關于推進濱州市城鄉建設綠色發展研究

■李 萍

（中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）

黨的十八大以來，隨著我國生態文明建設的不斷深入，綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心，綠色發展成為時代潮流，改善生態環境和人居環境質量已成為人民群眾的普遍需求。2021年10月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》中指出，“城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體”[1]。這為今后推動城鄉建設綠色發展提供了遵循，指明了方向。隨著濱州在城鄉建設發展的過程中，依然存在城鄉建設綠色發展缺乏系統性規劃、群眾對城鄉建設綠色發展認識程度不夠、城鄉建設綠色科技創新和應用不足等一系列的問題，影響了生態環境和人民生活質量的改善，降低了人們的幸福感和獲得感。

一、推進城鄉建設綠色發展的意義

城鄉建設是推進綠色發展、建設美麗中國的重要載體。當前，人們對美好生活的需求日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且希望有更優美的生活環境和更舒適的生活條件。推進城鄉建設綠色發展，是滿足人民對美好生活向往的必然要求。

（一）有利于加快城鄉基礎設施建設，提升城鄉一體化水平

《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》中指出：“推進城鄉基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，提高基礎設施綠色、智能、協同、安全水平。”[1]高質量的生活環境是人們對美好生活向往的一個非常重要的方面。在綠色發展的目標下，妥善處理好城鄉建設和環境的關系，真正為群眾提供更加完善的基礎設施，逐步提高人居環境和自然生態環境，提高政府部門的公共服務能力，不僅有助于彌補城鄉基礎設施的不足，提高基礎設施的利用效率，而且有助于改善城鄉人居環境，增強人民幸福感，提升城鄉一體化發展水平。

（二）有利于保護歷史文化遺產，提高城鄉居民的幸福感

歷史文化遺產承載著一個民族文明、歷史、傳統精神的靈魂。隨著人們生活水平的逐步提高，歷史建筑的文化傳承作用越來越受重視，歷史建筑保護意識越來越強。文化是推動城市高質量發展的新動力。推進城鄉建設綠色發展，不僅有利于保護、利用和傳承歷史文化遺產、歷史建筑，提高城鄉建設過程中人民群眾的幸福感，也有利于打造城市特色、打造城市品牌，對推動城鄉建設綠色發展具有重要的意義。如，結合濱州當地歷史文化資源特點，建立完善的監督機制，強化對文化保護工作的嚴格監督與管理，嚴格執行國家法律法規和地方政策。積極做好調查與建檔工作，明確濱州的歷史文化資源儲量及類型、特色等，在綠色發展中避免出現千篇一律的狀況[1]。針對高新區、惠民縣、博興縣、無棣縣和信陽鎮等歷史名城和名鎮實施全面保護，對老糧所等古建筑實施全面保護，在城鄉建設中避免出現違法拆除的情況，真正體現生態文明建設和精神文明建設的協同關系，避免歷史建筑和名勝古跡遭到破壞。針對建筑實施綠色化改造，在此過程中應該做好嚴格的審批工作，確保改造方案的可行性及合理性，落實綠色化發展的基本要求。在現代化進程中，推進濱州市城鄉建設并不意味著對傳統文化的摒棄，而是要在繼承中不斷發展，保留城鄉的優秀傳統文化，增強整個城市的文化內涵，構建良好的人文風氣。

（三）有利于推進美麗鄉村建設

生態宜居的美麗鄉村，是億萬農民美好生活的物質載體和精神歸屬。習近平總書記多次強調，“建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感”[2]。在現代化進程中，轉變城鄉發展理念，大力推進綠色發展，以建設綠色宜居美麗鄉村為契機，實施鄉村振興戰略，不僅有利于推進生態宜居美麗鄉村建設，而且有利于增強農村自身的生態競爭力和經濟實力，也對統籌城鄉生態建設一體化、降低重復建設成本起到積極作用。

2021年10月，中共中央、國務院公布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出“提升城鄉建設綠色低碳發展質量”。綠色發展是實現“碳達峰、碳中和”目標的重要推動力。轉變城鄉建設發展方式，推動城鄉建設綠色發展，能夠有效控制城鄉建設的資源能源消耗量，嚴格控制碳排放量，推動“碳達峰、碳中和”目標的實現。

二、濱州市城鄉建設綠色發展面臨的困境

隨著濱州市委、市政府高度重視城鄉建設綠色發展，堅持生態優先、綠色發展理念，推進城鄉建設綠色發展上取得重大進展，城鄉生態環境和人民生活質量發生重大變化。但與發達城市相比，濱州城鄉建設綠色發展起步較晚，仍存在城鄉建設綠色規劃統籌難以協調、群眾對城鄉建設綠色發展認識程度不夠、城鄉建設綠色科技創新不足等問題有待解決。

（一）城鄉建設綠色發展缺乏系統性規劃

為改善居民宜居的自然生態環境和社會文化環境，根據城鄉建設現狀，濱州市編制了多項涉及城鄉建設綠色發展的專項規劃，破解城鄉發展困局，提高工作的規范性和有效性。但目前濱州市還沒有制定出一個具有“多規合一”性的統籌城鄉建設綠色融合發展的規劃[3]，導致在城鄉建設綠色發展的地方實踐中，工作系統性不強，各項工作緊密性、銜接性、協調性不夠，城市建設綠色發展改造與農村綠色改造不銜接、不協調，難以達到預期目標。

（二）群眾對城鄉建設綠色發展認識程度不夠

城鄉建設綠色發展工程涉及面廣，很多工作需要居民的支持和配合。城鄉居民應是主要參與者，但目前由于宣傳教育力度不夠，城鄉居民對城鄉建設綠色發展的內涵和要求認識不足，相關知識不足，參與度不高，難以形成良好的社會風氣和氛圍。比如在建筑使用過程中的節能、節水工作，很多居民重視程度不夠，沒有養成節能、節水習慣，浪費能源、浪費用水現象仍較為普遍。

（三）城鄉建設綠色科技創新和應用不足

城鄉建設綠色科技創新和應用是推動城鄉綠色發展的核心和關鍵。目前，城鄉建設傳統產業正處于綠色轉型過程中，城鄉建設綠色科技創新和應用工作仍然面臨著“瓶頸”[3]。一是綠色技術投入大、風險高，部分企業不愿意承擔巨大的投資風險；二是城鄉建設綠色發展科技創新和應用的人才匱乏，未能構建完善的科技創新和推廣應用體制，影響了城鄉建設綠色發展的科技創新和推廣應用[4]。

（四）產業結構轉型升級仍然任重道遠

城鄉建設綠色發展需要合理的產業規劃布局和工業企業的綠色低碳生產。濱州市產業結構偏重偏煤，產業高耗能、高排放。雖然近幾年濱州市工業企業加大環境保護工作力度，積極開展燃煤替代和污染物排放工藝改造升級，煤炭壓減工作取得了積極進展，但濱州市以煤、重化工為主的產業結構短期內難以改變。由于規劃的歷史原因，部分高污染、高耗能工業企業離居民區較近，影響了居民居住環境的改善。濱州大部分農村生產方式仍采用傳統的農業種植模式，生態環境保護意識淡薄，農藥使用量和化肥使用量均居全省前列，導致主要污染物和碳排放量較大，也影響了農村人居環境的改善。

三、推進濱州市城鄉建設綠色發展的建議

（一）加強城鄉建設綠色發展統籌規劃

推動政府和有關部門聯合制定“多規合一”的統籌城鄉建設綠色發展的規劃，進一步健全領導體制和工作機制，高位推動，緊緊抓住國家和省大力推動城鄉建設綠色發展行動及推動新型城鎮化的契機，以創建綠色生態城區為抓手進一步細化工作任務，落實目標責任，建立完善政府主導、市場推動相結合的推廣模式，積極開展城鄉建設綠色行動，形成強大的推動城鄉建設綠色發展合力。

（二）積極開展城鄉建設綠色發展宣傳教育

城鄉建設綠色發展既是一種理念，也是一種生產生活行為和狀態，需要全社會予以支持，積極參與，落實在社會生活中。在良好的生態環境面前，每個人都是“乘涼者”，但更要做“種樹者”。要采取多種方式，利用多種媒介，尤其是要通過微博、微信、網站等新媒體，大力宣傳城鄉建設綠色發展的理念和相關知識，提高群眾在城鄉建設綠色發展中的參與意識，增強群眾的綠色環保意識，提高綠色生產生活技能，培養綠色生產生活習慣，在全社會范圍內形成良好的風氣。

（三）做好產業節能降耗改造和轉型升級

綠色發展是做好產業節能降耗改造和實現產業轉型升級的新動力來源。一是在新發展階段應將生態文明理念融入濱州市城鄉建設全過程，加快新舊動能轉換和優勢產業發展，著力轉變方式，調整優化結構，做好產業節能降耗改造，推動產業轉型升級，實現城鄉建設高質量發展。二是要大力發展新興綠色產業，避免走傳統產業主要依靠增加物質資源消耗推動發展的老路，走出主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動發展的新路[5]。提升新興綠色產業在我市產業結構中的比重，促進形成我市經濟發展的新的增長極。三是大力發展節能環保產業。堅持政策引導，加強規劃、價格、財政、金融、土地、稅收等方面的政策引導，將大量的節能環保需求轉化為實際的節能環保市場[6]。鼓勵產學研單位加大投入，積極開展科技研究和創新，提高綠色節能技術水平。創新融資機制，吸引資金投入，推動形成新的支柱產業。四是調整優化工業規劃布局。對具備條件的，引導、鼓勵、支持工業企業搬遷，將工業企業搬離生活區、商務辦公區，搬離主城區，減小工業企業排放污染對居民辦公生活的影響。

（四）健全完善科技創新和應用體制機制

科技創新是加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的重要抓手。健全完善科技創新和應用體制機制，有助于推動城鄉建設高質量發展。一是加強科研能力建設。增進與國家技術創新中心和工程研究中心、國家重點實驗室之間的交流溝通，加強科技創新人才培育引進，提高科技創新水平，通過技術攻關解決當前面臨的技術難題，提高綠色發展整體效能。二是加大科技創新和應用獎勵激勵。設立科技創新和應用激勵基金，加大科技創新和應用獎勵，定期重獎有突出貢獻的人才。同時為科技創新人才提供培養開發和子女上學等方面的政策傾斜，以便科技創新人才更全身心地投入科技創新和技術推進應用中去。三是做好信息化支撐。建立信息平臺，建立風險監測預警系統，及時分析城鄉建設綠色發展中遇到的問題。提高信息化在城鄉建設綠色發展中的應用水平，提高綠色發展管理水平。四是做好金融支持。鼓勵金融機構、社會資本和保險企業開發城鄉建設綠色發展金融產品，以綠色低碳金融助力城鄉建設綠色低碳發展。

（五）健全城鄉基礎設施

對濱州市城鄉基礎設施情況進行調查與評估，遵循實事求是和因地制宜的原則進行專項改造和新建工作，既要保障城鄉基礎設施的安全性和實用性，也要確保良好的綠色性及環保性。大力發展綠色交通，加快公交場站、專用車道和電動汽車充電樁等基礎設施的建設，加強綠色步道和慢行系統建設，促進綠色交通、綠色出行。加快污水集中處理設施的建設，使城鄉污水能夠得到高效處理，提高城鄉水環境質量。支持中水回用和節水改造，避免水資源浪費。積極做好天然氣管網的建設與改造工作，降低煤炭消耗量，促進空氣質量改善。

（六）支持農村綠色高效農業、產業發展

2022年中央一號文件指出，推進農業農村綠色發展。加強農業面源污染綜合治理，深入推進農業投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用[7]。培育農村綠色高效農業是綠色、低碳農業發展的需要，是滿足消費者對綠色、低碳農產品需求的需要。一是積極加強現代農業綠色發展試點先行區建設。加強有機肥推廣、綠色防控、輪作休耕和農業廢棄物資源化利用等工作，積極推動有機農產品認證和品牌農業建設。二是積極開展綠色農業科技研究應用。以科技為導向，積極研發相關技術，支持相關企業與高校、科研院所合作，建立科技創新戰略聯盟，構建集高等教育、職業教育、科技研發、產業孵化于一體的“產學研”園區，全面提升農業領域自主研發能力和應用能力。三是提高農業信息化水平。利用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等技術在農業領域的應用，提高農業生產智慧化、精準化水平。四是積極發展特色綠色農村產業。大力發展特色綠色農村產業對推動鄉村產業振興、提高農業農村高質量發展具有重要意義。積極發展壯大新型業態，切實把綠色發展理念全方位融到產業升級和經濟轉型的各個方面，扶持壯大農業龍頭企業，做大做強農民合作社、家庭農場等新型經營主體，推動現代農業產業園創建，以科技創新和現代服務業引領全市現代農業發展[8]。大力推動“互聯網+現代農業”，重視發展鄉村旅游業，統籌規劃，全域推進，創建一批特色旅游村和精品路線。

在濱州市城鄉建設中融入綠色發展理念，不僅能夠促進城鄉居住環境的全面改善，而且可以促進發展模式的創新與改革，為城鄉治理工作創造了良好的條件。但是，由于城鄉建設綠色發展缺乏系統性規劃、群眾對城鄉建設綠色發展認識程度不夠、城鄉建設綠色科技創新和應用不足等等問題，也會導致城鄉建設的實效性不高，難以達到綠色發展的基本要求。為此，應該通過加強城鄉建設綠色發展統籌規劃，積極開展城鄉建設綠色發展宣傳教育，做好產業節能降耗改造和轉型升級，健全完善科技創新和應用體制機制、健全城鄉基礎設施，支持農村綠色高效農業、產業發展等方式，逐步構建全新的綠色發展體系，促進資源優化配置，在城鄉統籌發展中提高人們的生活品質。