學前融合教育政策發展中地方政策執行的實踐與展望
——以江蘇省為例

曹 莉

（徐州幼兒師范高等專科學校 江蘇徐州 221000）

教育政策反映了國家一定歷史時期的教育發展目標和任務。政策執行是為了實現政策目標，由執行者通過一定的方法和手段，借助特定的行為模式而進行的一系列實踐的過程。教育政策的制定和執行都是具有一定價值觀念的主體的活動，“教育政策主體在制定和執行教育政策時會面對各種教育發展要素之間的關系，面對各種利益相關者不同的利益追求，面對所要處理的各種事物之間的價值差序，這些都需要他們做出一定的選擇。”[1]學前融合教育政策發展、變遷的歷程反映了國家兼顧學前教育發展和教育公平的意圖，而政策執行的實踐是地方政府以此意圖為導向通過政策重構、宣傳和教育實踐來實現國家教育目標的過程。本文以江蘇省為例，在反思地方政府政策執行實踐的基礎上，預測未來政策執行的趨勢，并為其他省市的教育政策執行提供借鑒。

一、回顧：我國學前融合教育政策發展的歷程

（一）教育形式的發展：普特隔離——普特融合。“政策科學的主要任務在于正確理解和改善整個社會的發展方向。”[2]“教育政策蘊涵著政策制定者對政策的期望或價值追求，體現了政策系統的某種價值偏好，表達著教育政策追求的目的與價值。”[3]在總結學齡特殊兒童教育經驗的基礎上，國家在教育政策中通過設計學前特殊兒童受教育的形式，來引導教育實踐。學前特殊教育形式演變的過程也是教育民主化和公平化推進的歷程。

2.普特融合，重視學前特殊兒童的公平教育。20世紀90年代，全納教育理念開始彌漫全球。隨班就讀是我國根據國情解決學齡特殊兒童義務教育問題的一種教育實踐，并收獲了一定的效果。人們逐步認識到特殊兒童在普通兒童群體中成長的價值。《九十年代中國兒童發展規劃綱要》確定了“在2000年，學前兒童城市入園（班）率達到70%，農村學前一年幼兒入園（班）率達到60%”[7]的目標。擴大學前兒童受教育的規模是我國發展基礎教育的首要任務。完成這一任務必須突破學前特殊兒童受教育比率低的瓶頸。從1994—2014年，我國先后頒布了《推進特殊教育改革和發展意見的通知》《關于進一步加快特殊教育事業發展意見》《中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《規劃綱要》）《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》等教育政策來強調學前特殊教育的戰略地位，提倡通過多種辦園形式開展普惠教育，以提高學前特殊兒童的入園比率，尤其提倡普通幼兒園開展融合教育，依法保障學前特殊兒童接受公平教育的權利。在政策的引導下，各地政府要求幼兒園不得以任何理由拒絕有教育需要的特殊兒童，來追求“提高入園率、實現普惠性教育”的目標。

（二）教育管理與布局的發展：不完善——較完善。學前特殊教育作為我國基礎教育體系的重要組成部分，其地位經歷了由邊緣到關鍵的發展歷程，管理體制的建立和完善是其地位發生變化的重要因素。

1.教育機構布局發展：個別地區——遍及全國。2001年，我國小學適齡兒童入學率已達到99.05%。義務教育覆蓋率的提升使國家有精力和實力計劃大規模發展學前教育，提高學前特殊兒童教育比率被逐漸納入教育發展規劃。地方經濟發展水平是影響教育發展規模的重要因素。2001年的《關于“十五”期間推進特殊教育改革和發展意見的通知》僅要求大中城市和經濟發達地區積極發展殘疾兒童康復、教育事業。“十一五”規劃確立了以人為本，注重社會公平，促進人全面發展，建設和諧社會的目標。“十一五”期間，我國經濟呈現高速增長且保持平衡的趨勢。政治經濟發展為學前特殊兒童享受公平教育奠定了基礎，教育規模逐步擴大。2009年的《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》（以下簡稱《發展意見》），將開展特殊學前教育的地區擴大為有條件的地區和農村。表明國家鼓勵有條件地區作為教育試點，探索學前特殊兒童的公共教育措施，積累經驗；同時也說明經濟發展水平直接影響學前特殊兒童的公共教育對教育資源的追求。這一時期，我國確立了普及學齡兒童義務教育，推進城鄉、地區間義務教育均衡發展的目標。要達成這一目標，必須擴大學前教育的規模。2010年，《規劃綱要》要求“努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。”[8]實現這一目標，需要“建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育”[9]“支持普通幼兒園創造條件接收殘疾兒童”來擴大學前特殊兒童的教育規模，以此提高學前教育覆蓋率。我國政策制訂者依據國情對學前特殊教育機構發展的戰略規劃逐步提高了特殊兒童的入園率，僅2016年，我國資助家庭經濟困難的殘疾兒童在園教育人數達3萬多名。

2.教育管理體制發展：單一部門——多部門協同管理。我國特殊教育發展緩慢的主要原因是長期以來缺乏獨立的管理部門和明晰的管理職責，學前特殊教育尤其如此。《若干意見》要求“民政部門要負責組織兒童福利機構和社區服務機構，對殘疾兒童進行學前教育、文化教育和職業技術教育。”[5]（P538）1993年成立的“國務院殘疾人工作協調委員會”，負責協調國務院制定相關政策、法規，解決殘疾人工作中的重大問題。《條例（1994）》要求教育行政部門主管殘疾人教育工作。《特殊教育提升計劃》（2014—2016）（以下簡稱《提升計劃》）《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020）》（以下簡稱《第二期提升計劃》）和2017年修訂的《殘疾人教育條例》（以下簡稱《條例（2017）》）都提出了建立教育行政部門牽頭、各級人民政府、民政部門協同管理殘疾人教育工作的體制。多部門協同管理體制既要求政府頂層主導，又明確了各部門的工作職責和流程，在運行過程中，通過各部門對涉及融合教育發展、政策和需要協調解決的重大問題的會商和會辦，來提高學前特殊教育發展的效率。

（二）教育目標的發展：普及——提高。對教育目標的追求是教育實踐的最終目的。教育目標的確立經歷了擴大規模——提高質量的發展歷程。

1.擴大規模，普及學前融合教育。教育規模受制于經濟發展水平，在現有的經濟基礎上擴大學前特殊教育規模的主要途徑是普通幼兒園開展融合教育，這也是教育公平權的彰顯。《若干意見》在明確殘疾幼兒教育機構具有實施學前特殊教育職責的同時，提出了“普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾幼兒”的要求。《條例》主張社會和家庭共同參與學前特殊兒童教育，將普通幼兒教育機構和普通小學的學前班列為主要教育機構。至此，通過融合教育擴大特殊幼兒學前教育規模的計劃被提上了發展日程。2001年的《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展的意見》確定了“普及與提高”的戰略發展方針，將特殊教育對象的年齡范圍延伸到3歲以下，再次提高了學前特殊教育普及的要求。

2.提高質量，探索適合的融合教育。《規劃綱要》將“提高質量”確定為教育改革發展的核心任務。為了提高學前融合教育質量，我國在鼓勵幼兒園盡量接收學前特殊兒童的同時，力爭使更多的特殊兒童能夠在普通班級的集體教育中得到適合的個別化教育，凸顯融合教育的實質。由此，“我國特殊教育從隨班就讀出發，走向文化再造與再生成之路，探索本土化的融合教育模式，”[10]以追求融合教育的質量。《提升計劃》《第二期提升計劃》《條例（2017）》分別就特殊教育發展目標、融合教育方式提出了要求，指出“全面推進融合教育，提高特殊教育質量。”[11]為了進一步推動特殊教育高質量發展，2021年國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《中國教育現代化2035》，勾畫了未來十五年殘疾人教育發展的藍圖，將“提升殘疾人康復、教育、文化、體育等公共服務質量”[12]作為重點任務之一。確定了“普及有質量的學前教育”的發展目標，提出了“辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進融合教育”[13]的戰略任務。向社會昭示全面提高學前教育質量的關鍵是堅持公平教育的價值導向，推廣全納教育的理念；而營造無障礙的社會環境，在普通教育中實施適宜的個別化教育則是落實理念、實施高質量教育的重要措施。人們越來越認識到融合教育的實質是學前教育機構不僅要采取各種措施使能夠接受教育的特殊兒童得到適宜的教育，做到應收、能收、盡收；還要深度改革幼兒園課程，努力設計集體教育活動中的個別化教育方案，創設統一性和多樣性相結合的融合教育現代化課程和育人體系，使每一個兒童都得到適合的、有質量的教育。

土地資源質量級別測定必須要分類監測各種耕地等級調整類型，但當前并無耕地質量劃分的技術及規范。在調查土地資源數量時，占、毀、調、退屬于耕地數量改變的四種重要類型。分類探究土地資源質量，關鍵是分類土地資源等級更新，按照耕地等級更新類別選取耕地等級調整測定的“因素-因子-指標”，這是科學測定土地資源等級改變的前提條件，需要創建全國與地區的土地資源等級調整劃分的技術規范。

二、實踐：江蘇省多舉措執行學前融合教育政策

江蘇省在政策執行過程中，通過“‘解釋（interpretation）’，即將政策的內容轉化為民眾所能接受和理解的指令；‘組織（organization）’，即建立政策執行機構，擬訂執行的辦法，從而實現政策目標；‘實施（application）’，即由執行機構提供例行的服務與設備，支付經費，從而完成議定的政策目標”[14],將學前融合教育推上了科學、規劃發展的軌道。

(一）解釋：重構政策，倡導學前融合教育。國家教育政策的制定者依據學前融合教育實踐和需求從頂層為地方教育設計了系統性和規劃性發展的道路，地方政府在執行政策時，通過政策重構，將方向政策轉變為措施政策，從而發揮政策的宣傳和解釋作用。

1.堅持公平教育，加強頂層宣傳。在學習推廣學齡兒童隨班就讀經驗的基礎上，江蘇省制定了多項教育政策來宣傳融合教育的理念、設計融合教育的方式和發展路徑，引導全省學前融合教育的發展，以此落實《條例》和《發展意見》。2012年頒布的《江蘇省學前教育條例》提出了“實行兒童優先、兒童平等發展的原則，保障兒童利益最大化”“幼兒園應當積極創造條件，接收并為具有接受普通教育能力的學齡前殘疾兒童提供融合教育”[15]的要求。以教育法規的形式要求地方開展學前融合教育是江蘇省將義務教育階段隨班就讀經驗向學前教育階段延伸的重要舉措，是政府公開向社會表態，融合教育是以兒童為本，實踐公平教育、尊重教育理念的最好方式，以此轉變社會對特殊兒童教育的傳統認知。

2.設計發展路徑，加大發展力度。為了達成《規劃綱要》制定的2020年基本普及學前教育的目標，江蘇省于2013年組織實施了特殊教育發展工程，要求普通幼兒園盡力接收殘疾幼兒入園。將“應當”變為“盡力”，表明了江蘇省政府開展學前融合教育的堅決態度和力度。2017年《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020）》（以下簡稱《江蘇省第二期提升計劃》）確定了“普校主體，普特融合”的特殊教育發展原則，指出了“提高殘疾幼兒學前三年入園率。優先采用普通幼兒園隨班就學方式，支持特教學校舉辦每班都有殘疾幼兒的普通幼兒園”[16]（P15）的融合教育發展路徑。2018年，南京市出臺了《南京市第二期特殊教育提升計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《南京市提升計劃》）“將殘疾幼兒融合教育質量納入優質園評估體系”，進一步強制要求普通幼兒園接納殘疾幼兒入園。

（二）組織：建立督指導機制，加強融合教育管理。執行政策必須確定執行機構和建立執行機制。融合教育政策的具體執行機構是幼兒園，為了規范幼兒園的融合教育實踐，江蘇省以法規政策的形式規定了督指導的機構、人員構成和具體職責，加強對幼兒園融合教育督指導。

1.建立督導制度，實施個別化教育質量評估。教育督導的職責是通過對幼兒園視察、監督、指導工作，提高融合教育的質量。教育督導的常規化，一方面可以使督導人員及時了解和發現幼兒園實際工作的問題，進行針對性指導和規范；另一方面可以約束教師的教育行為，提高教師開展適合的融合教育的自覺性；三方面，可以使教育管理者及時獲取教育實踐信息，了解融合教育發展現狀，制定改進策略。2016年江蘇省發布了《江蘇省教育督導工作規程（試行）》，明確了省市（縣）區教育督導的機構、職責、督導原則和職權，目的是建立健全教育督導制度，提高督導質量。個別化教育質量評估要求評估者根據幼兒園融合教育對象的人數、年齡、類型和特點進行評估，評估的對象有幼兒和教師。教育評估的目的是了解幼兒園教育教學質量，針對問題指導和改善。江蘇省各市（縣）成立了由教育專家、專科醫生組成的特殊教育專家委員會，負責建設和指導教師隊伍、診斷和評估特殊兒童發展狀況、論證個別化教育方案等工作。海門市教育局自2015年起，成立了“特殊教育專家委員會，于每學年初對全市各中小學、幼兒園上報的有特殊教育需求的學生（幼兒）進行診斷，根據診斷結果，結合家長的意愿，確定合適的安置方式。”[17]教育評估以立德樹人為目標，關注兒童在活動中的表現和教師在設計和組織活動中的發展，營造以評促改，以評助長的環境。

2.建立指導體制，明確指導任務。《江蘇省第二期提升計劃》提出了“特殊教育質量大幅提升，全面實施個別化教育，實現特殊教育按需服務”[16]（P14）的目標。為實現這一目標，江蘇省于2017年制定了《特殊教育指導中心制度》，明確了指導中心在融合教育研究、個別化教育指導、教師培訓、區域教育質量管理等方面的職責。2019年，又出臺了由省教育廳、民政廳、衛健委、殘聯等四部門聯合印發的《關于加強普通學校融合教育資源中心建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求“在每個鄉鎮（街道）至少建成學前、小學和初中融合教育資源中心各一個。”中心通過“組建融合教育師資團隊、評估安排特殊教育需要學生和提供特殊教育清單式服務”[18]（P13,14），對普通幼兒園融合教育進行指導，力圖實現融合教育全覆蓋。為了使所有幼兒園都能得到針對性指導，江蘇省制定了巡回指導制度。《指導意見》要求“各地應按照標準為融合教育資源中心配備專職特教教師，原則上要實行持證上崗。”[18]（P13）巡回指導教師是“由政府或學校聘請的專職或兼職的、與特殊教育相關的專業人員，他們到轄區內的幼兒園進行巡回指導”，[19]指導內容包括參與學前殘疾兒童的教育評估，參與課程審議和制定個別化教育方案，統整普特融通的課程資源。為了提高巡回指導質量，江蘇各市區（縣）政府一方面制定法規，明確巡回指導教師的職責，規范指導工作，如蘇州市印發了《巡回指導教師工作職責（試行）》；另一方面組織專題性培訓，如常州、南京等市召開“融合教育巡回指導教師培訓”會議，通過專題講座、實地考察、教學觀摩的方式提高巡回指導教師的專業素質。

（三）實施：政府支持地方多舉措探索融合教育路徑。2012年江蘇省財政廳和教育廳聯合出臺了《關于建立健全學前教育經費保障機制的通知》，從資源供給、預算制度和公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準等方面為普及學前教育提供保障。2011—2017年省級財政統籌中央補助經費累計安排專項資金28.28億元，開展每5年為一周期的幼兒園教師和園長全員培訓。從2014年起，江蘇省每年安排專項經費2000萬元，支持幼兒園開展學前教育課程改革。全省財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例由2011年的3.2%提高到2019年的6.2%，整體達到了《江蘇省學前教育條例》要求的不低于5%的目標。逐年增加的教育經費為學前教育改革提供了物質保障。

1.開發適合的課程，提高融合教育質量。推進融合教育發展的重要任務，就是要“積極探索一體化教育場域下的既能滿足集體教學統一質量要求，又能適應學生‘廣泛個性差異’的課程體系”。[20]多年來由于學齡兒童隨班就讀教育中存在缺乏個性化教育的問題，特殊兒童（少年）在集體教育中只能處于混讀的局面，導致人們一度懷疑融合教育的價值。課程是教育的媒介，設計適合的課程，開展合適的教育是滿足學前特殊兒童需要，改變隨班混讀現狀，實施高質量融合教育的關鍵。2017年，江蘇省教育廳開始了自上而下推廣“適合的教育”的活動，目的是在全省范圍內實施以學生為本的個性化教育。2018年，江蘇省各市區（縣）開始自下而上探索適合教育的實踐，從三條路徑開發課程，以詮釋“適合的教育即是最好的教育”的內涵。路徑一，開展反向融合教育。即將普通兒童融入聽障兒童班，開發“聾健合一”的課程體系，包括集體活動與個訓結合的課程。集體活動不僅包括五大領域內容，而且在健康和藝術領域增設適合聽障兒童的主題活動內容，滿足學前聽障兒童康復的需要。除了集體活動外，針對聽障兒童設置了每日半小時的針對性的聽覺和言語訓練。將普通兒童融入特殊兒童班，普特兒童身份互轉，教育性質變為特殊教育中的普通教育，教師能夠有更多精力關注特殊兒童的實際發展需要，引導普通兒童帶動特殊兒童發展。路徑二，開發個性化課程。首先，教師要根據教育評估結果獲得的幼兒實際發展水平，制定個性化的活動方案；其次，幼兒園設立資源教室，由資源教師根據幼兒的發展需要進行半日個訓或定期個訓；再次，家園合作根據兒童的興趣和特長，共同開發調動兒童潛能的課程，包括藝術潛能、語言潛能、勞動潛能和運動潛能等。個性化課程在調動特殊兒童發展潛力的同時，也適當地彌補了其發展中的不足。路徑三，開展日常活動中的融合教育。將《3—6歲兒童學習與發展指南》與隨班就讀兒童身心發展水平對接，尋找“一人一案”設計的結合點，在一日活動中實施“自然環境學習”的融合教育方案。這些課程盡管體系不完整，但是，在追求融合教育的真諦——適合的教育方面，發揮了重要作用。

2.優化師資隊伍，完善師資培養管理體制。

（1）加強職前培養。2017年《江蘇省第二期提升計劃》要求“按照《特殊教育教師專業標準（試行）》加強特殊教育師資專業化建設。鼓勵有條件的高等學校加強學前、職業教育的特教師資培養。普通師范院校和綜合性院校的師范教育專業普遍開設必修特教課程。到2020年，所有從事特殊教育的專任教師應持雙證上崗。”[16]（P17）徐州幼兒師范高等專科學校在園校融合的基礎上，采取多種舉措，提高學生的融合教育素養。舉措一，修訂人才培養方案。依據社會發展需要重構培養目標，嚴把教學出口，注重產出質量；增加融合教育課程模塊，學前教育專業的學生除了學習本專業的課程外，還要必修和選修特殊教育課程；特殊教育專業的學生要學習學前教育專業的核心課程，如學前兒童發展心理學、學前兒童游戲和幼兒園教育活動設計等課程，并增加針對性的實訓實習時間；改變評價方式，變終結性評價為綜合性評價，將學生平時學習表現、見習和實訓成績納入評價內容，降低終結性評價所占比例。舉措二，建設“雙師型”教師團隊。教師是提高教學質量的關鍵。建設由高校教師、幼兒園教師、相應專科醫生和特殊教育學校教師組成的“雙師型”教師團隊，通力合作培養學生的融合教育理論素養和實踐能力。舉措三，實施模塊化教學。針對融合教育相關課程的綜合性和專業性特點，將內容按照學前普通教育、特殊教育和實踐教學維度劃分模塊，由課程團隊中的專業教師分別認領模塊，開展模塊化合作式教學，以提高融合教育的專業性和針對性。舉措四，開發、建設校內外實踐教學資源。學校積極爭取政府部門的支持，共建設87個校外優質實踐教學基地供學生見習與實習；校內建有模擬仿真實訓平臺、智慧教室等先進的實訓設施供學生課堂實訓，以提高學生的實踐能力。舉措五，加強融合教育科研。學校建立融合教育研究中心，以培養學生的融合教育素養為目標積極開展教學研究。舉措六，提高教育社會服務力。組建由專業教師和學生組成的融合教育服務小分隊，深入幼兒園開展調研與指導工作，利用休息時間為社區特殊需要兒童提供服務，向社會宣傳融合教育理念，力爭社會對特殊兒童融合教育的支持。政府、高校和幼兒園三位一體合作教學，在學生知崗——試崗——適崗過程中，實現融合教育素養職前培養的遞進化、全程化和系統化的目標。

（2）重視職后培訓。《江蘇省第二期提升計劃》要求“按照專業成熟教師的要求，系統研制特殊教育專業培訓系列課程，切實提高培訓質量。”“普通教師職稱晉升、校級以上領導職務晉升，原則上應接受過特殊教育專題培訓，并具有實施或管理殘疾兒童少年個別化教育的經歷。”[16]（P18）“全省特教指導中心和特教學校的校長教師、各類融合教育資源中心校長和特教教師每5年至少接受1次省級培訓。”[16]（P17）各市（縣）將加大幼兒園教師的培訓力度做為提高質量的突破口，雙管齊下對幼兒園教師、巡回指導教師、資源教師、班主任和普通幼兒園教師進行培訓。首先，開展專題研討活動。南京、南通、蘇州等市紛紛制定培訓計劃，分階段、分主題舉辦幼兒園教師研修班，從融合教育理念、態度、知識、技能等方面全方位提高教師的融合教育素養。2010年，南京市召開了首屆以“讓教育更適合每個兒童的需要”為主題的江蘇省特殊資源教師研討活動，樹立“提供適合兒童需要的教育”的理念，探討如何在普通教育機構內為特殊需要兒童提供適宜教育的問題。2019年，南京特殊教育師范學院召開了“亞太地區自閉癥及融合教育研究與實踐國際會議”，介紹亞太地區自閉癥兒童的診斷、干預及融合教育推進的經驗，力爭推動學前融合教育常態化進程。2021年，張家港市舉辦了“新時期學前特殊教育園本課程研討會”，推進園本課程建設，提升學前特殊教育育人質量。其次，發揮榜樣示范作用。各市積極開展幼兒園質量評估活動，評選優秀的幼兒園和教師，通過會議、網絡公眾號和期刊雜志等方式介紹、推廣融合教育經驗。如，《掌握現代特教》公眾號定期向社會推送江蘇及全國融合教育示范性幼兒園的典型案例，供教師學習、研究和借鑒。

（3）建立管理體制。管理融合教育師資隊伍需要人事、教育等多部門聯合。江蘇省采取四項措施，建立學前融合教育師資隊伍管理體制。措施一，制定準入制度。提高準入門檻是提高教師隊伍質量的第一關。《江蘇省第二期提升計劃》要求“到2020年，所有從事特殊教育的專任教師應持雙證上崗，即取得教師資格證和省級教育行政部門組織的特殊教育專業培訓考核合格證。”[16]（P17）措施二，制定教師配備制度。《關于進一步做好特殊教育機構編制保障工作的通知》要求“幼兒園招收殘疾幼兒達到3人，要配備專職特教教師。”“特殊教育指導中心按照每人指導3—5個融合教育資源中心的標準配備教師。”[21]措施三，改革用人制度。在師資短缺的情況下，江蘇省一方面鼓勵各地購買醫生、康復師等專業人員的技術服務，請他們和教師一起進行融合教育評估和兒童康復工作；二方面，探索“建立特教專任師資流動配置機制，鼓勵教師立足不同專業方向深度發展”[18]（P16），來擺脫師資不足的困境。措施四，提高教師待遇。教師待遇是提高教師職業認同感的一個重要因素。江蘇省制定了分類提高教師待遇，調動教師工作積極性的政策。“對普通學校承擔隨班就讀融合教育教學管理任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。”“開展省級特殊教育學科帶頭人和特級教師評選，加大對特教教師表彰獎勵的力度。”[16]（P18）“融合教育資源中心專職特教教師的工資待遇參照特殊教育學校標準執行。”[18]（P16）各市紛紛制定可操作的方案來落實省政府的政策。南京市出臺了《南京市提升計劃》，要求“對于經主管部門認定的普通學校專職特殊教育教師，其在相應崗位上實際專職從事特殊教育期間，按規定享受特殊教育津貼。對特殊教育學校按當地事業單位績效工資基準線的20%增核績效工資總量。”[22]上述措施既提高了教師職前專業素質的要求，又擴大了特教師資隊伍，還調動了特教師資工作的積極性。

三、展望：江蘇省學前融合教育政策執行未來走勢

長期以來，人們傳統的文化觀念、不完善的法規體系、公民薄弱的法律意識影響了殘疾人在社會發展中的正常地位，有限的教育資源限制了融合教育的發展速度和規模，幼兒園教師融合教育素養欠缺阻礙了學前融合教育發展的進程。隨著江蘇政治經濟文化的發展，學前融合教育政策執行將駛上高速之路，并呈現以下走勢。

（一）重視產教融合，優化人才培養模式。產教融合，校企一體是新時代職業院校人才培養的基本模式。“產教融合支持引導企業深度參與職業學校、高等學校教育教學改革，多種方式參與學校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓，促進企業需求融入人才培養環節”[23]是《關于深化產教融合的若干意見》提出的要求。產教融合應用到學前教育和特殊教育專業建設，即是園校融合。建設學前融合教育師資隊伍的重要途徑是通過園校融合加強幼兒園教師的職前培養。園校融合，一方面要融園入校，將幼兒園教師的發展需要融入學校的人才培養方案；將有實踐經驗的幼兒園教師引入學校師資隊伍，完成相應的實踐教學任務，提高學校教師的“雙師”素質；另一方面要融校入園，高校教師和學生定期和幼兒園教師共同商議、設計、實施融合教育課程方案；以資源教師的身份對特殊兒童進行個別化教育；定期與幼兒園教師座談，了解、商議解決融合教育中的問題；定期對幼兒園教師進行特殊教育專業知識和技能的培訓，提高融合教育素質。融校入園的目的是提高學生的職業能力，其工作內容是在校學生學習評價的依據。園校雙向賦能，通過崗課賽證融通來提高學生的融合教育素養，達成高職學校培養應用型人才的目標。

（二）建立融合教育發展共同體，營造社會氛圍。共同體存在的前提是體內成員目標和利益的一致性。教育作為社會發展網絡的重要成員，其發展必然受到網絡中其他成員的牽制。影響學前融合教育發展的社會因素有幼兒園、家庭、社區、政府、師范院校等。調動所有影響因素的積極性，使其相互配合、支持，就能形成目標一致，利益共存的共同體。

1.家園合作，改變家長的傳統觀念。學前融合教育發展緩慢的重要原因是家長對幼兒特殊表現的隱晦和對他人評論的忌憚。其原因在于，一方面家長不能及時認知自己孩子的特殊行為和心理；二方面，即使家長意識到自己孩子的特殊表現，但是礙于世俗，也不愿意對幼兒進行科學的發展評估；三方面，面對普特兒童共同活動的班級，很多普通幼兒家長更擔心特殊兒童對自己孩子的消極影響。因此，很多家長不愿意如實告知教師或評估幼兒的特殊表現。而缺乏評估知識和技能的幼兒園教師即使發現了幼兒的特殊之處，苦于缺乏科學依據，不能針對性地開展“一人一案”的教育活動，這勢必影響融合教育的質量。開展教育講座，宣傳教育理念，可以使家長及時了解幼兒各種特殊表現的心理象征，理解幼兒園融合教育的社會價值，知道早發現，才能早治療、早康復；保護參與者隱私的成果展示可以使家長在感受幼兒教師勞動辛苦的同時，激發家長對特殊幼兒的尊重、同情和關愛之情和對普特兒童共同成長的欣慰之感。有了家長的支持，幼兒園就能夠早發現特殊兒童，并根據他們的癥狀設計個性化教育方案。而受益于融合教育的幼兒家長將成為融合教育的宣傳主體。

2.園社校聯合，營建融合教育氛圍。開展融合教育需要全社會的共同參與和支持。幼兒園和社區合作，通過邀請專科醫生、幼兒教育和特殊教育專家定期講座，普及科學知識，樹立特殊兒童是社會大家庭的重要成員，不離不棄、賞識尊重才能使其有自信地正常成長的觀念。社區可以邀請高校特殊教育專業的學生以志愿者的身份在老師的指導下對社區內沒有入園的幼兒進行康復訓練，為幼兒順利入園做準備。

3.園園支持，共建互助的融合教育環境。由于師資和資金缺乏，民辦園成為學前融合教育發展的瓶頸。樹立融合教育發展的榜樣，以結對子幫扶的形式，鼓勵公辦園與民辦園開展互幫互長的活動，可以幫助民辦園解決師資和個訓設備缺乏、融合教育資源中心指導力量不足而難以及時解困的問題。如徐州市泉山區機關幼兒園自己出資邀請特殊教育專家對本園和所幫扶的民辦園教師進行特殊教育理論和實操培訓，并對教師進行個別指導；民辦園教師可就教育中出現的問題隨時請教優秀教師或觀摩其組織的教育活動。目標一致、利益共存、資源共享的融合教育共同體將成為未來特殊教育發展道路上的主力軍。