議水利工程施工項目成本管理問題

劉毅娟 岳陽市長江洞庭湖水利事務中心

加強水利工程施工項目成本控制，既能夠保證工程項目順利進行，減少項目成本，保證綜合收益，又能夠增強施工企業的核心競爭實力，獲取更高的經濟效益。但在實際工作中，仍舊存在較多問題，制約著企業提高成本管理水平。因此，本文將從以下三部分內容展開分析論述，以期對加強水利工程施工項目成本管理有所借鑒。

一、水利施工項目成本管理的目標

加強水利工程施工項目成本管理，最終的目的在于獲取更高的經濟利益，增強企業核心競爭實力，確保企業在激烈化的市場競爭中占據一席之地。為了實現這一目標，企業必須結合實際情況，積極引入現代化管理理念和管理方案，加強對工程施工項目中各項資源的控制力度，如人力費用、材料費用、機械設備費用等等。

二、水利工程施工項目成本管理中存在的問題和原因

（一）問題

1.項目管理不到位而引發費用超支

施工企業在建設水利工程項目時，必須加強項目管理，提高對項目管理的重視程度，否則極易導致項目成本費用超支。水利工程施工項目的成本主要由兩部分構成：第一部分是直接成本，如材料費、人工費、機械設備與折舊費、其他費用（比如勘測設計費）等；第二部分是間接費用，如財務費用、稅費、管理費用（比如社會贊助費）和其他費用等，這兩部分是水利工程施工項目成本費用超支的重點。施工階段的成本在水利工程施工項目總成本中占據較高比重，施工企業必須加強施工階段的成本控制，為企業獲取更好利潤奠定基礎。但在施工階段，由于施工組織設計編制的合理性不足，對項目了解不到位，導致其無法從工期進度計劃、質量把控等多個方面綜合考量，致使材料費用和人工費用等直接費用出現超支問題。此外，管理不當會導致工期延誤，這也是造成間接費用超支的主要原因[1]。

2.施工組織方案的合理性有待提高

水利工程項目開工之間，施工企業必須基于工程項目的實際特點和詳細情況，合理編制施工方案，方案的合理性和質量的優劣，與成本有著直接關系。部分施工企業在制定施工方案時，沒有深入了解和研究項目的特點和具體情況，在編制施工方案時過于依賴以往的工程經驗，主觀性凸顯，導致最終編制好的方案在執行過程中無法滿足技術需要，停止施工，此時，企業需要在重新評估施工方案的基礎上制定新的執行計劃，工期延誤，導致人力、財力、物力浪費問題加劇，施工總成本增多。

3.項目預算成本管理不到位

第一，投標階段。在投標階段，需要提前預測和控制水利工程施工項目成本，深入了解和掌握投標文件的內容，檢查圖紙，識別招標文件中存在的錯誤內容，并基于圖紙合理核算工程總量。同時，了解相關材料、設備在市場上的行情與價格，以此為基礎，計算各種費用，如現場管理費、稅金等等。但在具體工作中，部分施工企業由于前期準備工作不到位，或者是為了投標成功，惡意競爭，這是造成項目在投標階段的預算成本控制不到位的根本原因。

第二，施工階段。在整個施工項目的成本中，施工階段的成本支出占據較大比重，所以，必須加強施工階段的成本控制[2]。項目經理需要定期針對預算成本與實際成本進行對比分析，當分析結果呈現出實際成本遠高于預算成本時，項目經理必須在提高重視程度的同時，快速查詢造成該現象產生的原因。詳細核查人工、材料和機械設備等費用，檢查是否存在人員窩工、材料浪費、設備閑置等問題。部分施工企業在工程項目建設過程中，過于注重單項成本控制，忽視了對其他，尤其是在預算成本中占據較小份額的部分費用，進行科學的預算成本估算，直接導致在實際施工過程中，企業落實成本控制的難度加大，無法及時予以糾偏，從而滋生費用超支問題，企業經濟效益受損。

4.工期延期導致成本費用超支

工程工期和成本之間有著密切聯系，不論是工期延期，抑或是超前，都會導致成分費用增多，其中，工期超前完成會導致間接費用超支。在水利工程施工項目建設過程中，施工企業必須基于項目特征合理編制項目施工方案，確定進度計劃，否則會弱化對施工現場工期的控制力度，從而致使工期延期，而不論是工期延誤，抑或是延期而出現趕工問題，都會導致成本費用超支，企業所能獲取的項目利潤減少。此外，施工企業在項目施工過程中還會因其他因素而影響成本管理活動開展，比如施工企業不能如期做好工程資料，工程完工后的很長一段時間內，施工單位的工程資料進度跟不上，最終導致無法及時出具結算評審結果，延誤了項目驗收時間，無形中加大了成本的開支。

（二）原因

1.尚未建立完善的項目管理制度體系

近年來，隨著我國市場經濟的快速發展，施工企業發展面臨著更加嚴峻的生存挑戰和壓力，為了更好地推進水利工程施工項目建設，施工企業基于自身實際情況，在使用各種現代化企業管理理念的基礎上，相繼建立了一套符合企業發展需求的施工項目管理體系機制。但隨著企業運行規模的不斷擴大，部分施工企業仍舊沿用成熟的施工項目管理機制，沒有與時俱進地進行優化與調整。同時，部分企業仍尚未在內部設立相應的管理部門，缺少專業化的人才，無法就工程施工項目實施動態化監管，成本控制工作落實難度較大。

2.項目成本控制方法更新不及時

在水利工程施工項目成本管理中，施工企業的財務部門會按照要求編制和出具決算報告，這是整個水利工程項目成本管理的基礎依據。但從實際情況來看，大部分的施工企業更側重于事后監管，更偏向于被動監管，缺少必要的、有效的事前與事中控制措施。部分施工企業在項目成本管理中，事前、事中與事后控制環節相互脫節。施工企業所使用的項目成本控制方法相對滯后，更新不及時，在影響企業成本控制效果的同時，制約著企業獲取更大化的經濟利潤以及增強整體競爭實力。

3.項目施工組織方案的準備不充分

在準備階段，施工企業的項目部需要基于具體的水利工程施工項目編制合理的施工方案，科學分解施工工序，確定技術方案，安排工期，加強質量檢查和安全保障，落實成本控制，減少成本費用。部分施工企業的項目部在編制施工方案時一味地照看投標階段提出的施工技術方案，導致實際施工所使用的與技術方案出現差異；缺少對工程項目的整體分析，最終所使用的技術標準和法規政策與本項目的適用性較弱；缺失安全施工技術方案，且并未提前制定突發事故應急方案等等[3]。

4.預算管理體系不健全

預算管理是一種現代化的企業管理模式，落實預算管理，有利于施工企業進一步規范和約束實際行為，在企業提高整體管理水平上發揮著不容忽視的重要作用[4]。預算管理應貫穿企業水利工程施工項目全過程，需要各部門、全體員工的有效參與。部分施工企業在估算和預算項目成本時，造價管理人員僅是對招標圖紙和客戶URS用戶需求文件進行了簡單地核對，對已經完成的清單只是一味地要用定額進行計價，沒有立足于工程項目整體，在安排各項工作時也并未緊密聯系項目進度計劃，使得項目經理無法通過預算成本、施工預算成本中找到清晰的成本控制線，難以及時發現成本管理中存在的問題，并及時落實糾偏工作，企業面臨較大風險。

三、水利工程施工項目成本管理的有效措施

（一）健全項目成本管理制度體系

第一，健全成本數據統計機制。近年來，隨著市場競爭壓力的不斷加大，企業的利潤空間不斷壓縮，企業必須加強成本控制，增強業內競爭實力，獲取更高的利潤價值。統計成本數據是企業加強成本控制不可缺少的因素之一，企業可以從以下幾方面著手做好成本數據統計工作：其一，針對工程項目每天統計上報的人工、材料、機械等數據進行深入分析，明確人工使用效率、材料消耗率和設備利用率，從中發現不足之處，為成本控制工作開展提供數據依據；其二，核對用料單據，核實用料的真實性，多次核查上工工人簽到情況，有效避免代簽或遺漏，保障成本數據的完整性；其三，及時將設備、材料等入庫保管，定期清查，嚴格保管出入庫票據；其四，及時排查和糾正造假數據，規范和約束員工工作行為，落實獎懲機制，為成本數據的真實性提供保障。

第二，健全跟蹤核查機制。其一，建立完善的成本管理體系，以項目為依據，合理確定預算成本，嚴格按照相關流程和制度予以落實，在執行過程中應加強監控，定期或不定期地開展核查工作，及時發現執行中存在的不足和缺陷，分析造成其產生的原因，針對性地提出應對方案并有效落實；其二，成本控制人員應對工程項目施工現象的成本數據資料及時進行分析，并做好反饋工作；其三，工程部、成本部和項目部需要根據反饋的數據信息重新確認施工中的預算成本，有依據的變更預算成本；其四，在成本控制過程中，應將相關資料及時進行建檔保存，為后續工作開展提供數據依據[5]。

（二）合理制定施工方案

制定合理的施工方案，是企業開展水利工程施工項目建設的前提條件，是實現項目目標必不可少的保障因素。項目部應立足于水利工程施工項目的實際情況和特點，在綜合考慮的基礎上，比如技術方案、質量標準、工程進度等，制定施工方案，為企業實現預期成本管控目標奠定基礎。在編制施工方案之前，項目部門應全面搜集有關該項目的信息數據，實地調研，加強與設計、造價等職能部門的聯系，共同分析，將整個項目科學分解為若干個分部分項工程項目，在此基礎上，基于工程特點，制定與之相匹配的基礎措施。

（三）落實全過程成本控制

第一，招投標階段。選擇合適的招投標方案，擇優選擇施工單位，確保招投標環節的公平、公正，確保施工企業既能夠保質保量完成項目建設任務。在梳理工程建設項目招投標過程中，必須重視招投標文件的編制工作，并詳細補充文件中的條款內容，尤其是成本控制，充分發揮該文件在項目施工中的積極作用。

第二，施工階段。施工階段的成本控制，是水利工程施工項目成本管理的核心部分，涉及內容復雜，可以從以下幾方面著手：首先，提高施工組織設計方案的合理性，調整資源配置結構，實現最優化，為企業提高成本控制質量奠定基礎；其次，注重人工與材料成本的管控。根據工種合理劃分人工費用，明確市場行情，科學劃分薪資水平，強化對人工費用的成本控制。在加強材料費用控制時，需要注意物料費耗損，一般分為直接耗損和間接耗損，但通常不會將機械耗損率計入預算費用；再次，施工企業必須嚴格按照合同固定的內容和條款履行相應的義務，有效降低工程索賠風險發生的可能性，保證企業利益不受損；最后，工程變更同樣會對造價造成影響，企業必須高度重視工程變更，嚴格審核，從而加強成本管控[6]。

第三，竣工階段。在項目竣工驗收之前，施工企業應提前做好核查工作，有效避免產生不必要的成本支出，比如因延誤工期而產生的罰款、工程質量不達標而罰款等。

（四）建立健全預算管理體系

第一，施工企業應設立獨立的預算崗位，專門負責水利工程施工項目的預算成本控制，細化崗位權責，選聘專業素養較高的人才任職，以便于充分發揮預算成本控制的優勢作用；第二，優化預算管理流程。施工企業必須確保預算管理貫穿水利工程施工項目建設全過程，優化和調整預算管理流程，嚴格按照流程和規定執行；第三，施工企業應積極運用各種先進的信息技術加強預算管理信息化建設，加大人力、物力、財力投入，充分利用預算管理信息系統，持續提高預算管理水平；第四，落實績效考核。施工企業應建立完善的績效考核機制，定期開展考評工作，以考評結果為依據落實獎懲措施，調動員工工作激情。

四、結語

綜上所述，在水利工程施工項目建設過程中，必須結合項目的實際情況和特點，選擇合適的成本管理方法，加強成本管理，助力水利事業實現長效發展。目前，施工企業在項目成本管理中仍舊有較多問題亟須解決，企業必須基于實際工作中出現的問題和缺陷，在深入分析的基礎上，制定有效地應對方案，只有這樣，才能夠確保企業在獲取利益的同時，不斷增強競爭實力，從而實現長遠發展。