基于自我評價的特殊學校社會工作服務現狀研究

安紅妍 肖 鳳 肖艷林

（東莞市康復實驗學校 廣東東莞 523900）

Paula Allen-Meares在《學校社會工作》一書中提到，學校社會工作，是運用專業的社會工作的理論、方法及技巧，致力于改善學生的學習環境和條件，幫助有困難的學生提高適應學習和生活的能力，通過實現學生與家長以及學校和社區的互動，協助預防和解決學生出現的問題，促進學生健康成長，形成“家庭—學校—社區”三者之間的良好互動關系，構筑學生健康成長的和諧環境，引導學生尋求個別化和生活化的教育，使學生更好地適應當前與未來生活的一種專業服務。[1]隨著特殊兒童的增多，對社會工作服務的需求也隨之增加,對社會工作服務的質量也提出更高的要求。本研究在對特殊學校相關社會工作服務人員訪談的基礎上，分析特殊學校社會工作服務的現狀，并對特殊學校社會工作服務提出有針對性的建議和對策，以便促進特殊學校社會工作服務質量的提升。

一、研究對象

對7名在崗的特殊學校社會工作者、3名離職的特殊學校社會工作者、2名特殊學校社會工作者督導和2名特殊學校社會工作者服務機構代表，共計14人進行了訪談，具體情況如表1所示：

表1 訪談對象基本情況

二、研究方法

為深入了解特殊學校社會工作服務現狀，本研究采用了結構式訪談法，[2]對14名特殊學校社會工作相關人員進行了全面深入的訪談，從特殊學校社會工作者自我評價的角度，分析特殊學校社會工作服務的質量，存在的問題，以便于提出有針對性的改善對策。

三、特殊學校社會工作服務發展現狀與問題

（一）政府層面的支持不足。80%的受訪社工認為政府層面的支持不足，主要認為薪酬待遇太低、對社工的認識和宣傳度低，服務規范少等。M機構代表表示招人困難與東莞社工十年未漲薪有很大關系。受訪社工期望政府可以給予的支持主要有：及時制定相關政策，為社工工作提供指引與督導；提供更多的資源，打造服務的平臺；加強對社工的培訓與學習交流。

（二）與特殊學校的溝通、關系建立有待改善。70%受訪社工認為特殊學校非常支持和比較支持社工工作。30%認為支持不足，主要認為用人單位對社工的認可度和了解程度都比較低，開展服務能夠提供的支持較少。在服務開展的困難中，50%受訪社工認為用人單位的支持不足、不認可，溝通和關系建立難；40%的受訪者認為服務的開展需要多方溝通，程序較繁瑣，溝通成本高；30%的受訪者認為組織家長和孩子開展活動的場地、時間都很難協調，沒有社工專門的活動室。70%受訪社工、100%受訪督導認為社工需要具備良好的溝通能力與用人單位建立好關系；個別受訪者提出既要完成社工的工作，又要配合用人單位開展服務，對服務開展造成阻礙。

與用人單位的關系建立方面，崗位模式工作的受訪社工還表示比較難融入，社工第三方的身份比較尷尬，像“外人”，更多是工作和等級關系，不是合作關系。用人單位也反饋個別崗位的社工與用人單位關系建立不足，溝通不足，和領導、老師溝通較少。

受訪社工期望獲得用人單位的支持主要有：提供社工與學校領導、老師、學生及家長互動的機會；提供康復教育知識的學習；組織學校各級領導、老師、學生等共同了解和支持學校社工服務工作。同時40%受訪者提出，目前和各部門、用人單位的溝通不足，需要溝通的工作較多，期望市殘聯有專門的人（需熟悉和了解社工）直接負責項目的溝通，可以促進社工與用人單位之間的溝通和關系建立。同時，社工需要主動與用人單位建立關系，不僅是工作關系，也需要更為密切、融洽的人際關系。

（三）承接機構對社工的針對性支持不足。受訪社工認為機構對其非常支持的占30%，比較支持的占70%，同時機構的督導對其非常支持的占40%；認為比較支持的占60%，不足的是督導的特殊兒童領域經驗不足，有時候建議和實際操作會脫節。此外，有社工也提及機構支持不足，工作指引不夠，對于特殊兒童領域的具體工作不清晰，不利于社工的融入和服務的開展。

期望獲得機構的支持有：盡可能關注社工各方面的情況，及時了解和提供必要的支持；明確各項工作要求，做好內部的定期督導工作，加強督導支持；加強與政府、學校等部門的溝通，為社工的工作提供支持和指導。

受訪人員也建議機構層面多提供價值感、自我效能感方面的支持，穩定社工人才；做好服務銜接，制定具體、細致的指引。

（四）面臨服務領域難度大、招聘和融入困難、能力缺乏、成效感低與流動性大等問題。

1.特殊學校對社工的要求高，開展服務的難度大。100%有其他領域服務經驗的社工表示特殊學校的服務比其他領域（社區、康就中心、醫務等）更難開展服務，更需要具備服務對象方面的專業知識和社工的專業技能，服務效果也較其他領域難以呈現。

N機構行政人員認為近年來出現特殊學校社工人員流動性大，招人困難的問題，除了薪酬待遇問題，主要有特殊學校服務開展困難，很多社工不想從事這個領域，專業的社工都需要很長時間適應，非專業人士進入后很容易因為適應不了而離職。

在特殊學校社工所需要的能力方面，100%受訪社工、督導認為需要具備特殊兒童的康復知識與專業能力；50%受訪社工、督導認為具備社會工作專業基本知識和技能（活動、小組、個案等專業服務的開展能力）也很重要。

在服務過程中遇到的困難方面，70%的受訪社工認為對特殊兒童的知識和技能掌握不足，服務開展難度大，難應對孩子經常出現的突發情況；30%的受訪者認為社區的服務對象比較廣泛，特殊兒童服務比較精細化，同時需要較多特殊兒童的教育康復知識儲備，比其他服務群體更難開展工作。受訪督導也認為社工對特殊兒童的知識和技巧不足，服務開展造成很大困難；社工專業性不足，多為剛畢業或準備畢業的社會工作專業學生，能力欠缺也是服務開展困難很重要的原因。

60%受訪者建議和提出社工對于特殊兒童方面的知識要多主動學習和提升；20%受訪者期望有針對性強的培訓，包括特殊兒童知識和教育康復能力、家長情緒支持等方面。最好用人單位可以將社工納入學校的人才培養體系，即讓社工參與學校教師的培訓。

2.有經驗的社工招聘困難，社工融入特殊學校需要較長的時間。該領域對于社工本身的專業能力、特殊兒童知識的掌握等要求非常高。但是據調查看來，在大環境未能改變的情況下，包括薪酬待遇低、學校社會工作的規范不明等問題，很難招收有經驗的社工，尤其是有特殊學校服務或者學習經驗的社工。沒有經驗的社工進入特殊學校，需要適應和摸索的時間較長，據受訪者表示，上崗大概半年時間，才能夠大概了解特殊兒童的情況與需要，才能掌握基本的與兒童、家長溝通的技巧，和知道怎么開展基礎的服務。

3.社工缺乏有針對性的、系統化的培訓，對于服務的開展造成困難。僅10%的受訪社工表示在上崗前有接受學校社工的系統學習，90%沒有接受過學校社工的培訓和學習，100%沒有接受過特殊兒童相關的任何系統培訓和學習。上崗后，社會工作迫切需要掌握特殊兒童方面的知識，但是匹配的培訓明顯不足。據調查，只有60%的社會工作參加過關于特殊兒童相關的教育培訓，但是都不系統，參與的時間也不固定，一個學期參與1次的占50%，其余的基本一年參與1次。參與的契機有因為協助培訓而旁聽的，也有自己發現培訓去申請參加的，基本上沒有學校專門告知或者組織社工參與。在社工的專業知識培訓方面有定期的繼續教育支持，也有督導每月定期的支持。但是培訓內容比較寬泛，幾乎沒有學校社工及特殊學校社工的培訓，而督導方面，目前調查中，所有督導都沒有特殊兒童服務經驗，對于社工的實際服務指導存在一定的困難。因此，在迫切需要社工具備特殊兒童和專業服務知識的情況下缺乏針對性的、系統的培訓，對于社工融入和開展服務造成非常大阻礙。

4.服務對象的特殊性，服務效果較難呈現，社工的成效感、價值感、認可度都比較低，流失率高。服務開展的困難方面，40%的受訪者認為特殊學校，孩子康復較緩慢，服務效果較難呈現，成效感和認可度較低，正向反饋少。同時家長經濟困難，社工感覺很難鏈接到資源幫助，很無力。20%受訪者認為要給自己和家長更多的希望，因為孩子進步緩慢，服務很難有立即成效，要學會自我調適，也要給予家長更多支持和希望，不要被家長的負面情緒感染。

對自己開展服務的評價中，80%的社工認為自己對于學生的工作效果和滿意度一般，20%認為不太滿意。總體評價方面對自己的滿意度也不理想，在崗社工中，72%認為比較好，但部分服務工作有待改善；28%認為一般，服務效果不突出。離職社工則100%認為服務一般，服務效果不突出。主要表示特殊兒童的服務成效很難看到，整體的服務效果也不明顯，且沒有形成服務模式和特色。而對于家長服務方面，社工的成效感會相對較好，70%的社工認為對自己做的家長工作，包括情緒支持、親子溝通等比較滿意和非常滿意，30%認為一般。

在成效感來源評價當中，70%受訪者表示目前感覺最好的成效的服務主要在家長工作方面。包括能夠獲得家長的信任和支持，尤其是開展某個服務（小組、活動、家訪）的時候，孩子和家屬給到的反饋很好，有些家長非常積極參加，且能夠自發帶動其他家長參加，自己會感覺工作是有價值的和被肯定的。其余的受訪者表示：能夠幫助家長鏈接到資源，家長基于信任和感謝，愿意和社工溝通交流困難；家委會工作做得好，得到家長、老師和學校的認可。

5.社工的角色定位和服務內容明確程度，也會影響社工的成效感。訪談得知，受訪社工明確了服務對象是學生和家長，但是對于服務角色和身份定位有著較多不同的理解，在學生服務內容方面比較模糊，成效感比較低，認為不知道該給學生提供什么服務，這些服務會不會和老師的重疊。目前比較明確的是社工擔任了家校溝通的一個角色，在家長工作方面也能夠發揮作用，獲得家長的反饋較為正向，并且效能感也高。因此，需要對社工的角色定位和服務內容進行具體和細化的指引，明確內容才能夠明確服務方向，充分發揮社工的角色和作用，有目標的開展服務。

四、特殊學校社會工作發展對策與建議

（一）政府層面。

1.盡快落實新的薪酬待遇相關政策，改善社工的福利待遇。政府購買社會工作服務實施辦法、社會工作專業職級管理辦法、社會工作行業人員薪酬參考方案等方面的相關政策文件早已經頒布，對社工的福利待遇與薪資標準早已有規定，但相關文件精神并沒有落實到位，學校社工的福利待遇沒有得到改善，希望政府層面能盡快落實新的薪酬待遇政策，改善學校社工的福利待遇，提高學校社工的吸引力。

2.統籌建立政府購買特殊兒童領域學校社工的服務模式。目前東莞市的特殊學校服務，主要是政府購買服務，由民政局購買第三方社工機構的社工服務，2021年5月之前以購買崗位的形式進行服務，目前是購買項目的形式進行服務。根據各方購買的利弊分析和目前東莞市學校社工的發展情況，建議由教育局購買第三方機構的項目服務模式。因為由教育局購買、考核，更加便于將社工的管理納入教育系統的管理當中，包括特殊學校社工所需要的學校社會工作服務方面的系統知識、特殊兒童教育康復方面的專業知識和技能等繼續教育管理。項目的服務模式，可以由教育局、學校與社工機構三方根據各方需要、服務對象需求等制定明確清晰的項目內容和目標，可以滿足三方的需求，更利于服務滿意度和成效的呈現。第三方社工機構承接，可以解決目前特殊學校社工專業性發展不足的問題，也可以保障社工的專業性和社工人才的培育和晉升發展問題，可以穩定人才，減少流失，為服務對象提供深入的、可持續發展的服務。

3.統籌制定學校社工的規范指引。學校社工的規范和指引，對于規范學校社工的行為、服務都有很大的必要性，同時也能夠很好的規范具體服務的開展，保障服務質量，因此，政府層面需要聯合各方力量，制定相關的規范，統一學校社工的服務質量。

4.倡導社會工作專業課程中，開設特殊教育方面的課程。目前的社會工作專業課程中，有學校社會工作和殘疾人社會工作的相關課程，但是特殊學校社會工作方面的知識還是空白。建議在學校課程設置方面，尤其是殘疾人社會工作課程設置方面可以增加這部分內容。

（二）學校層面。

1.明確社工的職責與作用，并加大校內宣傳。讓在校人員均能夠清楚了解社工的工作，接納社工為學校的一份子，以真正建立合作的關系，共同支持開展服務。明確社工的職責和作用，并納入學校的管理框架中，設立社工部，明確部門職責與在校溝通范疇，管理范疇等，形成學校社工的管理制度，并公開宣傳；開展校內的社工宣傳，定期組織學校各級領導、老師、學生等共同了解和支持學校社工服務工作。如新生入學時社工的服務介紹、工作會議中的社工工作匯報、學校的工作匯報納入社工服務成效等；提供社工與學校領導、老師、學生及家長互動的機會，如，納入教師團隊建設、定期工作會議等。

2.為社工的服務開展提供必要的資源支持。設立單獨的社工部，提供基本的辦公設備支持；開放一定的社工權限，在與家長溝通方面可以適當的提供支持，如進入學校的家長溝通平臺，發布家長、孩子的活動信息等；提供必要的活動時間、場地的支持，如安排固定的社工課時間、提供固定的、方便社工與家長交流的活動場地。

3.將社工納入人才培養系統內，培育既有社工專業能力又有特殊兒童服務能力的專業人才。制定社工的校內服務群體知識培訓計劃，如納入教師繼續教育培訓體系，讓社工可以在上崗后定期接受系統化的特殊兒童知識和服務技巧的學習；設立帶班老師或督導，在日常服務中加強社工對于特殊兒童的認識和了解，掌握基礎的技巧。

（三）承接機構層面。

1.充分理解特殊學校社工與其他領域的區別和難點，盡量協調合適的社工到該崗位服務。承接機構應主動調研，加強與特殊教育學校溝通，充分了解特殊教育學校的需求[3]，及服務對象的特點和實際情況，做好駐崗前的工作統籌和人員安排，挑選有特殊教育相關背景的社工派駐學校；加強對社工駐崗前的培訓和引導，明確職責任務、工作重點，引領駐崗社工工作方向，駐崗伊始向學校提交工作方案，并積極搭建社工與學校溝通渠道，幫助駐校社工熟悉工作環境，盡快進入工作角色[4]。

2.及時總結服務經驗，建立特殊學校社工具體化的指引。承接機構應及時總結學校社工服務方面的經驗，建立特殊學校社工具體化的指引，包括服務點的情況介紹、三方的管理機制、社工在校的職責和內容、社工融入崗位（項目）的模式和方法、開展特殊兒童具體服務的指引（服務類型、時長、安排）、家校溝通和突發事件處理建議等。

3.提供針對性、系統化的培訓和持續支持。承接單位應提供有針對性的上崗前培訓教育，培訓內容包括對學校體系的了解、對特殊兒童知識的掌握、特殊兒童領域的政策、資源的介紹；上崗后，訂立繼續教育的模式，包括采用跟班模式；定期的與其他地區同領域的服務模式經驗的交流培訓；定期開展特殊兒童領域社工的專業分享會（如個案、小組服務案例分享會）；邀請有相關社工和特教經驗的專家老師定期培訓等。

4.提供有效的督導支持。督導是社工服務開展的重要支持者，建議機構盡量調配有經驗的尤其是特殊兒童服務經驗的社工作為督導，提供專業支持。如無條件，可以采用協同督導的模式，讓有經驗的社工采用協同式的方式，每月定期與社工同工作同服務，共同學習特殊教育領域的知識，同時可以直面社工的情況和困難，提供及時有效的協助，讓社工更好的適應。

5.注重社工的自我效能感和情緒枯竭問題，及時提供支持。受服務對象特殊兒童的障礙程度的影響，社工在服務中較難看到孩子的改變，又要承受特殊兒童家庭各方面的壓力、情緒，這對于社工的自我調整能力、抗壓能力都有較高的要求。機構和督導需要提供更多的情感支持和負面情緒宣泄的機會，協助社工成長的同時，提供效能感的支持和鼓勵。

6.加強與政府、學校等部門的溝通，為社工多發聲，爭取更多的支持和理解。作為主管單位的民政部門要從社會工作角度和社工自身發展出發，積極搭建社工組織與政府各部門溝通橋梁，為政府出臺社會工作和隊伍管理辦法建言獻策，為社會工作發展創設良好的工作氛圍和社會氛圍；政府和各級社工機構要加大社會工作宣傳力度，擴大社會工作的社會影響力，提高社工的社會地位和社會認同度；要呼喚社會愛心組織參與社工工作，形成良好的社會工作環境，擴大工作的社會效應和影響力。