政府采購制度對行政事業單位資產及財務管理的影響探究

王安寧 滕州市公共資源交易中心

政府采購是政府的一種活動行為，指各級政府基于日常政務活動開展期間或者對公眾提供相應服務過程中，以財政監督為基礎，采取法定方式、程序、方法，在公開招標、公平競爭為基本工作原則的條件下，通過財務部門以直接對供應商付款的形式，從國內外市場為政府部門或所屬集體購買貨物、工程以及勞務的相關行為[1]。政府采購是一項非常重要的工作，需針對政府采購行為實施法制化管理，以此使政府采購工作的規范性、科學性得到全面提升。值得注意的是，受到政府采購制度的影響，行政事業單位資產與財務管理工作在多方面發生了變化，比如付款方式的變化、預算編制的變化、采購方式的變化等。因此，為了提高行政事業單位資產與財務管理工作的質量水平，本文針對政府采購制度對行政事業單位資產及財務管理產生的相關影響展開分析探究，價值意義顯著。

一、行政事業單位資產及財務管理工作內容概述

資產及財務管理是行政事業單位非常重要的工作項目，具體工作內容主要包括：①嚴格管理單位內部財物情況，并加強財務情況的監督；②對單位內部預算管理工作需履行到位；③以單位相關資產數據、財務數據為依據，從整體層面分析單位內部財務情況；④統一管理單位日常財務支出、收入情況。

值得注意的是，由于行政事業單位性質特殊。因此，基于內部資產與財務管理工作開展期間，需以國家相關規范標準為依據嚴格執行，合理權衡處理好經濟效益和社會效益兩者之間的關聯性，使行政事業單位資產及財務管理工作的質量水平能夠得到全面提升。

二、政府采購制度對行政事業單位資產及財務管理的影響分析

政府采購制度，為政府采購的相關法規、政策與制度的統稱。政府采購制度的目的，即對政府機關與公共機構應用市場競爭機制采購貨物、工程、服務的行為進行約束，進而使公共職能的發揮顯得更加客觀、公正、科學。值得注意的是，在政府采購制度實施背景下，對行政事業單位資產及財務管理產生了多方面的影響，具體如下：

（一）在付款方式方面的影響

行政事業單位既往工作中，付款方式由單位財務部門和開戶行直接辦理，無須國庫賬戶參與其中。因資金處于銀行賬戶中，所以在余額充足的條件下，便可直接支付。而基于政府采購制度條件下，采取國庫統一支付方式，在支付主體類型不同的情況下，所使用的支付類型也有所不同。具體而言，可以把付款方式分成兩種，即：其一，財政授權方式；其二，直接支付方式[2]。單位需付款的情況下，首先需對財政部門發出相應的申請，進一步由國庫統一支付。由此可見，在全新制度模式下，行政事業單位付款方式、資金流向均發生了變化。此外，處于行政事業單位內部，形成了全新的“先做預算，后做事”的資產及財務管理理念，充分明確行政事業單位當中財務管理工作的重要性，此外對實際管理工作也提出了非常嚴格的要求。

（二）在預算編制方面的影響

基于政府采購制度背景下，使行政事業單位預算編制工作發生了變化，每一個部門均具備詳細的預算編制，即由各基層單位根據相關級別執行編制操作，通過匯總，細化各項采購需要指出的預算，并實施零基預算方式，在詳細編制政府采購預算的條件下，強化預算約束功能，并通過計算機管理軟件的應用，做好預算編制作業[3]。與此同時，基于政府采購制度背景下，預算編制在發生變化的基礎上，行政事業單位在其他方面也受到了一些影響，即：其一，單位方面，需將全新的預算規定流程當作參考憑據，井然有序地做好采購相關工作，進一步為采購工作明確具體方向；其二，在使預算編制體現出精細化的特點優勢時，能夠使行政事業單位對資金的利用效率得到有效提高，通過合理的資金使用方案的制定，進而能夠使行政事業單位資產及財務管理工作質量水平得到有效提高。

（三）在采購方式方面的影響

傳統制度模式下，行政事業單位實施分散采購模式，采購工作開展期間，由單位內部對采購的相關事宜作出決策。在此條件下，采購工作會出現較多問題，難以將公平性公正性競爭原則有效展現出來。基于采購期間，大規模采購形成的價格優勢難以有效體現。而處于政府采購制度背景下，采購方式變化成集中采購和分散采購兩者之間相互結合的方式，使既往分散管理模式，變化為統一管理模式[4]。總結起來，采購方式受到的主要影響包括：其一，行政事業單位財務管理職能發生一定程度的變化，基于政府采購工作開展期間，由單位的財務工作人員參與到具體工作當中，并在采購當中擔任重要的角色；其二，在政府采購中，因相關采購工作人員需具備比較高的技術水平，且承擔責任比較大。所以，對于采購人員來說，無論是在政府采購方面還是在財務管理方面，均需具備很強的專業知識能力與實踐業務能力技巧水平；其三，基于政府采購制度條件下，行政事業單位在財務管理流程、制度方面，隨采購方式的變化而變化，這樣才能夠與新的制度要求相適應。

三、政府采購制度存在的局限性分析

從現狀來看，政府采購制度也存在一些局限性。局限性的存在會影響政府采購工作的質量效益。總結起來，主要局限性如下：

（一）采購規模較小，采購項目單一

從目前來看，國內政府采購規模相對來說比較小，涉及的主要采購項目存在單一化的特點，例如在標準化辦公設備采購、車輛采購等項目方面，均較為單一。同時，在非標準化的產品方面，未能進行規范的政府采購，進而對政府采購節省財政支出非常不利。

（二）政府采購制度對資金預算編制不夠精細化

從現狀來看，政府采購制度在資金預算編制上的精細化程度較為不足，使財政部門很難全面、準確地掌控采購資金情況，在此情況下便需利用整體預算方式對相關項目的采購資金加以控制，難以將約束作用充分有效地體現出來[5-6]。與此同時，一些部門的預算觀念意識較為薄弱，使預算追加情況較常發生，進一步易發生重復性采購、過量性采購等情況。此外，受到政府采購制度的影響，單位具備一定的資金支配權，易形成片面或錯誤的支出理念。在使用資金的情況，未能控制資金的使用效率，使資金浪費現象較為嚴重。

（三）行業壟斷現象存在，難以體現采購過程的公平競爭性

部分地方政府考慮到本地企業能夠得到有效保護，會有行業壟斷現象情況發生，而采購過程未能實現公平競爭，加上評標、定標不夠專業，缺少專業性的人員展開評定作業，人為因素影響較大，使采購公正性難以得到有效體現。此外，政府采購和一般性采購之間存在很大差異，對于采購工作人員來說，需具備豐富的工作經驗、很強的專業素養，對金融、法律等相關知識加以掌握。但是，現狀下各政府部門的采購工作人員均來自財政部門，在采購專業知識方面，與實際要求存在明顯差距，進而會影響政府采購工作的效率及質量。

四、政府采購制度下提升行政事業單位資產及財務管理工作質量的措施分析

結合政府采購制度的局限，需以政府采購制度為基礎，落實有效措施，提升行政事業單位資產及財務管理工作質量水平。具體而言，主要措施如下：

（一）優化財務管理方式方法

基于政府采購制度背景下，要想提升行政事業單位資產、財務管理工作的質量水平，需樹立全面的財務管理理念，對政府采購制度的變化對財務管理工作產生的積極影響加深認識，突破傳統財務管理工作模式的局限，對財務管理工作未來發展趨勢充分掌握，基于管理工作開展期間，落實有效的優化措施，使資產與財務管理工作能夠有效轉型，進一步使行政事業單位財務管理工作的質量水平能夠得到有效提升。總結起來，優化財務管理方式方法的做法包括：

（1）對于財務工作原來的報賬型管理模式，需向管理型方式轉變。并對傳統單一、手工方式的管理模式進行轉變，朝多元化、信息化管理方向發展。在財務管理職能方面，有必要基于傳統單一核算功能入手，向多樣化功能發展，即發展財務核算功能、財務控制功能、財務規劃功能、財務監督功能、財務決策功能以及財務預測功能等。

（2）對全面、科學的財務管理理念進行探索，優化預算、采購以及戰略目標等相關項目，循序漸進擴大單位的資產與財務管理的范圍，使財務管理工作的控制力及決策力能夠得到充分有效的體現，進一步使行政事業單位財務管理工作逐步側重預算管理，進而提升預算管理工作質量水平。

（二）充分體現預算在財務管理中的作用

基于政府采購制度背景下，對于行政事業單位來說，需對預算與單位的績效管理有機融合充分重視，在對預算目標進行詳細制定的基礎上，需將管理工作的重要性充分體現出來。可通過預算編制委員會的構建，由單位領導、各級員工在其中擔任要職，使預算兼職工作的有效性得到有效提升。因預算管理工作和各部門管理之間的關系較為緊密，所以需整合、管理個部門，各部門領導需注重自身預算能力的提升，將預算工作落到實處，使單位各員工均能夠積極、主動到預算工作當中。值得注意的是，考慮到財務管理工作的質量成效能夠得到有效提升，需對預算執行進行合理控制，主要做法為：

（1）強化財務收入與支出計劃，將兩者的完整性、統一性有效體現，嚴格執行每月、每季預算計劃。同時，財務部門有必要認真分析單位資金情況，涉及的相關計劃需由單位的領導嚴格審批，使單位各時間段的財務支出計劃能夠得到詳細、規范地編制，進一步向財務部門上報，對用款額按照規定進行申請。

（2）執行預算期間，需對預算進行嚴格審核，保證以具體的預算要求，對預算支出進行控制。需注意，預算執行期間，倘若有突發情況出現，有必要增加資金投入時，需根據相應的流程上報至財政部門。

（三）構建全新的采購管理模式

在政府采購制度背景下，有必要以具體的制度情況作為參考憑據，構建采購管理工作新模式。比如，制定崗位責任制度、采購審批制度、采購程序制度以及采購檔案制度等。基于采購組織層面，需優化整合采購部門，進一步對集權與分權相互結合的管理模式進行構建。總結起來，主要做法為：

（1）基于采購部門內部當中，組建好完整的審核部門，做好采購方式審核工作，并對采購價格、合同管理加以強化。同時，在單位財務部門，對政府采購設置具體崗位，對政府采購期間所需資金申請、支付等工作加以負責[7-8]。并且，還需對采購責任小組進行組建，包括單位領導、職能部門相關人員等，負責大型采購項目任務等。在對采購模式進行整合的基礎上，使采購部門能夠從以往的單一化執行部門向集采購業務為一體的綜合部門轉變，使單一部門執行采購操作造成的問題能夠避免，進一步使采購工作的規范性及科學性得到有效體現。

（2）做好采購工作人員的管理，嚴格審核采購工作人員與執行人員的資質情況，確保具備豐富的采購經驗、專業的采購知識及實踐技術能力，同時具備國家頒布的相關資格證書或經專業資格考試合格[9-10]。基于采購期間，需以全程監督制度為依據，由審計部門、紀檢部門共同參與到供應商確定、合同簽訂、物品驗收等工作環節，使采購全過程監督管理目標得到有效實現。

五、結語

綜上所述，受到政府采購制度的影響，使行政事業單位在資產及財務管理工作開展期間，付款方式、預算編制、采購方式均發生了一定程度的變化。與此同時，從現狀來看由于政府采購制度存在一定局限性。因此，需優化財務管理方式方法，將預算在財務管理中的價值作用充分體現出來，并構建全新的采購管理模式，以此使政府采購制度能夠在行政事業單位資產及財務管理工作中發揮出實質性的價值作用，最終促進行政事業單位資產及財務管理工作質量水平的全面提高。