鄉村振興戰略下鄉鎮財務管理存在的問題及對策分析

劉大念 恩施市財政局龍鳳財政所

鄉鎮財務管理關系著鄉鎮經濟的發展，搞好鄉鎮財務管理工作，可以為鄉鎮經濟的持續穩定發展提供基本保障，同時也對鄉鎮基礎設施建設具有積極促進作用。但是，目前在鄉村振興的背景下，我國鄉鎮財務管理工作過程中仍存在許多漏洞和許多不規范的地方，有待于進一步深入管理。

一、相關的理論概述

（一）鄉村振興戰略的內涵

2017年10月18日黨的第十九次全國代表大會召開，提出鄉村振興戰略。戰略指出：要透過農村產業的發展，使各產業間形成深度融合，進而加快現代農業發展進程。鄉村振興實質上就是要增強農村各個方面的活力，農村的每個方面都要變得繁榮，比如產業、人才、文化、生態、組織等角度。自從1978年以來經濟快速發展，我國城市的各個方面都要比農村完善，無論是產業規模角度、基礎設施建設方面，還是公共服務或者社會資源配置。在當前建設中國特色社會主義的關鍵時期，鄉鎮政府機構要把農業和農村發展放在首位，以最快速度減小城鄉之間的貧富差距。城鄉資源分配尚未平衡，這也是城市虹吸現象導致的，進而農村的發展活力就會受到影響，有些農村人口就會出現日益萎縮的現象，變成了空心化，再加上農民收入也得不到保障，持續性也不足。要一步一步的減小城鄉之間的差距，加快農村經濟的發展進而實現其現代化，逐步改善農民素質的落后局面，不但要從根本上解決“三農”問題的創新部署，而且還要繼續做好“三農”工作，從而使農民的生活質量得到明顯改善，最終同城鎮居民同時進入小康社會。

（二）鄉村振興戰略下鄉鎮財務的管理概念與重點

鄉鎮政府機構是處理鄉村民政事務、財政事務等的基礎部門。其中，鄉鎮財務管理不僅是對涉及財務資金的各項活動的管理過程，而且也是對財務資金使用過程的預測和分析，以及對財務資金使用情況的調整、監督和控制，從而保證財務資金能夠得到高效、合理、規范地利用。鄉鎮財務管理涉及兩個方面的內容：一方面是對于國家財政政策和上級財政單位的要求要積極、全面落實，另一方面是要借助預算管理發揮的實際作用，達到實現財政收支平衡、實現對各種財政資金的高效利用，進而推動鄉鎮經濟持續穩定發展和基礎設施建設的目標。

鄉鎮經濟發展中存在的諸多問題必然是鄉鎮財務管理機制落后的自然產物。落后的財務管理機制無法保證鄉鎮經濟的健康發展，更談不上促進鄉鎮經濟的快速發展。同時，落后的財務管理機制也使得鄉鎮財政規劃不符合鄉鎮實際情況，不能更好地適應鄉鎮經濟的發展。為了提高鄉鎮經濟發展水平，鄉鎮領導就必須更加注重對財務管理機制的創新、優化，要結合鄉鎮發展的實際情況，對財務管理機制進行完善。所以，為確保制定符合鄉鎮發展要求的財務管理制度、加快鄉鎮管理運行進程，必須創新和完善財務管理制度[1]。

（三）鄉村振興戰略下鄉鎮財務管理特征與主要表現

鄉村振興戰略下，對于鄉鎮財務管理，黨和國家也給予了高度關注，并提供了相應的政策傾斜和支持，對鄉鎮財務管理影響巨大。同時，科學技術的快速發展也對鄉鎮財務管理過程產生著重要影響。充分利用現代化信息技術的優勢，對財務管理工作流程的簡化作出了巨大貢獻。財務管理與其他工作內容有很大的不同。財務管理工作中對人才的需求量大，具體的工作職能需要具備專業素質的人才才能承擔。然而，我們卻發現鄉鎮財務管理人員的專業素質并不完全符合工作實踐的要求，導致許多先進的管理方法和管理理念無法得到充分應用。另外，沒有規則，不成方圓，沒有制度，就沒有立足之地，特別是在財務管理方面。在實踐中，這些相關規章制度發揮著重要作用，不容小覷，不可忽視。但是對于目前鄉鎮財務管理的具體實踐，規章制度涉及領域并不全面，制約和監督機制也不完善，一些措施不能得到有效運用。從長遠的角度來看，鄉鎮財務管理沒有堅實可靠的基礎保證，對相關工作的順利開展是十分不利的。

（四）鄉村振興戰略下鄉鎮財務管理理論基礎

傳統的鄉鎮財務管理理論體系中存在四種不同形式的財務管理理論結構，這些財務管理理論結構存在一定缺陷。其中，在管理假設－基本原則－財務管理標準型規范結構中，它的三個理論要素在邏輯上缺乏一致性和連續性，管理假設和基本原則難以指導鄉鎮財務管理工作。這種結構將鄉鎮財務管理的目標，也就是財務報告的目標和財務管理信息質量特征的要求，作為制定財務管理原則和標準的最高層次概念，它著重強調財務管理信息對決策的有用性，但是卻忽略了鄉鎮財務管理體系運行本質及其發展的內在規律，以至于缺少強力有效的約束機制促使這一結構中目標的形成，而且對于理論研究明顯的朝實用主義方向傾斜，導致對事物發展的內在規律揭示得不夠清晰、透徹。

實踐證明，簡單地將財務管理的方法、屬性、本質、功能、對象等從統一的管理體系中概括和整合，與相關的邏輯順序不一致，對鄉鎮財務管理是十分不利的。此外，縱觀我國現存的財務管理理論結構，它在計劃經濟時期仍然具有“分割”的色彩，這是相關管理理論建設不完善的重要表現，不符合發展社會主義市場經濟和加快財務管理國際化的要求。

二、鄉村振興戰略下鄉鎮財務管理存在的問題

（一）管理模式以及制度法規不健全

鄉鎮財務管理在實施中出現失敗的原因主要是沒有完善的內部控制制度。雖然在目前，我國各個鄉鎮機構都制定了相對嚴格的財務管理制度，但是這些制度的制定并沒有能夠充分考慮當地區域的實際情況，也缺少對財務管理制度的進一步細化，有些鄉鎮雖然考慮了區域實際情況，制定了適宜的財務管理細則，但是在官僚主義、形式主義等作風的影響下，實際崗位職責中存在權責不對等、監督不力的狀況。在執行過程中依然存在執行不到位、不徹底的問題。而且，對于鄉鎮市場經濟中現金交易的管理并沒有嚴格地執行標準，這也就使得鄉鎮市場上現金的隨意應用，大大加劇了現金管理系統的混亂。此外，村民的白票憑證信息往往也存在著白票的發放問題，以及各種事務的收費管理及費用管理往往也存在管理漏洞，出現過度的三公經費、政府債務和未按時支付的資金管理費，項目績效約束機制不力導致財政資金效率低下等等，這些問題都使得鄉鎮財務管理的制度性問題越來越嚴重。

（二）新會計制度記賬與國有資產管理、預算管理等一體化平臺方面的問題

國有資產管理的建設需要資產登記信息（包括空間信息）、約束信息、交易管理組織信息、交易信息的相互共享，以及安全、有效，信息在一定時期內得到合理保存和合理分工，但鄉鎮財政工作很難做到這一點。國有資產管理制度存在漏洞，管理過程出現了重視資產獲取、輕視資產使用管理的問題。預算管理存在預算編制質量不高、預算執行控制不嚴等現象。雖然建立了鄉鎮財務管理系統，但是由于財務管理系統的信息化程度低，盡管有了新會計制度，但是卻沒有形成新會計制度記賬與國有資產管理、預算管理等一體化平臺，或共享信息之間的有效對接技術不完善，使用過程中沒有建立與基層互聯互通的渠道，以便及時升級解決軟件使用過程遇到的問題，所以對財務信息的實時共享很難實現。存在人員手工編制報表、相關領導手工審批、銀行手工對賬等一些繁瑣工作，造成財務運作效率低、系統操作不便捷。

（三）在財務管理實踐中基層遇到的相關問題

目前，對于財政基本法律法規，如會計法、行政單位會計制度等，還是有一部分鄉鎮會計人員并未能全面深入理解，在相關工作過程中不能自如運用，出現財務報銷不嚴謹的問題。有的鄉鎮部門對不相容的崗位不能劃分清晰的界線，對財務印章的保管不夠嚴密，出現印章混用、共用的情況；財務審批制度不規范，立項沒有嚴格的論證、工程招標及采購缺乏規范性，也是基層財務管理實踐中的問題。而且一些鄉鎮財會基礎薄弱，不能夠做到按照計劃、按照時間要求編制會計資料，而且由于相關基層領導的意識欠缺，對財務管理工作存在懶政現象，這也就導致了基層財務管理混亂、無章[2]。

三、鄉村振興戰略下鄉鎮財務管理存在問題的原因

鄉鎮預算管理制度不完善、工作人員意識不足，預算編制程序不規范，監督力度不夠，對支出賬單審計、財政收支審批程序、公務用車油耗登記管理、公車改革后必要的公務租車管理、公務接待標準及審計等沒有詳細可行的控制標準。項目立項、審批、建設、績效評價缺少專業化人才團隊，導致計劃與實際差別較大，加上前期費用不足、配套資金缺乏，建設過程的時滯性，導致績效目標約束作用與政策調控掛鉤機制不嚴。

鄉鎮機構中有很大一部分的財務支出都是隨機的、臨時的，對于這種情況的財務支出，鄉鎮財務人員也只能被動地接受、粗糙的處理，以致在工作過程中缺少必要環節、重要文件審核不嚴。鄉鎮作為一個基層政權，一方面基層財政事情過雜過多，承擔了大量事務。另一方面，鄉鎮財政資金不足以為鄉鎮財政提供強有力的保障，存在巨額債務無法償還、盲目之下拆東墻補西墻的混亂現象。

四、鄉村振興戰略下鄉鎮財務管理的對策分析

（一）提高鄉村振興戰略下鄉鎮財務管理的思想認識，加強鄉鎮財務管理人員隊伍建設

鄉鎮政府財務管理人員在鄉鎮財務管理中占有重要地位，因為人員的技能和素養決定了工作效率的提高。因此，應對財務管理的相關人員進行定期學習培訓，讓他們牢記鄉鎮基層財務管理的重要性及其在基層財務管理中的作用，促進基層財務管理的發展，整合財務部門的人力資源結構。作為鄉鎮財務管理部門，招聘專業素質高、能力強的人員，對基層財務進行科學管理。加強鄉鎮領導對財務管理的重視和監督，促使財政人員嚴格執行各項管理規章制度，不斷提升財政人員的業務素質，推動鄉鎮財政工作的良好發展。強化鄉鎮財務管理人員的風險控制觀念，在掌握市場動態的基礎上，分析鄉鎮發展過程中存在的風險，采取合理的方式避免風險的形成。

（二）完善新會計制度記賬與國有資產管理、預算管理等一體化平臺建設

加強對財務系統功能的開發、加大對財務信息化建設水平的提高，完善新會計制度記賬與國有資產管理、預算管理等一體化平臺建設，為加快財務管理辦公效率提供技術支持。進一步拓展系統的實用性功能，提高信息互通共享效率。可以從兩方面著手：一來是建設分布式辦公的功能，加強各部門間的聯合協作，加快辦公效率。二是開發自動記賬功能，取代工作人員自行進行信息統計、整理工作，減輕工作人員的工作量。

（三）完善鄉村振興戰略下鄉鎮財務管理監督和問責

探索鄉鎮政府現有的考核管理模式。將鄉鎮政府財務管理、各項財務制度的制定和實施、財務紀律的遵守情況納入年度考核范圍；加強財政資金的績效管理，建立全方位、全過程的績效評價體系和保障措施，建立財政資金績效評價結果與預算安排和政策調控掛鉤機制；結合區域的考核指標、利用審計結果對領導和單位及部門進行考核、強化問責。通過多種方式進行合作和監督，避免問題重復發生；杜絕虛開發票、亂開發票和違法經營行為；紀檢監察部門要加強責任追究[3-4]。

（四）解決財務管理實踐中基層遇到的相關問題

鄉鎮行政主管部門在聘用財務人員時，要注重選拔具有優秀專業素質和管理經驗的人才，加強對財務管理人員業務能力的培訓。一方面，要加強財政金融法律法規的學習和培訓，當專家型領導、做業務型能手，切實提高基層工作人員服務鄉村振興戰略、適應大數據經濟發展新常態的能力。另一方面，也可以邀請紀檢監察和審計人員對中央八項規定、反“四風”、三項公款標準等法律和文件進行相關培訓，把好鄉村振興過程中的資金使用績效關、監督關，以適應新時期鄉鎮財政業務的要求。

五、結論

鄉鎮財務管理本就是一項集復雜性與重要性為一體的工作內容，它不僅與鄉鎮基層的發展進程密切相關，而且還對鄉鎮現代化的發展進程有著十分重要影響。本文就是從鄉村振興戰略的角度出發，對那些鄉鎮財務管理中存在的問題進行了客觀地分析，總結了出現種種問題的原因，并提出了相關建議、措施，為促進鄉鎮財務管理的健康發展打下了良好的基礎，有利于完善鄉鎮財務管理體制，提高鄉鎮財務管理的效率，促進鄉鎮基層單位規范良性發展。