“十四五”時期“雙高計劃”下粵港澳大灣區職業教育振興發展的創新舉措

■陳政雄

（汕尾職業技術學院藝術學院，廣東 汕尾 516600）

一、引言

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化新征程的時期，香港、澳門、深圳、廣州等珠三角九市組成的大灣區，是我國改革開放的排頭兵，擁有優良的發展環境、雄厚的經濟基礎，高科技高智能產業發展強勁，工業企業創新意識敏銳，對比其他區域具有明顯的優勢。

“十四五”規劃期間也是我國經濟邁向振興發展的關鍵階段，國際經濟新技術引領的新經濟快速振興發展，在“雙循環”新振興發展格局基礎上，粵港澳大灣區作為我國對外開放的前沿，職業教育在“雙高計劃”背景下機遇與挑戰并存，對標國際上高水平的職業教育標桿，加強與國際先進職業技術教育國家的交流，向國際一流水平看齊，推動人才培養模式、教學方式和教學內容變革，深入促進香港、澳門及廣東職業教育振興發展效用價值重大。

本研究回顧了粵港澳大灣區職業教育振興的過往歷程和目前的狀況，分析并找到目前的發展困境，提出解決方案，即“十四五”規劃期間的“雙高計劃”背景下，職業教育振興發展的思路以及舉措，加快產業數字化、智能化轉型是在新一輪國際競爭中贏得主動的關鍵。迫切要求職業技術教育對接產業數字化、智能化轉型的發展需要，加快職業技術教育數字化改造，培養適應數字化、智能化轉型所需的技術人才。這對香港、澳門及珠三角九市的經濟區職業教育實現振興發展、支撐國際優質經濟區域以及國際級城市群建設有著重要的現實戰略意義，以期走出一條有中國特色的職業技術教育現代化的新路子。

二、粵港澳大灣區職業教育振興發展所獲得的重要成果

港澳回歸以來，三地間教育合作交流日趨緊密,合作形式多樣化,主要表現為科研合作、學者互訪、學術研討、校際交流等。近年來，粵港澳教育合作在不同層面得以推進，如2018年6月，舉辦粵港澳大灣區職業教育產教聯盟校企合作簽約儀式，有力促進了粵港澳大灣區職業教育深度合作與高質量發展。2020年灣區生產總值超過11萬億元，約占全國GDP生產總值的1/7。

（一）職業教育規模大集聚高發展好

粵港澳大灣區的占地面積為5.59萬平方公里，它的人口數量相當多，達到7115.98萬人，是我國人口總數的5.10%，僅從這兩項看它就達到了我國大概百分之十的職業教育增加值。

2020年珠三角九市實現職業教育增加值2.77萬億元，占廣東省職業教育增加值的比重為84.70%。其中，廣州市職業教育增加值在整個GDP中占比最少，只有19.47%，而拋開廣州不說，另外幾個城市，它們的職業教育發展仍然是比較重要的。例如東莞、佛山和惠州這些地區，它們的職業教育增加值都在40%以上，而深圳、珠海和江門的職業教育增加值也不低，也都差不多有37%，中山和肇慶的職業教育發展沒有那么好，但是占比也有30.10%和28.17%。除它們兩個城市加上廣州，另外六個城市的職業教育都發展比較好，其職業教育增加值都比較高。

（二）職業教育策略轉變和后續發展較好

從香港、澳門及珠三角九市的經濟區職業教育的行業結構來看，這些城市依然是以制造業為主。截至2020年，這九個城市的制造業都是主要與職業教育掛鉤。這當中有超過一半的是先進制造業，它的增加值達到了16430.01億元，占比為59.4%，這個成績非常顯著，居于廣東省平均水平之上。而深圳和惠州這兩個城市更為驚人，其先進制造業占比在70%之上。

從優勢行業的變動情況來看，香港、澳門及珠三角九市的經濟區依然看重傳統產業，但是同時它們也在迅速發展職業教育。汽車制造業在這九個城市的職業教育中的占比是非常多的，其集聚程度一直在增加。例如計算機行業、通信等行業，其職業教育增加值就在2018年到2020年這兩年間有了一個迅速的提高，甚至在整個珠三角的職業教育中都上升了4%。

（三）創新驅動職業教育轉型升級能力持續化增強

香港、澳門及珠三角九市的經濟區的集聚程度非常高，不管是在企業方面還是人才方面，都做得非常好，在此類技術型企業上加大關注，慢慢地把深圳發展成為該職業教育的重心，奠定其發展格局，并以其來推動其他地區的發展，并且成績顯然。

不僅如此，新動能產業也正面臨著一個良好的發展趨勢，計算機、通信這類產業的發展都在穩步上升，高技術制造業也是如此。2020年，珠三角的九個城市僅高技術制造業就差不多壟斷整個廣東省，其增加值達到9908.6億元，這比廣東省的平均水平還要高得多，甚至放在全國都是不容小看的驚人成績。

三、粵港澳大灣區職業教育發展遇到的困難和阻礙

粵港澳大灣區的職業教育要振興發展，越走越深，在“雙循環”的發展格局下，深入促進香港、澳門及廣東職業教育振興發展效用價值重大。但是香港、澳門及珠三角九市的經濟區職業教育在這個發展過程中越來越深入，不利因素以及阻礙就開始慢慢顯現出來，為其進一步發展帶來很大的風險。

（一）各地區發展不平衡，差距大，其協同性應進一步增強

粵港澳大灣區的集聚程度一直都很高，這種情況下它所展現出來的優勢就非常明顯，但是在這樣的集聚程度下所體現出來的強烈對比則是各個地區的發展并不一致，相反極為不平衡，重點城市所形成的發展格局并沒有有效帶動周邊，因此在這方面應該更加重視。

然而粵港澳大灣區的職業教育發展重心深圳、廣州、佛山這三個城市的輻射作用不夠，而且這幾年東莞的發展也更加迅速，開始逐步跟上來。但是它們都沒有有效帶動其他地區的發展，反而把差距越拉越大，發展好的地區有的超過全國的發展水平，而發展不好的地區則出現負增長。

1）努力提升高職英語教師的專業水平。現階段的高職英語教師普遍存在教學觀念老套等問題，在社會發展速度快、社會元素較多的今天，傳統方式已經不能適應學生的發展需要，雖然很多教師有著過硬的專業能力，但是在教育水平與教育方式方法的選擇上確是捉襟見肘，從而不利于課程的有利開展，更不能進行分層施教、因材施教等等，使得實際授課效果不盡人意。因此如果要提高學生的自主學習能力教師應起到相應的指導作用，采用合適方式方法，在尊重學生主體地位的同時，幫助高職學生在英語路上越走越遠。

如果以高技術制造業為例來分析，我們就可以發現，2018年到2020年這兩年間，深圳、東莞這些核心城市的占比是在往上增長的，而反觀肇慶和佛山，它們的占比正在下降；再看先進制造業，也是如此，江門、肇慶的相關占比都有所降低。不難發現，這是一個很重要的問題，它在嚴重阻礙著粵港澳大灣區的職業教育振興發展，后續應該在這方面重點關注。

總的來說，粵港澳大灣區城市的職業教育正在前進中發展，各方面都還不太成熟，為此，應該建立起更好的機制和分工體系，協調各方面的發展。

（二）產業結構不成熟，要更深入提升困難比較多

在珠三角地區有著比較完整的產業鏈條，在這樣的背景之下，目前香港、澳門及珠三角九市的經濟區的發展態勢良好，已經具備比較完整的規模體系，其主要產業還是電子信息、電氣、汽車這類產業。然而與國際優質經濟區域相比，香港、澳門及珠三角九市的經濟區職業教育就有著明顯的不足，這對于一些地區想要成功轉型還是有一定難度的。

通過分析2018年到2020年香港、澳門及珠三角九市的經濟區主要城市的重點區域，研究該地區內的各項發展情形，部分地區的發展已經找到方向定型了。其中通信這類產業有著明顯的優勢地位。但是另外一些區域仍然處于摸索發展中，沒有找到合適的產業發展。

總體而言，香港、澳門及珠三角九市的經濟區除廣州、深圳、佛山以外，另外幾個城市都沒有太大的進展，所面臨的發展困難更多，想要突破比較難，這些區域的企業應該加大力度創新，同時還要注重朝著轉型方向努力發展。

（三）服務業發展速度慢，支撐不了相關職業教育的轉型升級

制造業和服務業不可一分為二，它們之間有著密切的聯系，這兩個產業可以相互推動對方的發展。在國際經濟區域振興發展中就有這樣的例子，比如東京、紐約和舊金山等地區，它們的發展過程都體現了制造業與服務業之間的密切關系。

但是從珠三角的這九個城市來看，我們不難發現其制造業與服務業發展很不平衡，其服務業的發展遠遠落后于國際。香港、澳門及珠三角九市的經濟區，服務業的發展速度跟不上，以至于難以促進職業教育的更進一步發展。單說該地區產業結構的發展趨勢，2018年香港、澳門及珠三角九市的經濟區的服務業比重上升了2.49個百分點。

總體而言，香港、澳門及珠三角九市的經濟區服務業和制造業的發展不平衡，其協調性有待進一步加強。

四、推動“十四五”時期“雙高計劃”下粵港澳大灣區職業教育振興發展的對策建議

“十四五”規劃期間的“雙高計劃”背景下，國內國際經濟形勢呈現出前所未有的復雜格局，香港、澳門及珠三角九市的經濟區作為我國對外開放的前沿，機遇與挑戰并存，職業教育作為香港、澳門及珠三角九市的經濟區的核心競爭力也面臨諸多挑戰。因此，提出“十四五”規劃期間的“雙高計劃”背景下，香港、澳門及珠三角九市的經濟區職業教育振興發展的意見。

（一）加快職業教育結構的調整，進一步推動職業教育供給側結構性改革

香港、澳門及珠三角九市的經濟區的主要產業為先進制造業，這些區域都已經建立了相對完善的體系。盡管如此，仍然有很多不足之處需要改進。“十四五”規劃期間的“雙高計劃”背景下，香港、澳門及珠三角九市的經濟區需不斷改進，要緊跟發展趨勢，利用每一次機遇，鞏固好現有發展，與此同時協調發展職業教育，致力于做大、做好，把規模提高，努力在國際上占據重要地位。

（二）加深產業協同集聚，推動職業教育與服務業融合振興發展

服務業與制造業之間的聯系是不可分割的。只有全力解決這兩個產業之間的不平衡發展，才能使職業教育與服務業融合振興發展更深入，也可以有效預防香港、澳門及珠三角九市的經濟區職業教育處于全球價值鏈的低端，成為低水平的“國際工廠”，使其具備良好的高新技術產業與先進制造業的基礎及優勢。

“十四五”規劃期間的“雙高計劃”背景下，香港、澳門及珠三角九市的經濟區應著力促進兩岸三地制造業與生產性服務業協同集聚，引導產業資源優化配置，促進經濟區域內產業高效協同。

（三）改善區域職業教育布局，建立協調有序的職業教育體系

推動粵港澳大灣區各個地區的產業結構合理變化發展，是提高香港、澳門及珠三角九市的經濟區競爭力的重要途徑。香港、澳門及珠三角九市的經濟區還沒有形成完善的發展機制，各個區域的發展合作都沒有很好的統籌協調。“十四五”規劃期間的“雙高計劃”背景下，可以盡可能地把粵港澳大灣區的核心區域的優勢利用好，有效提高該區域的創新能力，并且驅動其他地區的發展，使得粵港澳地區的產業能夠形成統籌協調的發展態勢，以核心城市輻射其他城市，合理統籌規劃，建立具有良好發展優勢的體系。職業教育必須適應互聯網、大數據、5G應用等新一代信息技術迭代周期縮短、速度快的時代特征和發展趨勢。

（四）促進區域創新體系建設，以創新支撐引領職業教育升級

任何發展都需要創新，創新驅動是香港、澳門及珠三角九市的經濟區振興發展動力轉換，全面增強香港、澳門及廣東經濟區域職業教育全球創新競爭力的關鍵所在。“十四五”規劃期間的“雙高計劃”背景下，香港、澳門及珠三角九市的經濟區可以在此方面重點關注，持續進行下去，挖掘出更多可靠的發展合作，把各個方面、區位的優勢都集結起來，致力于打造更好更完善的發展環境，使經濟區振興發展更為順利。把各方面的有利因素聚集在一起，通過創新驅動發展，使區域創新體系建設更完善，順勢推動職業教育的深入發展。

結合產教新融合的新特點，建立高質量教育體系，形成高質量教育理念、教育標準、學科專業、教材課程、教育治理；教科融合要在更高水平、更高質量、更高標準、更高目標、更新載體、更實舉措上適配新格局，適配新結構，適配新目標，加快現代產業學院建設、實施提質培優行動計劃、促進專業升級與數字化改造。抓緊灣區發展機遇，建立職業資格互認制度；引入灣區職業教育品牌學校在港招生，為香港年輕人提供在灣區學習、實習和就業機會。建立三地緊密合作的大灣區職業教育聯盟，推動合作辦學和辦職業教育園區，促進灣區的融合發展。

五、結語

“十四五”規劃期間也是我國經濟邁向振興發展的關鍵階段，國際經濟新技術引領的新經濟快速振興發展，在“雙循環”新振興發展格局基礎上，粵港澳大灣區作為我國對外開放的前沿，職業教育在“雙高計劃”背景下機遇與挑戰并存，粵港澳大灣區高職院校已形成各有特色的產學研合作模式。目前，廣東全省職業院校合作企業達2.1萬家，成立了66家區域和行業職教聯盟集團。

產教融合發展是提高粵港澳大灣區職業教育質量與水平的重要途徑，也是職業教育蓬勃生命力之所在。職業教育在“雙高計劃”背景下打造更好更完善的發展環境，使經濟區振興發展更為順利。把各方面的有利因素聚集在一起，通過創新驅動發展，使區域創新體系建設更完善，順勢推動職業教育的深入發展。促進大灣區職業教育的跨區域融合發展，全力服務大灣區國家發展戰略大局。