少數民族地區康養旅游助力鄉村振興發展的機制研究

■陶光均，李赫偉，劉勝良

（桂林醫學院，廣西 桂林 541199）

鄉村振興重在產業發展，《全國鄉村產業發展規劃(2020—2025年)》指出:到2025年，鄉村休閑旅游業年接待游客人數超過40億人次，經營收入超過1.2萬億元。由此可見，發展鄉村旅游對推動鄉村振興戰略具有重要意義。近年來，健康中國戰略背景下，健康新業態、新模式、新產業如雨后春筍蓬勃興起，進入快速發展的黃金期。一方面，由于人口老齡化問題日趨凸顯，人們對健康生活方式、醫療保健、健康服務的需求不斷增加；另一方面，隨著我國亞健康狀態人群數量的不斷增多，加上當前全球流行的新冠肺炎疫情，人們對醫療、康養、保健等與生命質量相關的健康產品和服務需求與日俱增，健康養生逐漸成為各年齡階層的剛需，康養旅游迅速崛起，逐漸成為政府重視、社會關注的旅游經濟新業態。如何利用好少數民族地區的獨特優勢資源，將鄉村旅游與康養產業融合，發展康養旅游正成為助力鄉村振興的有力抓手。因此，在健康中國戰略的指引下，破解當前少數民族地區康養旅游產業助力鄉村振興發展的困境，實現康養旅游與鄉村振興同向發展，已經成為當前理論研究和實踐應用的一個重要命題。

一、少數民族地區康養旅游發展與鄉村振興的雙向互動關系

（一）鄉村振興帶動少數民族地區康養旅游產業的發展

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略[1]。少數民族地區康養旅游的發展，要求在康養旅游產品開發、顧客接待服務、鄉村基礎設施等方面比一般的普通旅游要求高，國家出臺的鄉村振興扶持政策可為康養旅游的發展提供重要保障。如前后出臺《“健康中國2030”規劃綱要》《國家康養旅游示范基地標準》，近五年的中央一號文件都強調產業興村，鼓勵鄉村結合自身特點發展包括康養旅游在內的新業態，并對農村金融體制改革、集體產權制度改革等問題提出了指導意見。各省（部）、市（廳）級部門根據各自的實際情況也出臺了相關的配套措施，這些政策和制度的出臺從不同層面為少數民族地區發展康養旅游提供有力的支持。同時，現有少數民族地區康養旅游產業存在發展緩慢、康養市場缺乏管理、康養人才缺乏等諸多問題，只有從結構和內容上做轉型升級的調整才有望打破當前的發展障礙。鄉村振興要求特色產業與特色經濟，這就為康養旅游的發展理念和內容輸入了新鮮血液，有利于其加速探索創新的、多維的發展道路。

（二）康養旅游的高質量發展助力少數民族地區鄉村振興的實施

2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，在以產業振興帶動鄉村振興的重要舉措中，強調了特色小鎮的建設可以有效豐富鄉村旅游的內容、促進鄉村旅游結構化升級，是實現鄉村振興整體戰略的重要著力點。在大健康時代的背景下，把旅游業和健康產業結合成為“康養旅游”，一定會成為鄉村經濟增長點，發展前景十分廣闊。在少數民族地區建設發展特色旅游與鄉村振興戰略旨在促進鄉村全面發展、城鄉融合發展，在人與自然和諧共生的目標和內容上高度統一。因為康養旅游產業高質量的發展，要求與少數民族地區農村“一二三”產業融合發展，拓寬增收渠道，興旺旅游產業，驅動鄉村產業振興；要求與農村環境整治、美麗鄉村及人居環境提升工作等有機結合，助力鄉村生態宜居；要求加強鄉村人才建設，有助于鄉村現代化管理治理能力逐步形成，保證鄉村治理有效；要求加強少數民族地區特色的民俗和文化的保護和傳承，創新鄉村優秀文化，豐富文化內涵，有助于引領鄉村文化振興。所以，康養旅游是市場需求和產業優化推動下的產物，它的高質量發展對帶動少數民族地區經濟發展、實現鄉村現代化建設具有重要意義，對助力少數民族地區鄉村振興戰略實現更具成效。

（三）鄉村振興與康養旅游產業協同發展促進少數民族地區的高質量發展

鄉村振興為少數民族地區康養旅游提供了路徑和驅動力，康養旅游為鄉村振興提供了新動能。鄉村振興和康養旅游二者相互影響、相互促進，共同達到鄉村高質量發展目標，即有足夠的創新驅動力提高農業生產力，增強鄉村發展內生動力；推動人與自然的和諧共處，保護好少數民族地區生態文明與經濟社會可持續發展；提高農村居民獲得感和幸福感，廣泛惠及農村民生和縮小城鄉落差。因此，隨著鄉村振興與康養旅游產業的協同發展，需要吸引各級政府、企業、村民及游客共同參與并發揮各自的優勢和作用，在少數民族地區基層治理、基礎硬件設施、旅游服務水平、鄉村振興人才引育、生態環境保護、少數民族文化開發等方面形成長效融合機制。總之，鄉村振興與康養旅游產業的發展理念與目標高度相似，兩者的耦合發展能夠促進少數民族地區高質量發展。

二、少數民族地區康養旅游助力鄉村振興的現實困境

（一）少數民族地區康養旅游起步晚，發展規劃不健全，康養旅游的“民族性”不突出

民族地區有著深厚的醫藥文化底蘊，藏、壯、苗、毛南等少數民族醫藥文化經歷了一千多年的歷史，醫藥經驗、醫藥文化、醫藥技術沉淀厚積。這些都為發展康養旅游產業提供了強有力的基礎和理論支撐。許多寶貴的少數民族藥品和民間驗方，構成了獨具民族地域和文化特色的少數民族醫藥產業[2]。比如藏區的野生藥用植物資源極為豐富，其中冬蟲夏草、天麻、靈芝等為暢銷國內外的名貴藥材。又如壯族的藥線點灸療法，采用經過藥物泡制的苧麻線，點燃后直接灼灸患者體表的一定穴位，以局部的刺激，通過經絡傳導，調整機體氣血歸于平衡，使人體各部恢復正常的功能，從而達到治療疾病的療效；瑤浴泡澡有上千年的沐浴文化，瑤族人民的瑤浴泡澡用于治療疾病、保健養生、排毒養顏、驅除寒氣等作用。它們具有民族性、地域性、市場競爭性，在康養旅游市場中有巨大的發展空間和市場價值。然而，康養旅游對于很多少數民族地區而言，都屬于一種新興產業，剛開始發展，存在旅游規劃和其他綜合性規劃不健全的問題，康養旅游未能體現“民族性”成為發展中的薄弱環節，缺乏具有一定規模的少數民族特色康養龍頭企業支撐，且普遍弱、小、散，未形成規模效益。當前大多康養旅游產業以提供餐飲、住宿、特產銷售等勞動密集型服務為主，產業層次較低，服務項目單一，旅游產品開發不足，產業發展缺乏有效市場主體支撐，增長乏力。

（二）少數民族地區基礎建設薄弱，互聯網技術融入度不夠，康養旅游“智慧化”程度低

有效解決顧客“衣、食、住、行、醫、養”是發展康養旅游的基礎。很多少數民族地區康養資源豐富，但是鄉村公共基礎設施薄弱，留不住客人，導致優良的康養旅游資源優勢未能轉化為產品優勢，更未能轉化為經濟優勢。景點配套設施如醫療、停車位、食宿條件嚴重制約了康養旅游產業的發展。同時，很多地區交通不暢，飛機、高鐵、高速路網不發達，公路通行不僅費用高，而且時間長等問題，給人群出行、出游帶來了一定的困難，導致游客時間成本和經濟成本居高不下，并且很多景區內部旅游交通體系仍不完善，發展較為滯后，阻礙產業發展的速度與規模。

當前互聯網技術雖然普及，但是在很多少數民族地區其與康養旅游產業的融入度還不夠，康養旅游“智慧化”程度低，智慧旅游服務、智慧旅游交易、智慧旅游大數據等方面的系統建設存在明顯不足，影響到了產業的發展提速，主要體現在以下幾個方面：第一，影響了游客對于康養旅游的認知程度。在互聯網時代，智慧化旅游服務能促進游客了解旅游產品，加深游客對康養旅游的認同感，激發游客的旅游欲望。第二，影響康養旅游業的服務水平。智慧化旅游交易可以為游客提供網絡訂退票服務，酒店民俗預定服務、使旅游變得便捷。第三，影響了康養旅游管理水平。智慧旅游大數據能加強對旅游基礎數據采集、分析和存儲，然后以數據為基礎，構建智慧化管理、服務、營銷體系，從而提高康養旅游決策的科學性，減少決策的過失行為，使得管理過程清晰透明、科學客觀。

（三）少數民族地區康養旅游專業人才缺乏，醫療康養水平較低，康養旅游“品牌化”建設不足

康養旅游是一種綜合性很高的新興旅游形式，少數民族地區發展康養旅游離不開專業康養人才及旅游管理人才，但是當前我國的人才培養設置中旅游學、管理學和康養常識這類知識是相對獨立的，所以當前康養旅游產業各領域科研人才和創新型人才普遍缺乏。一方面，發展康養旅游的少數民族地區多為經濟相對不發達的鄉村地區，人才聘用政策、福利待遇等吸引力不足，造成大量人才外流，已有的人力資源也得不到很好的利用；另一方面，相關旅游人才培訓機制較為落后，跟不上康養旅游業發展的需要，造成了從事康養旅游業方面的人才素質、經營管理水平參差不齊，應急能力、服務能力等綜合能力水平不高的現象。在鄉村振興戰略政策背景下，發展鄉村康養旅游，需要“兩條腿走路”，需要重視鄉村旅游經濟發展和改善鄉村地區的醫療康養水平，因為這直接影響到康養旅游品牌的塑造，醫療康養水平包含了硬件和軟件的建設程度。醫療康養的硬件建設包括了當地康養機構的數量、質量、康養人才儲備、康養設備的先進程度等；醫療康養的軟件主要包括康養服務的質量、康養環境、康養成效等。當前很多少數民族地區在推進康養旅游發展過程中忽視了醫療康養水平的提高，呈現出有產品無服務、有旅有藥卻沒有醫療康養的現象，康養旅游“品牌化”建設明顯不足。

三、少數民族地區康養旅游助力鄉村振興的發展機制

（一）構建長效政策支持機制，釋放康養旅游振興鄉村政策動力

鄉村康養旅游是鄉村旅游與康養產業的融合，在產品開發、接待服務、基礎設施等方面比一般的鄉村旅游要求高，各級各類政策可為鄉村康養旅游的發展提供重要保障。2016年《“健康中國2030”規劃綱要》《國家康養旅游示范基地標準》相繼出臺，2017年以來連續五年的中央一號文件都強調產業振興鄉村，鼓勵鄉村發展包括健康養生等在內的新業態，并對農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、農村金融體制改革等問題提出了指導意見[3]。各省市也根據各自的實際情況出臺了一系列相關的配套措施，這些政策和制度的出臺從不同層面為鄉村康養旅游發展提供有力的支持。

（二）完善產業協調和服務機制，提供康養旅游振興鄉村發展動力

健全康養旅游產業協調和服務機制，制定扶持政策與康養旅游項目招引指南。首先，引導成立康養旅游協會，探索制定行業標準，推動行業自律發展；其次，加大財政性資金支持康養旅游產業投入力度，健全符合發展需要的財政投入增長機制[4]；再次，推出康養旅游保險產品，引導旅游企業、醫療機構、保險公司三方聯動，為康養旅游顧客提供醫療保障；最后，創新金融服務，加強銀行、保險公司的合作，結合康養旅游產業發展的切實需要，研發具有較強針對性的普惠性金融產品與服務，分擔產業發展面臨的各類風險，滿足多元化的金融需求。

（三）探索資源融合機制，提高康養旅游振興鄉村市場競爭力

少數民族地區康養資源豐富，但是很多未得到充分利用，康養旅游產品單一，同質化嚴重，缺乏市場競爭力。因此，地方可探索資源融合機制，提升旅游產品質量和服務。第一，融合民族特色旅游文化資源，針對普通休閑娛樂群體，打造康養文化休閑旅游路線。為游客提供民族文化體驗、養生體驗、民族科普教育等特色項目，形成沉浸式康養旅游產品。第二，融合民族醫藥資源，針對愛好養生保健群體，發揮少數民族醫藥保健方面的優勢，發展針灸、推拿、養生授課等觀光旅游和養生保健一體的特色服務。第三，融合醫療養老資源，針對養老群體，可在康養旅游基地打造養老社區。與地區醫療機構合作，提供名醫坐診服務、健康體檢、康復療養等專業化健康服務。

（四）創新產業投資機制，激發康養旅游振興鄉村內生動力

社會企業是鄉村振興的微觀主體，實施鄉村振興戰略，離不開企業的參與支持[5]。企業可通過投資方式，為農村發展提供資本、人才、知識以及組織供給，幫助農民提升鄉村發展中的主體行為能力，推動農村產業、資本、人才和市場的發育和成長，為農村貧困地區脫貧不返貧和可持續發展提供有力的保障。少數民族地區的康養旅游發展需要大量資金的投入去建設和完善當地的基礎設施以及提高旅游服務質量,但是由于康養旅游業經濟收益的滯后性，也給其投資者帶來了一定風險。因此，少數民族地區在發展康養旅游的過程中要創新投資機制，推進康養旅游主體參與進程。首先，從政府層面，地方政府要加強對康養旅游產業的投資力度，可設立康養旅游發展專項資金，用于開發康養旅游項目；其次，政府更應當積極探索社會參與模式，拓寬發展康養旅游的融資渠道，出臺更具有吸引力的招商引資政策，吸引社會資金的投入，促進政府和民間資本的合作。如采取PPP模式引進投資、對外租賃等多種形式對當地基礎設施予以改造升級，使之適應現代康養旅游業的運營要求；最后，從社會層面來看，引導金融機構康養旅游企業提供金融服務便利，如通過資產融資、信托抵押等方式籌集康養旅游發展的資金。

（五）深化人才發展體制機制，增強康養旅游人才振興鄉村戰斗力

1.盤活現有人才，增強發展內動力。挖掘當地人才資源，開展分類培訓，提升服務康養產業發展能力。建設康養旅游人才培養和實訓基地，與相關專業協會、大中專院校開展旅游服務、健康服務等技能培訓，培養一批既熟悉康養醫療行業服務規范，又了解當地旅游景點線路及各類康養產品的本土化專業人才。積極動員引導在外務工的具有民族傳統手藝的人員返鄉創業，并在技術培訓指導、貸款審批、企業創辦等方面開展幫扶。同時，人力資源部門可以根據當地康養旅游發展需要，對相關人才職稱評定給予政策性傾斜。通過系列舉措，盤活現有人才，增強發展內動力。

2.優化選才渠道，跑出引才加速度。人才資源是康養旅游產業產品創新的核心和重要動力，是康養旅游產業發展的重要資源。所以，還需要花大力氣吸引如醫學、農業、旅游、體育等專業人才加入。第一，充分利用現有的“三支一扶”“西部計劃志愿者”等制度，對發展康養旅游地區有計劃地招收一些專業對口的大學生，為康養旅游發展提供智力支持；第二，進一步優化人才引進政策，積極從醫科院校引進專業技術過硬的康養人才，結合當地就業考試，有針對性地加大對專業人才的招考規模，建立康養旅游產業智庫，為產業發展注入新鮮血液；第三，加強校企合作，深化產教融合，依托醫學院校、旅游院校培養健康管理、旅游營銷、護理等康養產業專業型人才，探索培養適應養生、康復領域需求的復合型人才機制，加大康養旅游人才供給力度。

3.健全用管激勵機制，激發人才活力。鼓勵和支持有關康養旅游產業的創新創業人才、創業團隊和金融服務等機構入駐，并在場地支持、稅收政策、住房補貼等方面給予扶持。加大對發展康養旅游產業的個人和團隊給予的貸款支持與幫扶，如幫助開設特色民族醫藥養生館、藥膳館等。完善康養產業人才評價和激勵機制，切實把各類人才的積極性調動起來，成為康養旅游產業的宣傳者、踐行者、推動者。

（六）創立康養文化品牌培育保護機制，提高康養旅游振興鄉村吸引力

如果說，少數民族地區得天獨厚的資源是發展康養旅游的根，那健康文化就是魂。在鄉村振興戰略背景下，少數民族地區發展康養旅游要抓住發展機遇，提高康養旅游產業的品牌知名度，對產品進行相應的深入開發，打造康養文化IP，拓展旅游產品，延長產業價值鏈。如深入挖掘傳統民族中藥方劑和保健經驗，出版康養旅游刊物，系統化宣傳地方特色養生保健知識，形成濃郁的健康養生氛圍。發展和推廣地方中藥養生保健品、傳統特色食品等，讓康養飲食文化更具吸引力。創新舉辦劃龍舟、舞龍獅、竹竿舞等趣味體育賽事，豐富和完善康養旅游項目，提升品牌形象。通過康養文化的挖掘、打造、宣傳、普及，讓健康理念深入人心，打造出有影響力的少數民族康養旅游產業品牌，才能獲得持續發展的動力，實現產業高質量發展。

總之，健康中國背景下，康養旅游高質量發展是少數民族地區鄉村振興戰略的重要途徑之一。只有正確認識少數民族地區康養旅游發展現狀，才能有效地促進康養產業與旅游的有效融合，才能充分發揮康養旅游在振興鄉村經濟、保護生態文明、傳承民族文化等方面的作用，助力少數民族地區鄉村振興戰略的實現。