“雙減”背景下如何推進義務教育學校管理標準化建設

李海波

2017 年,教育部印發了《義務教育學校管理標準》的通知(以下簡稱《管理標準》),它是深化學校教育管理制度建設的綱領性文件。《管理標準》對義務教育學校管理具有很強的規范性、引領性,為義務教育學校實現科學化、精準化管理提供了指南。幾年來,為了全面貫徹落實《管理標準》,北京市開展了具體的實踐與實驗研究。

一、北京指標與國家標準的比較

教育部《管理標準》明確了學校的6 大主要管理職責,22 項管理任務、88 條具體內容。為學校的管理實踐提供了系統、全面、明晰、精準的行動操作指南。學校管理標準的作用在于逐步完善教育行政和學校管理的政令,規范不同學校的管理行為,促進學校育人質量和管理運作效率的不斷提高。

(一)北京指標是國家標準的拓展、延伸

為推進《管理標準》的落實,北京市建立了“政府依法履責、學校依法辦學、社會有序參與”的義務教育治理體系,力求提高學校管理科學化、規范化、精準化水平。結合北京市的教育發展要求,依據優質公平原則,均衡配置教育資源。為此,在執行過程中需要延伸《管理標準》的監測要點,結合北京市學校辦學現實情況,將《管理標準》的88條指標分成必檢項、抽檢項和免檢項三類,確定必檢項和抽檢項60 項,細化必檢和抽檢項監測要點154 個。免檢項目28 項,如《管理標準》中的“保障室內采光、照明、通風、課桌椅、黑板等設施達到規定標準”“教師語言規范健康,舉止文明禮貌,衣著整潔得體”“提升教師普通話水平,規范漢字書寫”“鼓勵教師利用網絡學習平臺開展教研活動”等。建立“數字化學校”概念,將學校各項工作做到“可視”“可評”“可管”,推進標準化建設落實、落地。開發評估監測工具,建立標準化模式及常態化的監測模型,用實證手段來驗證學校管理工作的成效。

(二)北京指標的實效性

教育部制定的《管理標準》是針對全國所有的義務教育學校,北京作為首都,義務教育學校發展水平處于全國前列。為此,落實國家《管理標準》,北京市注重的是高標準性和實效性原則。一方面,注重教育教學的整體生態建設。例如,國家標準規定“制定保障教育公平的制度,通過各種途徑廣泛宣傳,不讓一名學生受到歧視或欺凌”。北京在執行中則強調“學校營造尊重、理解、包容的校園文化氛圍,建立防控歧視或欺凌學生機制,防控歧視或欺凌學生現象發生”。重點考察學校“營造尊重、理解、包容的校園文化氛圍”的工作情況。另一方面,將定性標準進行量化轉換。如教育方針的確定、教育思想的落實等,進一步細化多個可考核的維度,盡量采用事實、方式、方法等考核指標。如: 貫徹北京市《關于加強中小學勞動教育的實施意見》等文件精神,開展適當適度的學生勞動實踐課程,注重學生實際體驗,通過勞動教育活動幫助學生形成良好的勞動品質;統籌規劃學生實踐課程,引導學生參加實踐活動,增強學生動手能力和解決問題能力;學校依據發展規劃,緊密結合教育教學實際和教師專業化發展需求,制訂每學期教師校本研修的計劃,目標明確,主題突出,措施具體,結合教研組(學科組)的教研活動落實到位,取得良好效果,并得到教師認可。通過這些活動來考核和評價學校在“教育方針的確定、教育思想的落實”等方面的管理情況。北京特色不是體現在指標的維度上,而是集中體現在對各項指標執行狀況的細化上。將國家標準的一項指標,細化成多個監測要點,通過學校執行標準的深度、廣度,來判斷其落實狀況,即“關鍵在落實”。

(三)北京指標的校本性

北京在學校落實方面,強調理解指標的含義,把握各類指標的整體內涵,找源頭,找過程,找措施,找成效。找源頭: 本項指標指的是哪件事? 上級(區里)有哪些具體文件和精神;學校依據上級文件,制定了哪些具體文件。找過程: 在落實指標的規定內容方面,學校實施了哪些工作步驟。找措施: 學校在具體工作過程中采取了哪些具體措施。找成效: 學校在落實過程中所取得的實際效果,經驗等。

二、學校執行《管理標準》的實踐成效

為了驗證北京市執行《管理標準》是否符合學校管理的實際需要,我們開展了以“印證標準、促進規范、改善治理、常態機制”為目標的實驗工作,總結了學校落實《管理標準》取得的實踐成效。

(一)注重提升學生道德品質

學校在促進學生全面發展方面,注重提升學生道德品質,具體表現在注重培養學生愛國情操和踐行核心價值觀的思想品質;積極開展理想信念、中華傳統文化和生態文明等教育活動。具體舉措是研究確定了各個年級的德育目標,逐步形成學校整體的德育目標體系。

(二)將心理健康教育貫穿于全過程,落實減負要求

學校注重增進學生的身心健康,并堅持將此目標落實在教育教學全過程中。配足、配齊心理教育室和專兼職心理健康教師。科學安排學生在校學習時間,嚴格控制教師布置的課后作業量。具體舉措是將心理健康教育納入課程計劃實施。通過組織主題交流、專題研討、課題引領等形式,積極開展心理健康教育活動和研究,關注學生成長的不同階段容易出現的問題,提升對學生心理教育的針對性。整體規劃并控制各學科課后作業量,嚴格遵守國家規定的課后作業完成時間,落實 “雙減”政策要求。

(三)提高學生藝術素養,落實勞動教育精神

提高學生藝術素養。面向全體學生,建立學生藝術社團或興趣小組。學校開展的學生藝術活動達到90%的覆蓋面。落實體育藝術“2+1”項目,每學年至少參加一項藝術活動,每年觀看一次戲曲演出,培養一至兩項藝術技能。

培養學生生活本領。學校認真貫徹國家、北京市《關于加強中小學勞動教育的實施意見》等文件精神,有計劃、有系統、有重點地組織開展勞動實踐活動,注重學生的實際體驗。學校落實勞動教育課程要求,強調和指導學生參與家庭、社會的勞動活動,并將其表現納入學生的綜合素質評價,及時掌握基本生活技能學習情況,養成勞動習慣,培養吃苦耐勞精神。

(四)健全學校安全機制,營造健康的學校文化

學校認真落實國務院、北京市學校安全管理的相關文件,均已健全了相應的安全管理機制,確保學校師生的人身、食品、飲水、設施和活動安全。如: 建立領導小組,落實校級領導和專兼職保衛干部職責;完善安全值班巡查、安全專題會議制度;建全安全管理檔案及安全檢查工作;加強學生的應急演習和訓練,對提高師生處置應急突發事件、自救自護能力起到了保障作用。

為營造健康的學校文化氛圍,各學校適時利用舉辦科技節、藝術節、體育節、讀書節等形式,為學生展搭建展示舞臺,鼓勵和吸引學生參加各類有益活動。利用當地民俗文化和社區教育資源,因地制宜組織內容豐富、形式多樣的教育活動,促進學生全面發展。

(五)建設現代學校制度,構建家庭、學校、社會的合作關系

學校積極開展現代學校制度建設,制定和修訂各項章程,管理工作嚴格按照法定程序組織、實施,建立健全了執行和監督機制。學校構建了和諧的家庭、學校、社會合作關系,充分挖掘、利用博物館、紀念館、文化館、街道社區等單位共建的綜合實踐活動基地,為開展活動創造條件。許多學校還聘請教育科研專家學者為學校的教科研工作提供咨詢指導服務。

三、學校執行《管理標準》存在的問題

在落實《管理標準》的過程中,不同類型的學校仍存在短板和問題,主要表現如下。

(一)招生工作不夠到位、不夠透明

在做好進城務工人員隨遷子女就學工作、保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利方面存在一定的不足。教育行政部門和學校在擬訂招生方案,公開招生的范圍、程序,完成信息核實、報名登記、審批錄取,按期發布新生錄取通知,按計劃完成招生工作等方面存在不夠到位、不太透明的現象。

(二)德育資源利用方面存在不足,德育品牌和特色不夠凸顯

學校在創新德育形式,充分利用首都德育資源和優勢方面存在不足,利用豐富德育資源和北京市社會大課堂的意識、頻次不夠充分。家、校、社協同育人有效機制尚不健全,學校德育品牌和特色不夠凸顯。

(三)在引導學生獨立思考、主動探究方面,需要進一步探索

學校在如何通過教育教學活動,充分引導學生獨立思考、主動探究、提升思維品質、落實主體地位等方面仍需要加強探索。學校的教育教學工作在激發學生想象力、創新思維、大膽嘗試、勇于探索的舉措不夠充分。促進學生獨立思考、邏輯推理、信息加工等素養的科研課題研究類型與方式還不夠豐富、多樣。

(四)綜合實踐活動的實施過程與課程記錄仍呈現不足

統籌規劃學生實踐活動力度不夠,學校在多渠道、多種形式開展綜合實踐活動課程方面不夠深入,利用寒暑開展勞動教育活動或社會實踐活動的作業流于形式。引導學生參加實踐活動,積極動手實踐和解決實際問題的教育教學形式不夠豐富。綜合實踐活動課程的實施過程記錄,數據呈現不足。

(五)教學質量分析不夠深入,缺乏改進教學的具體措施

學校在建立、完善教學質量保障機制,開展定期的教學質量分析還不夠深入。部分學校未能按規定要求,對于每學期組織教學質量分析及分析報告的研究工作開展不足。從實驗學校提供的證明材料來看,每學期組織學生評教、分析學生反饋意見、改進教學措施等方面仍顯不足,存在一些薄弱環節。

四、深刻理解《管理標準》的內涵意義

教育部頒布《管理標準》是深化義務教育制度建設,規范學校管理的綱領性文件,是學校實現管理規范化、科學化的行動指南。

(一)構建“標準引領”是學校發展的導向

《管理標準》針對教育發展的現實問題、學校管理工作的維度范圍、組織落實形式、內容,規定了學校管理的著力點,明確了學校發揮管理的育人功能,為學校依法辦學、科學管理提供了參考和依據,并針對學校管理中的薄弱環節,指明了規范辦學的行為路徑。

實驗學校的數據顯示出落實《管理標準》中“管理能力”“辦學能力”所取得的成效和不足。一方面,管理能力成效、區域教育治理、推進教育綜合改革的思路更加明確,學校品質得到了穩步提升。學校普遍樹立了科學管理意識,完善了教育教學改革創新的有效機制,形成了向細節要成效的態勢。同時,也存在區域及學校間的不平衡;不同學校管理水平存在差異等問題。另一方面,學校辦學能力體現在注重學生全面發展,提升學生道德品質;加強心理健康教育;落實勞動教育;健全學校安全管理和學校文化;構建家庭、學校、社區合作關系等方面取得較好的成效。同時也存在招生工作存在不夠到位、不夠透明;德育品牌和特色不夠凸顯;開展綜合實踐課程的實施過程記錄,尚顯不足;教學質量分析不夠深入,改進教學措施缺乏等問題。

通過學校落實現狀可以看出,《管理標準》為學校依法辦學、科學管理提供了參考和依據,為有效規范辦學行為,構建“標準引領、激發活力、規范管理、凸現特色”的學校發展模式奠定了堅實基礎。

(二)實現“標準落實”是學校發展的起點

如何指導學校依標規范、按標管理,讓各項管理標準在學校落實、落地,取決于教育行政部門和教育管理者的智慧和能力。

教育行政部門應高度重視實驗工作的頂層設計,明確行政管理與學校執行的職責、任務,形成管理暢通、執行順暢、聚焦分明、上下貫通的工作機制,確保《管理標準》工作落地、落實。目前,我國教育進入了高質量發展的新時代。落實《管理標準》就是對學校管理的底線要求,是高質量發展的基礎。推進此項工作應避免“一日游”式的運動,應該成為考核學校治理能力、檢查學校教育教學活動評價標準。《管理標準》已經發布5 年了,貫徹、落實的熱點已逐漸變涼,重視程度有所降低,但是,《管理標準》的基礎性、綱領性作用不能減弱,教育改革著力點不可模糊、不可松懈。

當前,學校要應做到對標研判、“體檢”分析,“知標準、明任務”。在讀懂、弄通標準的基礎上,明確落實《管理標準》工作的重要意義、實施重點、階段特征等。充分發揮《管理標準》的示范引領作用,堅定改革信心,明確努力方向,整體提升學校管理水平。學校應該將《管理標準》內容、要求,貫穿于辦學的各個方面,筑牢辦學標準底線,引領有效規范的辦學行為。

(三)推進“標準執行”是學校發展的提高基礎

《管理標準》出臺之前,各學校均已制定了適合本校的管理制度,并已形成管理體系。當前,學校在貫徹落實《管理標準》過程中,不需要將已有制度廢除重建,而應該將《管理標準》與學校的規章制度有效地銜接與結合。依據《管理標準》堅持科學、簡捷、管用的原則,明確學校具體的管理內容、方式,克服管理的盲目性、隨意性。在《管理標準》的規范和指導下,發揮學校管理的主動性、創造性,提高依法治校能力。

目前,我國義務教育正處在提高質量、促進教育公平的發展階段,落實“雙減”政策對重塑教育生態、推進教育高質量發展具有重要意義。我們必須進一步明確學校教育是教育的主陣地、主渠道。落實“雙減”政策,要考慮如何“減”,更要考慮如何“增”,要在堅持全面育人、提高教學質量、提升教育服務能力、完善現代學校治理體系等方面,把學校教育教學搞得更好。學校內部應圍繞立德樹人根本任務,把握《管理標準》的內在邏輯、價值追求和精神實質,開展豐富多彩的教育內容,不斷滿足學生多樣化學習需求。因此,推進“標準執行”是學校發展提高的基礎,是促進教育高質量發展新格局不斷提高的基礎。