市政工程項目造價成本控制和管理分析

盧 勤

（重慶市市政設計研究院有限公司，重慶 400020）

市政工程項目施工存在的周期長、工程比較復雜、多樣化等特點，這也導致相關管理部門對其管理存在很大難度。目前，一些市政部門希望通過不斷加大資金投入來實現工程質量的提升，這時就會導致工程成本增加，完全超出工程預算成本。基于此，市政部門想要利用有限的施工資金構建高質量工程項目，施工單位應對項目市場、原材料價格等全面了解，并嚴格根據施工要求選取合適的材料，同時還要對工程造價成本進行有效管控，有利于達到低成本高質量的目標，還能減少相關資源的浪費。

1 市政工程施工造價成本控制和管理的必要性

首先，施工企業管理水平得以增強。市政工程項目的整體質量、成本以及施工進度與施工單位管理水平有些緊密聯系。而且施工質量和進程得到保障后，可以提高施工造價成本的管控，有效解決工程施工各階段造價問題，從而增強施工單位管理水平。其次，有利于增加施工企業效益。施工企業在市政工程項目的各個環節都進行造價成本控制與管理，能夠保證造價成本管理貫徹整個工程，有利于降低工程施工成本，提高施工企業經濟效益[1]。最后，增強市政工程施工企業市場競爭優勢。施工企業在確保市政工程功能可以長期發揮功效的基礎上，利用造成成本管理和控制，實現政府的期望目標，這不但可以為施工企業帶來效益，同時還提高企業的聲譽，吸引更多市政工程預制合作，從而獲得良好的競爭優勢。

2 市政工程項目造價成本控制和管理的現狀

2.1 未重視工程造價成本控制和管理

當下，在國家對建筑行業管控力度增加以及對工程造價管理力度的提高，尤其是國家對建筑工程質量、效率以及資金利用合理化等方面要求的提出，使得建筑企業進一步認識到工程造價的影響。目前，大多數市政工程項目造價管控工作者在意識方面對造價控制和管理的重視不足，還要一些人員沒有正確理解和認識造價控制和管理，導致市政工程施工周期時間長、工程施工效率低等問題不斷出現。而造成這些問題的原因有以下幾個方面：

第一，施工管理者缺少工程造價的意識，使得工程造價管理出現形式化的現象，一度認為結算管理、施工管理與工程管理一致。還有工作人員認為成本控制和管理與自身工作沒有任何聯系，不積極參與造成成本控制，致使工程出現很大損失。

第二，市政工程管理者缺少與施工技術人員的有效交流，造成施工人員和管理者各司其職，各自獨立，忽視了項目的完整性。

2.2 缺少科學合理的成本控制和管理機制體系

很多工程施工企業在成本管理和控制機制體系存在不足，具體表現在以下四點：

第一，市政工程車造價成本控制和管理期間，一些相關人員的職責、權利等為進行明確的規定和劃分，使得市政工程施工管理方和投資方的責任和權利不能清晰劃分，所以需要更好地改善和制定工程責任制度。

第二，未能建應完善的成本控制體系。由于該制度的缺陷，員工無法確定自己的工作范圍，這對全面實施考核機制有較大的阻礙[2]。

第三，決策機制需要進一步加強。市政工程項目施工之前需要進行決策，如果工程決策為有效開展，使得執行階段的功效難以發揮，進而無法對工程成本進行有效控制和管理，工程施工成本縮減目標不能實現。

第四，激勵政策需要改進。在實際的工程項目建設中，很多項目沒有激勵機制，員工工作積極性不高，導致成本管理措施無法有效實施。

2.3 施工合同管理不善

有些施工單位往往出現對施工合同管理不好的問題，這是由于施工單位未能意識到管理施工合同價值與成本的重要意義，而施工合同又明確規定了施工的具體施工內容并說明了施工單位的實際施工方向，所以，該部門應當注意對施工合同的管理，嚴格地依據合同有關條款施工，并全面監控市政工程施工，以保證一切工作按照合同實施。但是，由于施工主管部門對施工合同監督管理不夠規范，或條款內涵不夠全面，或未能包括市政施工的全部內容，契約條文模糊不清，從而加大了建筑工程造價，嚴重影響了市政基礎設施工程的價格管理工作。

2.4 成本控制和管理的方法滯后

成本控制和管理對市政工程建設起到重要作用，有助于市政工程科學合理施工。工程施工人員在采用科學施工方式時，應對施工期間存在的問題有更清晰的了解，然后使用科學方法進行改善和調整。在現階段許多市政設施工程項目中，所使用的成本核算管理方式都相對落后，無法察覺在施工過程中出現的問題并采取相應的對策處理施工問題，而大多數的造價管理人員在開展本職工作時主要是憑借自己的管理工作經驗，使得市政建設項目施工費用管理與成本核算管理方式的合理性無法提高[3]。

2.5 施工材料使用出現浪費和濫用

首先，市政工程施工材料是市政工程的基礎，在進行工程造價成本控制和管理時，需要對原材料實施成本控制和管理。同時在具體施工期間，為了減少施工材料的浪費需要加強對材料用量的管控，還需要結合工程需求、使用需求以及地點等選擇施工材料，確保施工材料適用于市政工程，避免出現一味追求高質量，這樣可以避免資源的浪費。其次，相對于其他工程來講，各類市政工程施工都具有復雜的施工程序，這也使得很多政府部門為了保障工程質量會選用昂貴的材料，使得工程成本提升，甚至造成大量材料濫用的現象。因此，為了提高工程施工質量，為民眾提供優良服務，需要重視材料成本的控制和管理，只選擇符合工程需求適應性高的施工材料，杜絕濫用材料問題發生。

3 市政工程項目造價成本控制和管理的優化措施

3.1 樹立科學的工程造價成本管控理念

樹立科學的造價成本控制和管理理念，對工程項目、各個環節進行成本控制和管理，從而促進市政工程造價管理有效性提升。在此基礎上還應對成本方案予以明確、對工程項目施工圖紙進行詳細研究、分析工程技術管理等。另外，市政工程造價成本控制和管理工作者需要對工程各環節資金使用情況進行全面監督，對施工計劃和工序認真檢查，之后在評估成本時要選用先進技術，在合理范圍內實現成本控制。此外，具體工程施工期間，如果出現成本改變，需要及時分析造成變動的原因，并針對原因提出行之有效的解決措施。與此同時，應加強對相關工作人員成本控制和管理的培訓，增強成本管控意識，這樣才能主動地擔當起成本管理工作。

3.2 構建完善的成本控制和管理體系機制

第一，對市政工程的施工環節進行全面監控，分析施工環節中存在的問題，對施工方案和施工流程進行檢查，對需要變動的施工部分進行實地調研，并記錄其需要變動的詳細原因，在此基礎上給予有效的變動意見。

第二，構建完善的造價成本責任制度，建立完善的員工考勤制度和成本核算制度，繼而保證成本管理的責任能夠明確到個人，實現權利與義務的有效統一。

第三，構建完善的成本控制制度，明確成本管理責任人，保證出現問題時可第一時間落實到個人，進而采取針對性的措施進行解決[4]。

第四，構建完善的成本管理激勵機制，根據員工的貢獻率以及管理工作的難易程度劃分激勵標準，通過給予員工豐厚的獎勵來激發員工的工作效率。

3.3 加強施工合同管理

首先，制定施工項目合同，并對此合同進行管理，從而可以避免整個市政工程由于施工期間出現索賠問題而導致無法順利開展。在實際中可以通過管理和控制市政工程造價的方式實現合同的有效管理。在工程施工之前，市政工程造價管控人員應對整個工程施工進行監管，并檢測施工質量。而且施工期間出現任何問題均及時進行記錄，并向上級匯報，緊接著需要針對問題制定解決的措施，使得工程施工可以正常運行。另外，需要對市政工程項目的資金投入、資金使用等情況進行詳細記錄，以便于工程施工成本的控制和管理。其次，市政工程項目合同出現改變時，工程造價成本控制和管理人員應對項目基本工程、項目建設外觀等方面進行檢查，以此來確定市政工程需不需要進行改變，從而減少資金的浪費。另外，要規范市政工程施工行業和材料供貨行業，并推動其向制度化發展，一旦施工方面和材料供應方面出現違反合同規定行為，可以向他們進行索賠，從而使得市政工程造價得到良好的控制和管理。

3.4 對成本控制和管理方式進行創新

市政工程項目施工的合理性是由成本控制和管理方式提供保障，所以，在進行市政工程造價成本控制和管理時，需要依據項目實際情況使用科學合理的方法，從而使得市政工程施工的科學合理性提升。由于市政工程比較復雜，所以相關工作人員應在施工過程中使用動態控制方法進行成本控制和觀念，在具體操作過程中會出現很多交叉作業的現象，這時成本費用會出現一定的改變，這就需要成本控制和管理人員重視成本差異，并調查形成原因，然后使用有效方法進行調整。另外，在管理工作開展中應實施成本計劃動態組合，比方說，在成本計劃制定時，可選取PDPC 法，并結合工程進展狀況，對計劃成本進行定期調整，以此選取較為高效的計劃方案。

3.5 加強成本預算管理

目前，很多市政工程項目施工企業在工程造價成本控制和管理方面不到位，進而影響市政工程成本的合理安排。因此，要加強對成本預算的管理，對工程施工中的成本進行合理預算減少損失，實現工程成本低成本高收入的目標。對工程造價管理人員的成本預算管理內容進行加強，讓每一位預算管理人員通過提升專業能力來完成成本管理的有效化。另外，要積極引入優秀合理工程造價管理技術和理念，尤其是在成本預算方面，要在工程中合理使用新材料和新技術，實現減低成本的作用，進而提高建筑工程的經濟效益。

3.6 加強材料和施工人員管理

首先，加強對施工材料價格和質量的管控。施工材料采購人員需要根據施工需求選擇質量好、適應性強的材料，不需要價格有多高，只要保障材料符合施工要求且性價比高。另外可以選擇信譽較好的材料供應商進行長期合作，使得材料能夠得到保障。其次，加強對材料的驗收和儲存。應通過抽檢等方式，保證材料的質量。在入庫后還應按照相關規定及要求，做好材料的存放工作，確保材料在投入使用后，其質量能夠滿足要求，為建設工程質量提供保證。最后，重視相關人員技能培訓。市政工程施工企業可以組織原有工程造價控制人員進行專業培訓，從而提高工程造價控制的能力[5]。比如，定期組織工程造價控制人員參加相關培訓、參加專業講座，或是邀請工程造價控制講師進行培訓等方式，為工程造價控制人員提供深造機遇，實現強化工程造價控制人員的造價控制效果。另外，還要對施工人員進行培訓，提升施工人員實踐操作能力，避免因施工質量不合格而出現返工的情況，并做好費用的控制。

3.7 強化工程造價管控的全過程管理

工程造價管理要在整個市政工程中實施管理才能體現其價值。所以為了改變現在不全面實行工程造價管理的問題，可以從下面幾點進行改善。首先，在市政工程決策方面實現工程造價管理，需要工程造價管理人員對工程投資和收益進行估算，找到工程施工期間可能發生的風險，并制定合理的預算和風險評估機制，這樣可以找到解決風險的有效措施。其次，加強工程設計階段的工程造價管理。對建筑工程設計展開全面思考，制定不同的設計方案再對比這些方案，實現方案的最合理性，從而對市政工程進行有效的工程造價管理。最后，完善市政工程施工階段工程造價管理。根據市政工程施工要求與條件制定明確的各環節工程造價管理，保證市政工程施工階段的質量。

4 結論

市政工程造價成本控制和成本管理問題與工程項目利益息息相關，只有提升工程造價成本控制水平和成本管理水平，才能提升市政工程項目整體質量，以便于市政工程為大眾提供較好的服務，進一步推動城市建設的發展。同時可以實現市政工程的低成本高效益，促進市政施工企業健康穩定的發展。