馬克思“兩種生產”理論視閾下農村人口老齡化現狀研究
——以云南省為例

■李昕羽，周玉婷

（云南大學馬克思主義學院，云南 昆明 650091）

一、云南省人口老齡化的特征

云南是位于中國西南部少數民族眾多的欠發達農業大省，特殊省情決定了云南人口老齡化不僅具有中國人口老齡化的一些共性特征，也呈現出符合自身發展狀況的獨特性。深入分析云南人口老齡化存在的原因，全面把握云南人口老齡化存在共性與個性特征，將更具針對性和科學性地應對云南人口老齡化。

云南人口老齡化表現出全國人口老齡化的一些共性特征，呈現空間的差異，具體表現在：一方面，云南人口老齡化呈現“城鄉倒置”現象，農村人口老齡化程度高于城市人口老齡化程度。根據《2010年云南省人口普查資料》，2010年云南農村人口占全省總人口比例為65.28%，其中，農村老年人口占全省老年人口比例相比城市高了33.96%，根據同期“六普”的數據，中國農村老年人口占中國老年總人口的比例相比城市僅高了5.55%[1]，由此得知云南的“城鄉倒置”現象比全國更為突出和嚴重。另一方面，云南人口老齡化呈現區域的差異，全省十六個州市人口老齡化程度參差不齊，總體上呈現中間高、四周低的老齡化格局。全省經濟較為發達的昆明、玉溪、保山、楚雄、大理、麗江六個地區人口老齡化程度較高，“六普”時這六個地區的人口老齡化程度超過了全省平均水平，而經濟欠發達的昭通、臨滄等地區人口老齡化程度較輕，“六普”時怒江州還未進入人口老齡化社會。

與此同時，云南人口老齡化還具有一些個性化特征：云南人口老齡化進程晚于全國2年，通過第七次全國人口普查可知，中國65歲及以上老年人口比例為13.50%，云南65歲及以上老年人口比例為10.75%，云南65歲及以上老年人口所占比例水平始終低于全國水平，這表明云南人口老齡化程度還較輕，但通過對比全國第六次和第七次人口普查相關數據可知，在2010年到2020年這10年間云南65歲及以上老年人的總人口占比增幅高于全國0.4%，云南在進入人口老齡化社會后，老年人人口比重增加速度較快，人口老齡化的后發性特征顯著。

二、馬克思主義“兩種生產”理論視閾下云南人口老齡化成因分析

人口老齡化是人口再生產類型轉變帶來的人口年齡結構變化的結果，屬于人自身生產在當代的新表現，“兩種生產”理論認為應從物質資料生產中挖掘人自身生產變化原因。物質資料生產決定人自身生產，物質資料生產的發展狀況決定了人口的分布、質量等方面。

（一）物質資料生產決定人口分布

列寧曾說：“對工人的需要總的來說是增加的，在興旺時期增高，在危機時期下降，于是工人從一個廠轉到另一個廠，從國家的一方轉到另外一方，就成為必然的了。”[2]勞動者的分布隨資本對勞動的需要而發生變化，由于工業發展的需要資本主要集中于城市，物質資料生產發展的不平衡導致地區人口年齡結構的差異，通過城市化的發展驅動人口流動影響人口老齡化的空間分布。

云南人口老齡化的“城鄉倒置”主要受城市化驅動的勞動力遷移影響。通過對“四普”“五普”相關數據比較分析，從1990年到2000年的10年間云南的自然增長率在逐步下降，但下降的速度相比全國還較慢且還有明顯的逆增長趨勢，這使得云南有比全國更年輕的人口年齡結構，勞動力資源較為豐富。2010年的“六普”數據顯示，云南是一個人口凈流出省，而流出人口多以農村勞動人口為主，農村勞動力的大量外流和伴隨物質生活改善農村老年人人均壽命的延長，導致云南農村老年人口呈現數量大、比重高的特點，進而導致人口老齡化“城鄉倒置”現象比全國更為突出。但近年來云南農村人口占全省總人口比例回落幅度較大，云南農村與城市人口數的差距已經較小，這與國家實施精準扶貧、“一帶一路”倡議等推動經濟和城市化的發展密切相關。以“一帶一路”倡議為例，云南利用“一帶一路”倡議契機，發揮中國面向東亞、東南亞的出口通道作用，在吸引外來人口入滇的同時也有助于減少本省人口的外流，促使新形勢下云南省際和省域內人口遷移的動態平衡，對于農村勞動力的大量外流具有抑制作用，但由于倡議實施效果的滯后性、前期較大的農村人口基數和未來大批外出務工的勞動人口年老返鄉等原因，未來云南農村老年人的絕對數量也有可能會出現大量的增加。

云南區域內人口老齡化的差異與農村分布具有相關性，云南沿邊地區主要為農村少數民族聚居的地區，隨著市場經濟和改革開放的深入發展，沿邊農村地區既受到市場經濟的影響，出現大量剩余勞動力，也由于自身區位優勢的薄弱表現出市場經濟發展不充分的一面。因此，沿邊農村勞動力呈現向省中心經濟較發達的城市和沿邊國家遷移的傾向，使得云南人口老齡化呈現中間高、四周低的分布狀況。

（二）物質資料生產決定人口質量

物質資料生產決定人口質量的作用機制表現為：一是通過生產資料的分配制度和生產力的發展狀況決定人自身生產所獲得的生活資料的多少和好壞，直接影響人口質量；二是通過物質資料生產的發展狀況影響一定時期人們的生育觀念和人口政策的制定，調節人的生育行為，間接影響人口質量。

1.云南人口老齡化的滯后性成因

云南經濟欠發達地區多為民族地區，流行著早婚的習俗，初婚年齡早于法定年齡。婦女受教育程度與生育率呈負相關，婦女受教育程度越高，生育率越低。云南少數民族平均文盲率高于全國平均水平，而少數民族婦女文盲率又高于男性文盲率。通過二、三、四次人口普查數據分析得知，云南少數民族婦女生育率具有早婚早孕突出、生育期長、多胎率高和人為控制程度較差的特點，這導致云南少數民族婦女生育率水平較高，1982年人口普查資料顯示，云南少數民族婦女平均每人終身生育4.96個孩子，約為全國婦女平均生育水平的兩倍[3]。云南是中國民族種類最多的省份，也是中國特有民族最多的省份，特有民族中僅有白族和納西族居住在內地或沿邊，大部分居住在滇西北、西南山區或半山區，長期處于單一封閉的自然經濟模式下。新中國成立后，特有民族地區直接跨越原有社會形態進入了社會主義，經濟文化較為落后的局面還未得以根本改變，發展水平甚至低于云南整體少數民族的平均水平，其早婚多孕現象比云南整體少數民族更為普遍。云南少數民族地區本已是資源貧瘠的欠發達地區，多生意味著越窮，但受經濟發展方式的制約，越窮又會越生，生的多卻無多余能力撫養，抑制人口素質的提高，如此一來，容易陷入生產發展的惡性循環之中。

云南在進入人口老齡化社會之前生育率較高與民族地區實行較為寬松的計劃生育政策有關。建國初，少數民族地區多為原始型人口結構，“一普”時期我國少數民族人口平均每年增長率低于全國平均水平，新中國成立到文化大革命時期，國家對少數民族地區實行的是“人口興旺”政策，在生育政策和民族地區各項事業發展的共同推動下，“二普”到“三普”時期少數民族地區人口出現高速增長的態勢。基于對少數民族人口增長過快與經濟社會發展、資源環境利用的矛盾，少數民族人口數量與質量發展不同步的人口發展現狀的考慮，我國在20世紀80年代初在少數民族地區開始實行計劃生育政策，1984年4月，中共中央批轉的計劃生育委員會黨組《關于計劃生育工作情況匯報》中提出，人口在1000萬以下的少數民族允許一對夫婦生育二胎，個別可以生育三胎，不準生四胎，具體規定由民族自治地方的人大政府，有關的省、自治區，根據當地的實際情況制定。按照文件精神，云南結合本省民族地區的人口、經濟發展現狀以及自然生存條件等具體情況，對民族地區實行了比較寬松的民族政策，主要內容為城鎮一對夫婦可生育一胎，農村可生育二胎，高寒山區和邊疆地區可生育三胎，居住在邊境一帶的民族只宣傳不采取措施，但有的少數民族自治州比省政府實行的計劃生育政策更為寬松，如城鎮夫婦只要一方是少數民族就可生育二胎。計劃生育政策的實施對于云南少數民族人口的增長起到了一定的制約作用，“四普”“五普”時期云南少數民族人口增長幅度有所下降，其增長速度仍然高于全國平均增長速度。

云南人口自然增長速度較快除了出生率較高，另一關鍵因素在于民族地區人口死亡率下降較快。通過對云南進入人口老齡化社會之前的人口普查數據分析得知，云南人口死亡率從高到低依次為獨有民族、少數民族和漢族。少數民族人口占全省總人口比重較大，民族地區醫療衛生事業的發展事關整個云南人口的發展。為此，黨和國家高度重視民族地區醫療衛生事業的發展。建國初期頒布了《全國少數民族衛生工作方案》對少數民族地區疾病、瘧疾防治、婦幼衛生等工作做出重要指示，通過對民族地區實行政策傾斜和對口援助的方式，增強了民族地區疾病控制工作的發展后勁，在國家幫扶下云南結合自身的民族特色積極發展民族醫藥，在中醫高等院校面向傣醫藥、藏醫藥等開設了民族醫藥專業教育并在傣族、藏族等少數民族中開展民族醫師教師資格證，促進了民族醫藥學科的建設和民族地區醫療衛生工作者素質的提高。在以醫療人才培養為抓手的同時著力推動縣、鄉、村三級醫療衛生機構技術指導的建立，構建起縣、鄉、村一體化的醫療衛生服務網絡、疾病防控體系、醫療救治以及監督體系。為配合醫療人才隊伍和基礎醫療體系建設，基層政府進一步加強對農村環境衛生的整治，通過改善農村人居環境有效抑制了傳染病的發生，以醫療、衛生雙向發力切實推進民族地區醫療衛生事業的穩步發展。民族地區醫療衛生的改善促使少數民族人口死亡率迅速下降，但依然高于全國平均水平，這也從側面說明了云南經濟發展水平、醫療衛生事業的發展與全國還存在一定的差距。

云南人口老齡化進程晚于全國，是經濟發展欠發達條件下人口再生產類型轉變慢于全國進程的結果，具體歸結為以下兩點：一是云南廣大民族地區婦女生育率長期處于較高的水平，導致云南婦女總和生育率高于全國總和生育率，進而造成底部老齡化慢于全國，要實現向現代型人口再生產的轉變，還需進一步壓低生育水平；二是以死亡率下降為主導的頂部老齡化主要是依靠國家對欠發達地區經濟、醫療衛生事業政策的扶持，工業化和城市化對其支持作用還較弱，人口再生產的轉變與工業化、城市化發展進程、速度還不協調，從側面反映出云南“兩種生產”還不相適應。云南人口再生產類型從“原始型”向“傳統型”轉變晚于全國，相應地，云南從“傳統型”向“現代型”轉變也勢必落后于全國，當2000年全國已經進入人口老齡化時，云南總體上卻還未脫離“傳統型”人口再生產。云南人口老齡化進程落后于全國，一方面說明云南人口結構相比于全國還比較年輕，勞動力存量豐富，可為今后經濟的發展提供較大的人口紅利，后進入人口老齡化獲得的時間差也有利于云南今后學習其他省份應對人口老齡化問題的經驗；另一方面也從側面反映出云南人口發展還沒有協調好數量與質量的關系，勞動力多但素質不高是制約云南經濟發展的瓶頸之一。

2.云南人口老齡化后發性成因

云南人口再生產類型向“現代型”過渡后，人口迅速老化，老齡化程度快速向全國平均水平逼近的根本原因在于受現代社會經濟結構變遷的影響。在改革開放和社會主義市場經濟的推動下，大規模機械的使用加速現代大工業的發展，云南原有的生產方式受到影響，據《2020年云南統計年鑒》可知，目前，云南產業結構比重由高到低依次為第一產業、第三產業和第二產業。產業結構的優化特別是第三產業的發展為女性提供了大量的就業崗位，走出家庭進入生產領域的婦女經濟地位得以提高，她們追求平等的男女權利，自主生育意識增強。正如恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中所講：“婦女解放，只有在婦女可以大量地、社會規模地參加生產，而家務勞動只占她們極少工夫的時候才有可能，而這種可能只有依靠現代大工業才能辦到。”[4]現實勞動生產力的需求對傳統社會生育效用具有一定的替代作用，當兼具性別分工與能力分工的現代女性難以協調好家庭角色和社會角色的關系時，利益權衡下人們通常會選擇以晚婚少孕來緩解就業同生育子女的矛盾，現代社會經濟結構的變遷增加了早婚多孕的生育成本，使優生優育的效益回報遞增，高昂的生育成本對于人們的生育意愿也起到了一定的約束作用。云南早期新生人口性別比的失衡造成育齡婦女人群規模趨于減小，婚育觀念變遷則導致實際育齡婦女人群規模的進一步縮水，從而抑制了人口的出生率。

隨著改革開放的縱深發展，為促進東、西部經濟發展的平衡，國家對經濟欠發達地區實行了扶貧發展。在享受中央新一輪農村扶貧開發優惠政策下，云南全面開啟扶貧攻堅工作。2015年，為響應國家提出的精準扶貧戰略，云南出臺了《扶貧規劃（2016—2020）》對“十三五”期間的脫貧攻堅工作做出具體規劃，各貧困地區積極圍繞到2020年穩定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”和基本解決區域性整體脫貧問題的脫貧目標，從產業發展、轉移就業、易地安居脫貧和教育、健康扶貧等方面發力，著力提升貧困地區發展的能力。為變“輸血”為“造血”，增強貧困地區自我發展的內生動力，基于對云南是我國邊境線最長的沿邊大省的考慮，國家在推進“一帶一路”倡議和興邊富民行動“十三五”規劃等重大區域發展戰略中都將云南統籌在內。邊疆民族地區開放程度的提高將增加人口遷移的廣度與頻度，廣大沿邊群眾在向經濟發達地區的遷移中受現代民族計生方式的影響，伴隨現代文明與民族地區傳統文化相互碰撞與相融，更具現代型的生育觀念逐漸被民族群眾所接受，促進內生型的低生育率的形成。

計劃生育政策的實施為降低生育率起到了積極作用。雖然20世紀80年代民族地區實行的是較為寬松的計劃生育政策，但是大環境實行抑制的生育政策，對少數民族家庭的生育行為仍然產生了深刻的影響，少數民族地區生育率總體上呈下降的趨勢。隨著計劃生育政策的推行，結合具體實踐，云南不斷對其進行補充與完善，云南省政府出臺了《云南省計劃生育條例》，要求各級政府機構運用法律手段加強計劃生育工作，促進計劃生育工作的法治化與科學化。除強效控制還配合計劃生育政策、法規宣傳教育、節制生育技術服務、計劃生育保險等直接導向控制和改進文化教育、利用民俗等間接引導控制等方式，形成集強效控制、導向控制于一體的計劃生育實施體系。越趨完善的計劃生育政策促進有效的節育方法的推廣，有利于將女性從生育的重負中解脫出來，為女性提供更多的時間從事就業與學習，進一步促進了女性現代生育觀的培育。計劃生育政策作為調整、控制人們生育行為的外生因素與現代經濟社會中個人的利益與空間越趨一致性，外在的生育政策內化為為人們帶來現實利益、解決實際問題的自主行為和理性動機，可為現代人口的轉變提供內在的基礎和持續動力。在社會經濟與生育政策的雙重作用下，云南自進入人口老齡化社會后人口出生率呈現快速下降的趨勢。

經濟的發展和人均可支配收入的增長為物質生活的改善、醫療衛生事業的發展奠定了基礎，特別是現代醫學的發展和農村醫療保險的普及，進一步推動云南人口死亡率不斷向低位演變。由于云南生育率和死亡率的雙低發展在一定程度上是國家戰略扶持下經濟快速發展而推動，這導致云南人口結構由“傳統型”向“現代型”轉型的時間較短，在進入“現代型”人口結構后人口質量對人口數量代替的效應進一步增強，這一點可以從“三普”之后云南平均受教育年限的持續增加與文盲率的持續降低中得以說明，目前云南已經處于超低生育水平，在二胎政策補償生育高峰之前云南超低生育現狀較難改變，加之近年來人均預期壽命的不斷延長，使得云南人口老齡化發展的后進速度較快。以原有人口結構最為年輕的獨有民族為例，最先進入“現代型”人口結構的納西族和白族僅用了10年就進入人口老齡化社會，目前，云南獨有民族中已經不再有人口年齡結構年輕的民族，所有民族都在向人口老齡化邁進，并且其人口老齡化速度隨著人口再生產類型轉變進程的加深也越來越快。

三、人口老齡化困境的應對策略

人口老齡化時代的到來標志著云南人口發展的主要矛盾已經從人口數量增長過快轉化為人口結構的挑戰，人口老齡化對云南經濟社會發展帶來一定沖擊的同時也潛藏著發展的機遇，如何抓住機遇，積極應對挑戰關系著云南全面建成小康社會，鞏固脫貧攻堅成果。黨的十九大提出：“要促進生育政策與相關經濟社會政策配套銜接，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。”[5]黨中央在政策層面上對人口老齡化的頂層設計為云南積極應對人口老齡化提供了總方向，但是鑒于云南人口老齡化的特殊性，還應正確審視應對人口老齡化的云南實踐，科學設計積極應對人口老齡化的云南思路，為積極應對人口老齡化作出云南貢獻。

（一）大力發展物質資料的生產

云南人口老齡化呈現兩大特點：一是人口老齡化“城鄉倒置”現象與全國相比更為嚴重，二是人口老齡化與全國相比具有滯后性但后發性較為顯著。物質資料生產決定人自身生產，破解云南人口老齡化難題的關鍵出路在于大力發展經濟。

首先，建設與人口老齡化相適應的新型城鎮化。由于云南農村人口年齡結構比全國農村人口年齡結構年輕，大量農村青壯年向昆明、曲靖等中心城市進行勞務輸出，以勞動力市場為導向的城鄉轉移必將帶來廣大沿邊農村家庭的空巢化、農村養老壓力的顯著增加。農村人口老齡化迫切需要以新型城鎮化建設為載體，充分疏解農村人口老齡化壓力。所謂的“新型城鎮化”是以人為核心的城鎮化，強調在產業支撐、人居環境、社會保障等方面實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。目前云南已經形成了滇中（昆明-曲靖-玉溪-楚雄）、滇東南（紅河-文山）、滇西南（普洱-臨滄-西雙版納）、滇西（大理-德宏-保山）、滇西北（麗江-迪慶-怒江）、滇東北（昭通）六大區域城鎮群，區域城鎮群是城鎮化進程中出現的空間集聚結構，具有有效整合資源、提升優化資源配置的作用。云南應繼續以現有的區域城鎮群為核心，充分發揮主體發展區域的集聚擴散效應和輻射帶動效應，推進廣大沿邊農村地區的新型城鎮化建設。借助區域城鎮群建設促進城鄉養老服務設施一體化。當前，農村養老服務資源呈現“數量少、設施舊、低檔多”的特點。在區域城鎮群建設的進程中，從規模等級與設施布局兩大塊分“主中心、次中心、鄉鎮、中心村”四個等級進行配置規劃，集約利用土地資源，降低建設過程中資源的損耗，著力建設功能多元、空間分布合理的復合型養老設施體系。

其次，健全與人口老齡化相適應的養老保障機制。分配是物質資料再生產的重要環節之一，經過生產過程而產出的財富必須經過分配才能進入消費領域，由于老年人退出生產領域后是以消費者的身份參與財富的分配，這會導致人們對老年人收入產生一定的誤解，正確認識老年人養老金的來源是健全養老保險制度的重要前提。馬克思在《哥達批判綱領》中指出，為喪失勞動的人設立基金是對社會總產品作出的六項必要扣除之一，這點明了老年人收入來源于自身剩余勞動的思想，老年人收入保障的實質是部分剩余產品的分配與再分配，在現實運行中老年人收入表現為以家庭或者非家庭形式進行代際間財富轉移的延期支取。但在不同社會形態下，老年人收入保障的本質不同。資本主義制度下的老年人收入保障是建立在資本逐利的基礎上，資本家支付的養老保險金的根本依據和形式是從拿出剝削來的剩余價值的一部分以基本養老保險的形式返回給老年人，在生產體系外部建立穩定的社會環境確保剩余價值的順利生產，在現代科技不斷進步、企業內部管理日常復雜和外部市場日趨激烈的今天，退休養老待遇不再簡單的是為職工退休后提供生活來源的制度安排，更多的是以雇傭條件的組成部分出現在勞動市場上，吸引高素質人才創造更多的剩余價值。在社會主義制度下，老年人的收入保障的本質則在于保障老年人的福祉，實現共同富裕，正如黨的十九大報告中強調，要堅持在發展中保障和改善民生，做到“老有所養”，保證人民在共建共享發展中有更多的獲得感。

（二）致力改善人自身的生產

人自身的生產通過勞動力供給、家庭等方面反作用于物質資料的生產，云南應從挖掘勞動力存量、穩定勞動力增量和提升勞動力質量三方面著手建立與人口老齡化相適應的勞動力供給體系，在“健康老齡化”戰略下針對老年人多元的養老需求，依托家庭、社區和養老機構為載體，通過醫養結合，建設與云南人口老齡化相適應的養老服務體系，提升老年人健康水平。

首先，挖掘勞動力存量。勞動力真實的供給數量是受勞動力人口數量和勞動參與率共同的影響，在適齡勞動力人口數量相同的情況下，勞動力參與率低，勞動力真實供給的數量就少。當前，云南勞動參與率不高，這使得云南勞動力供給面臨著就業壓力和“紅利漏損”并存的現象，從而導致低成本勞動力的比較優勢和結構優勢的減弱，也從側面反映了云南勞動參與率還有較大的提升空間，2016年云南出臺了《云南省委省政府關于進一步構建和諧勞資關系的實施意見》對全力保障職工合法權益、完善勞動關系協調機制、預防化解勞動關系矛盾等多方面作出了具體規定，但云南失業現象主要集中于城市失業人口、進城務工人員失業、職業農民隱形失業及以大學生為代表的知識性失業四種群體中。因此，除了構建有利的就業環境，云南還應著力針對不同失業群體分類采取措施。可以通過適當延遲退休年齡挖掘老年勞動力存量。隨著云南人均壽命的增長，同年齡段的老年人口相比于以前身體素質更好且老年勞動者具有豐富的工作經驗，適當延遲退休有助于緩解未來勞動力數量不足的問題，但還應看到延遲退休對勞動力市場具有一定的擠出效應：一方面，本應退休的人員繼續就業將會推遲新員工的入職時間，另一方面，對老年人人力資本的充分運用降低了用人單位對新員工的需求，為減少延遲退休的負面效應，云南應堅持在循序推進和利益均衡為原則下區分不同對象實行彈性退休制度并改善工作環境，加大休閑保障力度。

其次，穩定勞動力增量。為促進人口均衡發展，堅持計劃生育基本國策和完善人口發展戰略，2015年10月黨中央對人口政策作出調整，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，以積極應對人口老齡化。“全面二孩”政策的實施有助于增加低齡人口比例，補充未來年輕勞動力的供給。在新一輪人口戰略的推進下，云南結合自身少數民族和獨有民族眾多的特殊省情，在民族地區實際上實行了比“全面二孩”政策更為寬松的生育政策，規定居住在邊境內的少數民族和獨龍族、德昂族等8個獨有民族的農村居民在已經生育兩個子女后，由雙方夫妻申請經批準可再生育一個子女。但從近來的實踐來看，由于生育成本等因素的影響，“全面二孩”政策的效果并不理想，這主要歸根于生育政策與人們的利益還不完全吻合，抑制了人們實踐生育政策的內驅力。人自身生產具有雙重屬性，即自然屬性和社會屬性的統一，因此，應在“兩種生產”理論指導下強化“全面二孩”政策的人本關懷，比如，不斷完善有關女性就業的法律法規，加大女性合法權益的保障力度，引導企業為女性提供平等的就業機會，降低女性生育的后顧之憂。而人自身生產屬于公共領域的問題，政府要不斷完善自身職能，增加公共服務供給，不斷完善兒科醫療服務體系建設，充分調動社會力量共同承擔生育的成本，進而調動人們生育的積極性。

最后，提升勞動力質量。伴隨經濟和醫療衛生事業的發展，勞動者的身體素質得到了普遍的提升，目前主要制約勞動力質量提升的瓶頸是勞動力科學文化素質還不高，馬克思區別了簡單勞動與復雜勞動，指出在相同時間里復雜勞動創造出簡單勞動更多的價值，提升勞動力素質對于云南實現由要素投入向創新驅動的發展轉變意義重大。現階段，云南人均受教育年限水平相比于全國發達的地區還較低，需要更加重視人才的培養和使用，大力發掘人力資源的優勢。教育是提高人的文化素質、改善社會勞動資源質量的主要途徑，高質量的勞動者能夠把科學技術的成果有效運用到生產中，從而提高勞動生產率。云南應繼續重視發展教育事業，進一步提高九年義務教育鞏固率，普及高中階段教育，推動高等教育實現普及化。大力組織科學攻關，培養各類各級專門人才和大批熟練的勞動者，積極推行職業技能培訓制度和全民終身學習制度的建立。無論是基礎教育、職業教育或高等教育都必須具備相應數量、德才兼備的師資力量，為此，必須加快速度和投入,積極引進國內外優秀人才，制定青年教師培養計劃，建設一支集各辦學層次和各學科建設要求于一體的高質量師資隊伍。