對國家“雙減”政策的解讀

■楊舒然

（墨爾本大學教育學院，北京 100080）

教育事關國之大計,事關千家萬戶,是最大的民生工程。近年來,“雞娃”“虎媽”“內卷”等一些網絡熱詞頻現,均體現了社會大環境所帶來的教育困惑和焦慮。而義務教育階段是培養青少年樹立正確的價值觀、塑造健康心理的基礎,對孩子的積極成長更是意義重大。對此國家高度重視,于2021年7月印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。政策一經頒布便受到了廣泛關注,也引起了社會各界的熱烈討論,現距離政策出臺已有一段時間,各地落實情況如何?執行中存在哪些問題?該怎樣進行措施細化完善?本文擬在對部分學校調研基礎上對“雙減”政策進行初步解讀。

一、“雙減”政策出臺的背景及重大意義

（一）政策出臺背景

教育是立國之本，而義務教育作為國民教育的基礎歷來受到黨和國家的高度重視。近年來，為規范教育管理、落實立德樹人根本任務，各級政府和教育主管部門數次頒布“減負令”,引導義務教育階段教學方式改革,取得了一定成效。但在中小學教育階段仍存在一些問題,有的還很突出。

一是中小學生負擔過重,短視化、功利性問題突出。集中表現為校外培訓機構在招生宣傳時,常常利用孩子父母望子成龍，想通過“加餐”讓孩子成績出類拔萃等思想進行“饑餓”營銷,使家長產生焦慮心理；社會上“唯分數論”觀念通行，人們普遍關注孩子能否考上重點學校、名牌大學,甚至大型企業招聘時也會設立985/211院校門檻。這種社會風氣導致當前教育短視化、功利化現象突出，偏離了教育公平公正、讓學生全面健康發展的初衷。

二是校外培訓無序發展,干擾了正常教學秩序。近年來,各種線上線下學科類培訓機構的數量愈來愈龐大,幾乎在公辦教育系統之外另成體系。這些培訓機構無視科學教育規律及學生身心健康,以超標學、超前學、超時學等方式拔苗助長,以壓力換成績，人為拉開學生間的差距；在人才招聘上,高薪搶挖體制內優秀教師,降低了教師在校內正常授課的積極性和教學質量,導致“校內減負、校外增負”問題突出,對學校原本正常的教學秩序造成很大干擾。

三是培訓市場資本化運作,牟取暴利亂象頻出。集中表現為校外教育培訓機構向學生和家長收取培訓費時常常通過全年學費一次收、交費期限越長越優惠等手段提前收錢,變相提高收費標準,獲得高額利潤；另外在經營中違法違規,資本過度涌入,無證辦學、爭相上市、退費難、卷錢跑路等侵害學生和家長合法權益的現象屢禁不絕。

(二)政策出臺的重大意義

為杜絕以上種種頑疾,更好地落實立德樹人根本任務,國家“雙減”政策應運而生,意義重大。

首先，“雙減”政策有利于遵循教育規律,推進素質教育發展。習近平總書記在2018年全國教育大會上指出，“要深化教育體制改革,健全立德樹人落實機制,扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”[1]。只有遵循教書育人的科學規律,重視孩子的身心健康,才能促進其綜合全面發展。而發展素質教育,提高教學質量,就需要對校內繁重課業負擔喊停,對校外各種各樣的培訓亂象進行整治,引導人們改變對教育的短視化、功利化追求,將應有的課余時間還給學生,鼓勵其進行興趣學習和特長發揮,促進德智體美勞綜合發展。

其次,“雙減”政策有利于落實國家大計,促進教育公平發展。構建現代健康的教育體系呼吁更加公平合理的教育環境。一方面,該政策的出臺打破了公立教育和民辦教育競爭條件不公平的現狀:大量民間資本的涌入,高薪吸納高素質教育從業人員,使家長對校外培訓機構更加追捧,形成公立教育、民辦培訓作用本末倒置的狀態。政策出臺后,這種無序競爭將被有效扭轉,進一步回歸良性和公平。另一方面,“雙減”政策的出臺將嚴厲打擊與國家教育方針相悖的民辦教育思路:多年來不少培訓機構自創課本或引進國外教材,甚至形成了獨立于公立教育體系之外的教材體系,嚴重偏離了黨的教育方針。政府重拳出擊,正本清源,勢必會引導全社會教育理念轉變,促進教育環境公平,利國利民。

最后,“雙減”政策有利于促進勞動力儲備,減緩社會老齡化趨勢。目前在一、二線城市,教育支出占家庭收入的比重越來越高,養育的高成本讓越來越多年輕人選擇不生或者晚生孩子,更不用提二胎三胎。這對國家的生育政策造成很大消極影響,長期而言對國家經濟的良性運轉有弊無益。而“雙減”政策的出臺一方面能夠有效引導未來的勞動力進行“技能型”和“學術型”分流,優化人才配置,創造更大的社會財富；另一方面可有效降低家庭的教育支出,減輕養育負擔,助力國家生育政策落地見效,緩解國家逐步進入老齡化社會、勞動力日趨缺乏的趨勢。

二、“雙減”政策內容解讀

通俗而言,“雙減”政策指減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔[2],即針對小學生和初中生一方面減輕作業負擔,另一方面壓減學科類校外培訓負擔。其總體目標任務主要包括校內、校外兩個維度。

(一)校內維度目標

要使學校教育教學質量和服務水平進一步提升,作業布置更加科學合理,學校課后服務基本滿足學生需求,學生學習更好回歸校園[2]。

一是減輕學生作業過重負擔。古人云“學而時習之”。作業是學生對課堂所學知識的鞏固性記憶與練習。適量科學的作業設計不僅能幫助學生強化練習、溫故知新；也可以輔助教師檢驗授課成效、改進教學方法。“雙減”政策旨在通過完善管理機制、控制作業總量、科學利用課余時間等措施將作業設計納入義務階段教學研究體系，杜絕死記硬背，鼓勵布置分層靈活、個性差異的作業練習，逐步減輕中小學生過重的課業負擔,讓教育回歸學校。

二是提高學校課后服務水平。政策旨在改變長期以來小學生“三點半”放學，家長不暇顧及的現象。要求學校開展課后延時服務,通過提供菜單式可選項目，保證時間、提高質量、拓寬渠道、做優線上等措施,充分利用學校資源優勢為學生提供寓教于樂的學習內容,滿足不同學生個性化需求,解決家長后顧之憂的同時提高學生的學習興趣。

三是提升校內教育教學質量。學生只有在學校將所學知識學懂弄通,才無需去課外培訓機構“加餐”。因此要想從源頭上減輕學生負擔，還在于大力提升學校的教育教學質量，向課堂“45分鐘”要效率。政策旨在通過健全教學質量評價體系、深化高中招生改革、促進義務教育優質均衡發展等措施,進一步提高學生在校學習效率,提升全社會各校辦學水平,從而推動學校和教師真正樹立教書育人、因材施教的教育理念,推動學生養成愿學愛學的良好習慣。

四是優化配套支撐保障環境。只有各個公立學校的配套設施跟得上,各項措施才能落到實處,真正實現“雙減”目標。政策旨在通過統籌編制核定，完善經費發放,保障教師的從業意愿;通過保障學校課后服務條件，完善家、校、社各方協同機制,共同推進育人建設。力爭從制度、人員、經費等層面多管齊下，切實保障“雙減”政策做實做細、落地見效。

(二)校外維度目標

要使校外培訓機構培訓行為全面規范,使學科類校外培訓各種亂象基本消除,使校外培訓熱度逐步降溫。

一是嚴格教培機構審批。政策要求對各地不再新增審批面向中小學階段的學科類校外培訓機構,對現有機構嚴格登記監督，禁止學科類培訓機構上市融資,不得進行資本化運作。對非學科類教培機構在按不同類別制定標準基礎上從嚴審批,力求從源頭上制止校外培訓機構無序增長的態勢。

二是嚴格課程培訓規范。政策要求嚴禁學校進行超標超前培訓,嚴禁非學科類培訓機構從事語數外等學科類培訓,嚴禁提供境外教育課程。校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓[2],從制度上嚴格規范了義務教育階段的校外培訓行為。

三是嚴格常態化運營監管。政策對線上培訓，線下課時、課程間隔、培訓結束時間均設定了明確標準，力求保護學生視力；要求注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，對會給學生造成惰化影響的、違背教育教學規律的不良學習方法明令禁止，對聘請外籍教師進行了明確規范，力求使教育生態回歸正常。

以上校內校外“雙減”的政策系列規范可謂“精、準、狠”,不僅措施全面具體,而且國務院要求各地政府嚴格監督落實,提出了“雙減”半月通報制度,全方位整治校外培訓亂象,力爭實現一年內各類負擔有效減輕,三年內成效顯著。

三、“雙減”政策實施后的積極現狀

“雙減”政策頒布后,各地陸續出臺了“雙減”政策實施細則并積極付諸實施。以深圳市和太原市一些學校的落實措施為例:深圳市坪山實驗學校通過需求調研—課程開發—評估審核等程序,動態建設課后延時“優才課程”；深圳大學附屬坂田學校開發了養德課程、啟智課程、健康生活課程等各類校本課程和社團供學生選擇，真正實現了課后延時服務有形式、有內容、有效果；龍崗區萬科城學校根據不同年齡階段學生特點，依托“云·創”特色課程體系，設立了科技小發明、無人機操作、彩陶手工、籃球、擊劍等形式多樣的社團形態課程，為學生開啟一扇扇快樂學習之門；深圳大學城麗湖實驗學校小學部在期末結合一、二年級學生身心特點,把語文、數學、英語、科學不同學科知識點融入輕松、愉悅的游戲式、游園式的綜合評價活動中,增強了趣味性,鍛煉了想象力、表達力。太原市小店七中積極探索作業分層布置方式,將作業分為基礎鞏固類和創新拓展類，根據學生能力不同、需求不同差別化提供分類適合的方案,控“量”提“質”，提高學生學習興趣;中輻院附屬學校嘗試開展擴展課程模式,引導學生根據自己的興趣自主選擇詩歌、舞蹈、繪畫等多種形式的課程,讓學生借助藝術行為領略“人間四時”；古交第三小學積極嘗試“學導練”+“學樂云”的課堂教學模式,引導學生在游戲中探索和認知世界,在充實課余生活的同時，也讓孩子們得到了鍛煉，收獲了知識。

通過以上措施實施,結合各地取得的成果,我們可以看到“雙減”政策正發揮出其應有的作用,取得積極的成效。

（一）學生作業負擔明顯減輕

各地各校普遍注重提高課堂教學質量，制定了較為完善的作業管理辦法。中小學生的學習專注度顯著增強，學習效率有效提升，家長們也紛紛反映，基本沒有了老師給家長布置作業或者要求家長批改作業的現象，父母和孩子的負擔都較以往有所減輕。

（二）課后服務吸引力顯著增強

各地各校普遍推行了課后延時服務,一般有文體類、科學類、社團類等種類豐富的活動，基本滿足了不同好奇心的孩子各類個性化需求,為學生發揮特長、追逐夢想、促進多元化發展提供了有力支撐，自愿參加課后服務的學生比例也大幅提高。

（三）課堂教學質量穩步提升

各地各校更加重視完善教學管理規范，提高課堂教學質量，并積極建立幫扶機制。教師在課堂因材施教、應教盡教，對在學習內容上理解有困難的學生及時開展輔導答疑,引導其應學盡學。各學校同時注重做好起始年級“零起點”教學、幼小銜接、小初銜接,基本做到了“減負提質”。

（四）校外培訓治理進展明顯

一段時間來，通過各地教育機構嚴格治理,校外有償補課被嚴格限制，學科類培訓機構數量大幅銳減，體制內教師在校外開辦輔導班現象基本消失。據教育部2021年12月21日新聞發布會通報，截至2021年12月,校外培訓機構已壓減83.8%,線上校外培訓機構已壓減84.1%，校外培訓機構野蠻生長的現象得到了有效遏制[3]。

（五）教育理念正在積極轉變

“雙減”政策實施以來，家長、學校、社會的教育理念正逐步發生積極轉變，許多家長開始改變過去“唯分數論”的思想，減少盲目報班行為,轉而增加對孩子的陪伴時間，注重帶孩子一起去運動、去郊游，參加各種文化展、科技展，進行志愿者服務等等，健康、智慧的教育理念正得到越來越廣泛的支持認同，發展素質教育日趨深入人心。

四、存在的主要問題、挑戰及改進方向

(一)政策執行中存在的困難和挑戰

“雙減”政策的落地見效,為我國教育真正回歸素質教育開了個好頭,政策推行一段時間來也取得了明顯成效。但在政策具體執行中仍存在著一些困難和挑戰：一是部分學校教育資源和管理跟不上,學生存在散漫現象。部分學校受條件所限,在如何調整教學模式,完善課后延時服務管理上仍存在一定難度,空余課后時間不能得到有效利用,導致部分學生還存在懶散“放羊”現象,降低了“雙減”政策出臺的效力。二是部分家長仍存在擔心、焦慮情緒。一些家長覺得“雙減”政策出臺后學生不能補課,公平倒是公平了,但高考制度沒有改變,升學壓力仍在,不讓課外多投入,孩子成績沒有競爭力,被別人甩開差距怎么辦?三是部分教師的負擔和壓力增加。教師的日常工作原本就繁重瑣碎,“雙減”政策出臺后需要教師提高課堂教學效率,科學布置作業,對學生學習情況及時進行評價,同時還增加了課后延時服務,有些學校還將承擔課后延時服務與教師的績效考核、評優推模甚至職稱評聘結合起來,無形中增加了教師負擔,使其身心俱疲。四是一些地方培訓機構仍存在隱性違規操作現象。部分校外學科類課程培訓機構鋌而走險,采取“上有政策,下有對策”的應對措施,通過主動聯系家長、變換培訓地點、更改課程名稱等手段隱匿變異行為,仍在變相違規開展學科類課程培訓。

(二)下一步的改進方向

“雙減”政策落實是一項長期系統復雜的工程,執行中暫時會遇到困難和挑戰也在所難免，這就需要由政府、學校、家庭、社會相互配合,對癥下藥，才能早日解決困癥，真正實現政策落地見效。

一是政府及相關部門要發揮指導監督作用。教育是立國之本，必須立足全局、放眼長遠看發展，這就需要政府更好地發揮評價引導作用。“雙減”出臺后，為保障政策落到實處,國家及有關部門陸續頒布了系列配套措施：出臺了《關于加強義務教育學校考試管理的通知》,對小學、初中不同階段的測試形式、時間、次數做出明確要求；印發了《普通高中學校辦學質量評價指南》,從辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展等方面明確普通高中辦學質量評價標準,提出嚴禁法定節假日、寒暑假集中補課,嚴禁高三上學期結束前結課備考等規定[4]；還就《中華人民共和國教師法(修訂草案)(征求意見稿)》面向社會公開征求意見,對教師職業定位和政治使命提出了明確要求，強調要落實好教師“彈性上下班”制度；提出將義務教育教師工資列為政府必保支出[5]。相信通過以上多措并舉，各級政府嚴格監督落實,校外培訓機構野蠻生長的態勢將會進一步遏制；部分教師“身心俱疲”的現象將逐步得到緩解；學生的負擔和壓力也將日趨減輕。

二是學校要擔當起教書育人主陣地作用。教書育人是學校的主責,一些學生在校內懶散“放羊”，又在校外“加餐”補課，與部分學校的教育管理和教學質量跟不上有很大關系。這就要求各個學校應努力提高為黨育人的政治站位，切實履行為國育才的社會責任,牢固樹立德智體美勞全面發展育人理念,不斷深化教育改革,創新教學方法,優化作業管理,做到應教盡教,盡最大可能讓每個學生在校內學得足、學得好。各學校應積極開展形式多樣的校園活動,豐富課后服務內容,利用音體美勞滋養學生心靈,引導其感受成長快樂,真正做到減負提質。與此同時，學校還應主動研究保障教師正當權益的方法，通過增加補助、彈性上下班等人性化措施緩解教師延時服務的“顧慮”，解決好“學生減負”和“教師增負”的沖突,為提升校內教育教學質量提供堅實保障。

三是家庭要樹立榜樣表率的作用。家長是孩子的啟蒙老師,家庭是人才成長的搖籃，也是學校教育的基礎，父母的一言一行均會對孩子產生潛移默化的影響，應引導他們塑造正確的三觀、正直的人格、自立的能力。家長對孩子的教育不能過于急功近利，不能唯分數論，否則焦慮、擔心的情緒也會傳導給孩子，徒增其心理負擔。家長要把好孩子成長教育的第一關,積極找尋適合的方法，寓教于樂，幫助孩子探索認知世界的最佳途徑；要以身作則,樂觀向上，為孩子成長樹立好榜樣;要加強與教師的溝通,相互配合，形成合力,更好地助力孩子健康成長。

四是社會要營造良好的教育生態。孩子的成長離不開社會，良好的社會環境對學校教育教學、學生健康發展起著積極的價值導向作用。反之，功利短視的教育，不正當競爭的壓力則會對學生產生消極影響。國家“雙減”政策的出臺，就是要在全社會營造公正平等的教育環境、尊師重教的良好氛圍、立德樹人的教育理念,就是要讓全社會關心支持基礎教育優質均衡發展，高中教育多元特色發展，職業教育專業匠心發展，終身教育持久廣泛發展，進而構建起城鄉-區域-學校間教育水平相當的現代化教育體系，帶動我國教育事業向更優更高水平發展。