新時代法官培訓工作的問題挑戰與應對邏輯
——以T市法官培訓工作為分析樣本

■杜洪洲

（天津法官學院，天津 300450）

教育和培養具有良好政治素養、高超審判技能、豐富知識結構的法官隊伍,是新時代法官教育培訓工作的本質要求，也是實現社會公平正義的根本保障。面對司法改革背景下，案件數量持續攀升、辦理難度不斷增大、執法壓力不斷增加的現實挑戰，不斷總結經驗，找尋問題，因時制宜地探索法官培訓的新理念、新模式就成為了實現法官培訓工作價值的應有之意。

一、回顧與梳理：法官培訓工作的歷史沿革與價值定位

自改革開放以來，隨著人民法律意識的不斷增強，各種新類型案件不斷出現，法院的審判壓力達到了前所未有的高度。為了適應形勢發展的需要，提高法官隊伍的審判執行能力，1985年4月，T市法院系統建立了全國法院干部業余法律大學T市分校。1989年9月，T市法官培訓中心成立。成立伊始，全國法院干部業余法律大學T市分校因時而進、因地制宜，采取與地方院校合作的方式，在學員業余時間，根據國家規定的法律教學科目，聘請教員，開設法律課程，全體學員在修完全部課程經考試成績合格后，發給相應的結業證書或畢業證書。對需要參加研究班等高層次學習的學員，則把他們選送到最高人民法院或中國高級法官培訓中心參加學習。2003年10月，T市根據形勢的發展需要又成立了T市法官學院。法官培訓制度也從初始階段為了解決干警學歷提升問題所開展的突擊培訓模式，轉變為以審判質效的提升為重點的系統性、職業化培訓模式。

法國哲學家拉德布魯赫認為,法官就是法律由精神王國進入現實王國控制社會生活關系的大門。法律借助于法官而降臨塵世[1]。毋庸置疑，從“紙面正義”向“實質正義”轉換，需要法官通過審判將抽象、普遍的法律條文應用于具體的個案當中，按照社會認同的統一的司法審判規律定紛止爭、化干戈為玉帛，實現法治帶來的安定與和諧。在這一良性的司法互動關系背景下，法官需要具備社會閱歷、生活經驗、地方民情、司法心理、理性智慧及說服調解技巧等知識[2]。而這需要對法官進行精準可靠且常態化的培訓。畢竟法官培訓工作的本質價值，就是通過常態化、系統化、職業化、及時化的培訓，實現法官從知識到能力的轉化，從理論到實踐的提升，從法學院校畢業生到人民法官的轉變,實現法官職業能力的塑造，為滿足法院系統審判執行工作，推進法官隊伍職業化、精英化，提供持續不斷的智力支持。

二、調研與總結：T市法官培訓制度的實證分析

現行法官培訓制度是否發揮了其應有的價值，是否承擔起了司法改革所賦予的時代重任，是否與法學教育制度、國家法律職業資格考試制度、法官遴選及職級晉升制度實現了有機融合，高效銜接,需要法官培訓工作者對法官培訓工作的現實運轉情況進行實證分析，以期總結經驗，明晰不足，實現提升。

（一）T市法官培訓工作的師資概況

T市法官學院現有專職教師21名，其中副高級職稱以上教師4名，講師2名，基本形成了科學合理的教師隊伍梯隊。在長期的教學實踐中，T市法官學院建立了教官、教授聘任管理機制，出臺了規范性文件《T市法院教官聘任及管理辦法》，對教官、教授的任職資格條件、職責任務范圍、日常管理要求作了剛性的制度安排。在經過一系列的考核程序后，T市法官學院從全市政法干警隊伍中，選出兼職教官41人，其中法官32名，這32名法官的平均任職年限達到了17年。在這些被聘用人員中，70%的教官曾經走上過法官學院的講臺，承擔過授課任務。在教官人員來源的比例上，來自高級法院的教官29人，占70%；來自中級法院的教官6人，占14.63%；來自基層法院的教官6人，占14%，充分發揮了高級法院對下級法院的指導職能。在領導干部與一般干警的比例上，領導干部35人，占85%；一般干警6人，占14%，大力推進了法院領導干部和優秀法官上講臺。在專業分類上，刑事4人，占9.76%；民事14人，占34.15%；行政2人，占4.88%；立案2人，占4.88%；賠償1人，占2.44%；執行1人，占2.44%；審判實務9人，占21.95%；司法政務8人，占19.51%，努力實現了教官授課內容基本涵蓋法院各項工作。同時，聘任了20余位來自不同單位、不同領域的專家學者擔任教授，形成了“以專職教師為基礎、以資深法官為支撐、以專家學者為補充”的師資隊伍格局。

（二）T市法官培訓工作的課程設置情況

T市法官學院建立了線上與線下相結合的法官培訓課程體系，在每一年的年初，學院都會向各業務庭室、各中基層法院下發培訓需求征詢意見函，在摸清培訓需求的基礎上，有的放矢地制定全市法院年度培訓計劃，在經黨組會議審議下發施行后，認真研究教學計劃，區分不同對象，精心設計教學內容，科學組織教學活動，以增強培訓的針對性和實效性。

在民事法官培訓班的課程設置中，安排了民事思維培養類課程，如民事裁判的思維和方法、民事案件疑難問題探討、民事調解方法與溝通技巧、民事審判中類案檢索的適用等專題，還安排了類案審判技巧類課程，如建設工程糾紛審判實務合同糾紛案件常見問題與民法典有關新規則的運用；房產買賣、租賃糾紛案件疑難實務問題；民法典侵權責任編的創新與司法適用等。

在刑事審判法官培訓班的課程設置中，則注重刑事實體法與程序法相結合，邀請資深法官為學員系統講授認罪認罰從寬制度和幾類人員出庭文件的理解與把握，深入闡釋毒品犯罪案件、電信網絡詐騙犯罪案件、職務犯罪案件、涉環境類案件的裁判要點，引導學員明晰刑事審判思路，提升刑事司法水平。

在行政審判法官培訓班的課程設置中，針對當前行政審判工作中的熱點、難點問題，不僅安排了對《最高法院行政審判庭關于2019—2020年涉天津等五省市行政案件法律適用問題分析》的解讀，同時重點聚焦行政爭議實質性化解工作、行政審判工作應處理好的幾個關系，圍繞司法救助案件、國家賠償審判實踐、征收拆遷類案件、行政不履職案件、行政協議司法審查中的裁判要點，就如何與行政機關更好地溝通協調，如何寫好裁判文書進行專題輔導，引導學員明晰裁判思維，統一裁判尺度，提高辦案能力。

除了每年舉辦多期線下培訓課程外，為充分發揮信息技術在法官培訓中的作用、豐富培訓方式方法，T市法官學院在總結培訓規律、深入調研、反復修改軟件的基礎上，于2015年年底建成“天津法院法官培訓網”，購買優質培訓課程486講，使廣大干警可以根據自己的工作需要進行“菜單式選學”，進而及時更新業務知識，提高履職能力。

除此之外，每一期線下培訓班，T市法官學院都會結合黨史學習教育，組織學員觀看紅色經典影片，重溫紅色歲月，緬懷輝煌歷史，為學員們提供了沉浸式、立體化的革命教育。設置分組討論環節，為法官之間的溝通與交流提供良好平臺。

（三）T市法官培訓工作的工作亮點

T市法官學院在長期的教學實踐過程中，探索出“個案全過程教學法”，通過精選案例，設定8個從收案到結案的重要環節，對辦案過程進行全面講授，突出庭審和裁判文書制作重點環節，現場點評模擬庭審和裁判文書，有力提升學員審判素質和技能。通過全方位訓練，取得了良好的效果。堅持“從嚴治校、從嚴治學”方針，確立“抓兩頭、管中間”的工作思路，完善對學員的組織管理機制，做到“開班有動員、培訓期間抓考勤、八小時之外有監督、結業有小結”。建立健全教學組織和行政管理“雙班主任制”和“教師夜間值班”制度，最大程度地使教學組織和行政管理工作規范化、系統化，在保障良好的教學秩序的同時，贏得了學員的普遍好評。

（四）T市法官培訓工作的問題與挑戰

1.培訓內容較為單一。沿襲而來的慣性思維使得T市法官培訓工作在一定程度上落入了傳統法學教育概念化、形式化的窠臼。通過調研，我們不難發現，T市法官培訓所設置的培訓內容大多是根據當前審判實務工作的需要，邀請立法專家、資深法官以最新出臺的法律、司法解釋及審判業務知識為講授重點的課程。以2021年為例，有關業務知識內容課程,占比72%,其他的課程分別是政治理論學習輔導以及黨史教育課程。以業務學習為主要內容的課程安排，在一定程度上回應了法官的實際需求，廣大干警更想參加具有直接指導作用的業務培訓,如對審判實務中遇到的疑難復雜問題的講解、發改案件和司法實踐中出現的新問題的培訓等,對于提升綜合能力的非法律實務培訓熱情不夠,能夠提高法官綜合素質的培訓相對較少的現狀,與現階段法官綜合素質亟需提高的改革需求不相適應。

2.培訓形式較為簡單。與傳統法學院校面向學生的教育培訓方式不同，法官培訓工作面對的是已經擁有一定法律知識、已經參加到司法實踐中的法官，在領會課程內容、完善自身知識體系的過程中受到了其過往經驗、工作需要的客觀影響，他們習慣用自己已有的知識去驗證其所面對的新問題、新挑戰，加之員額制改革背景下，法官壓力增大，好奇心降低,記憶力、精力有所減退的現狀,使得單純的課堂講授、面對面的灌輸式培訓無法在教官與學員之間形成良性的互動模式，一定程度上沒有完成知識型培訓向能力型培訓的轉變。

3.培訓考核虛置。從T市法官學院的培訓情況來看，法官培訓工作者把更多的精力放在了如何謀劃課程、如何組織培訓、如何保障安全等方面，對于培訓課程的內容是否真正對廣大干警有所幫助，其是否真正通過培訓獲得了理論知識與審判實踐能力的提高，缺乏剛性的考核手段加以檢驗。應當看到，形式上地將課程順利完成并不意味著實質上的審判執行能力獲得了提高，沒有公平、公正、公開的考核舉措，既不利于廣大學員通過考核了解自己的學習狀況，也不利于培訓的有序進行。

三、優化與提升：新時代法官培訓工作的進路

加強法院教育培訓工作，是一項久久為功、長期艱巨的任務，在明晰現階段面臨的問題的基礎上，有的放矢地尋找優化與提升的進路，就成為了一條可選之路。

（一）建立以審判需求為導向的培訓課程體系，豐富培訓課程內容

為適應人民法院改革發展的需要，加強審判理論與實務問題研究，為司法決策、審判實踐和法官培訓提供有力支持，可邀請資深法官、地方院校法學教授，建立審判實務問題研究中心，收集審判實務問題，建立審判實務問題數據庫，開展審判實務問題研究，從而最大程度地了解法官對培訓的需求，為法官培訓課程開發等教學工作提供服務。對于具有決策參考價值的研究成果，可及時形成咨政報告，呈報領導，為領導科學決策提供參考；對于具有審判實踐指導意義的研究成果，可定期匯集出版，為司法決策、審判實踐和教學科研服務。除此之外，還可進一步豐富課程內容，增加有關領導能力提升、心理健康教育、社會意識認知培訓的課程，從而提高法官的綜合素質。

（二）建全以審判需求為導向的法官培訓模式，加強實踐屬性

法官培訓工作的根本價值在于為審判執行工作奠定素質根基，提供智力支持。故而應在培訓課程體系之中加入案例教學內容，最大程度地提高學員的審判實踐能力。具體而言，可進一步完善并推廣“個案全過程教學法”，從T市法院審結的案件中，精選理論與實務結合密切的典型案例，在開始培訓前，將涉及案情的全部訴訟材料發給全體學員，要求學員提前以承辦法官的身份了解案件材料，通過認真、細致地研讀，掌握下發訴訟材料的內容和特點，增強對辦案流程的感性認知。法官學院應結合法官辦案特點，將法官承辦案件的過程分解為：收案審查過程、庭前證據交換過程、庭審提綱過程、爭議焦點歸納過程、證據材料審查過程、尋找法律依據過程、庭審組織過程、調解過程、制作裁判文書過程等九個重點環節。學員在這九大過程中，研究和學習法律適用過程中所需要的辦案技巧，了解裁判規律特點，從而得到審判能力的全方位的提高。

除此之外，按照《法官培訓條例》中“專兼結合,以兼為主”的原則，法官學院應從年齡結構、學歷層次、專業方向等方面對師資團隊進行合理的配置。在內部可通過舉辦教師技能大賽的方式，從各教研室抽調理論水平高、實踐經驗豐富的教師作為教學團隊的后備人選，在外部可通過各中級法院、各基層法院推薦，舉辦優秀法官培訓班、業務能力大賽等活動，擇優選聘既有豐富審判經驗又有高深理論素養，還具備授課經驗的法官組建教學團隊，充分發揮教學團隊的作用，由教學團隊從九個重要環節入手，分別講授各環節法官應當從事哪些工作、怎樣做好這些工作以及為何要做好這些工作，使學員深化認識、提高技巧，提高自身的審判執行能力。

（三）探索以審判需求為評價標準的考核體系，增加獎懲環節

在進行法官培訓的過程中，應對參訓學員進行嚴格的管理與監督，實行以審判需求為評價標準的考核體系,以考核淘汰的方式作為評價標準，一方面能夠促使參訓法官有足夠的動力參加培訓，另一方面也能夠有效地提高培訓質量。

具體而言，可在每一期培訓結束后，根據培訓內容，組織專職教師進行命題，以開卷考試的方式檢驗學習成果。法官學院根據學員集中授課階段的出勤情況、案例研討階段的學習情況和結業考試的分數，按照不同的比例，對學生進行量化考核，得出最終成績，建立學員成績檔案留存并通報給各院政治部，將法官培訓考核成績作為法官晉職晉級、評優評先時的重要依據。除此之外，還應規定一定比率的淘汰制，若學員最終成績為不及格,培訓機構應當向學員所在法院通報并建議在該學員的年終考核中有所體現。

新時代的法官培訓工作，應當走出自己的舒適圈，直面培訓內容單一、培訓形式簡單、培訓考核虛置這三大阻礙法官培訓工作長遠發展的問題，以審判需求為導向，更新法官培訓工作理念，健全法官培訓模式，探索評價標準考核體系，努力完成法官培訓工作的使命，為人民法院的審判執行工作提供堅強有力的智力支持和人才保障。