網絡空間法治化背景下高職學生的輿論管理的問題與路徑

■謝葉環

（河源職業技術學院，廣東 河源 517000）

早在2014年，黨的十八屆四中全會提出“構建健康有序、繁榮發展的網絡生態圈”，由此吹響了法治中國的號角，開啟了網絡空間法治化建設之路。2018年4月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上將“依法治理”明確為網絡強國建設的原則要求之一。隨著網絡空間法治化的進程加快，輿論管理成為網絡空間法治化的重要內容。2020年12月，中共中央印發《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，明確提出要“全面推進網絡空間法治化，營造清朗的網絡空間，加強理論研究和輿論引導”。在此背景下，高職學生作為網絡空間里最主要的活躍群體之一，對其加強輿論管理成為打造健康發展、有序運行的網絡生態圈的重要工作。實際上，受到網絡空間輿情主體特殊性、管理客體復雜性和傳播載體多元化的影響，當前高職學生的輿論管理在目標定位、預警機制、方法手段與技術運用上還存在諸多問題。對此，有必要基于網絡空間法治化建設，深入探討高職學生輿論管理的有效路徑，從而凝聚社會共識，適應依法管網、依法辦網、依法上網的建設目標。

一、網絡空間法治化背景下高職學生輿論管理的特點

（一）網絡輿情主體特殊化

網絡空間作為信息化時代的產物，其使用主體主要是具備一定網絡技術和用網條件的年輕群體，在這一群體中，高職學生受年齡、身份、學識以及其他相關因素的影響，又是最具特殊性的群體。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2022年2月25日在京發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年12月，我國網民規模達10.32億，聯網普及率達73%，其中網民群體中學生占比達到21.7%[1]。高職學生作為網絡輿情管理的重要群體，除了數量規模龐大以外，相對于其它主體，其特殊性還表現在其他方面：一是在年齡上，高職學生處于血氣方剛的青春時期，情感敏感、激動易怒，在學習生活中面臨壓力與困難時，更傾向于在虛擬網絡空間中尋求宣泄之法，由此增加了網絡輿情管理的工作量；二是在身份上，高職學生除了基本的課程學習之外，相對自由，置身于網絡空間的時間充裕，在網絡上留下的痕跡眾多，這就導致網絡輿情管理所需要監管的領域更寬泛；三是在學識上，高職學生還處于文化的學習期與理性思維的養成期，自我控制能力相對較差，容易沉淪于網絡，加之受到網絡良莠不齊的信息誘導，很容易喪失心志，從而加重在網絡空間中的迷失程度而無法自拔。

（二）輿論管理客體復雜化

輿論管理的客體通常是某一正在快速傳播或發酵的輿論，高職院校作為一個學術自由、文化開放、思想兼容之地，網絡空間的開放、泛在、便捷和多元的特點很好地滿足了高職學生追求自主、反對權威、標新立異和個性解放的需要，進而發展成為輿論孕育孵化的最佳場所。在此過程中匯聚的各種人際關系、政治經濟、文化思想、意識形態總能找到與高職學生心理與精神相契合的重合點，并進一步演化成為輿論焦點，使高職學生沉迷其中。而且網絡空間內充斥了太多的教育熱點、娛樂信息、校園逸事、社會動態與國情民事，無論哪一類類型，只要引起了高職學生的關注，便會在冠以學生的意識屬性后被迅速傳播，從而引發一股輿論狂潮。一般而言，這種輿論通常突如其來，且來勢洶洶，無論是政治、經濟、軍事領域，還是娛樂、生活與學習范疇，在二次加工、歪曲事實、虛假報道之下失實成為輿論熱點，從而增加了對高職學生輿論管理引導的難度。此外，高職學生長期處于一個相對自由的現實環境下，很容易將這種自由氛圍帶入到虛擬的網絡空間中，多元化價值取向的網絡言語隨處可見，內容的隨意性很大程度上掩蓋了“網絡不是法外之地”的原則，稍微不慎，便激起輿情矛盾的惡化，進一步增加了輿論管理的客體復雜化。

（三）輿論傳播載體多元化

信息時代的發展，為人類的生產生活開辟了一個新的網絡活動空間，這一空間沿襲了網絡的開放、泛在和便捷的特點，容納匯聚了各個國家與民族的意識文化，成為人類日常生活娛樂的重要虛擬場所[2]。而多元化的自媒體則是通往網絡空間的主要通徑，同時也是高職學生自由發表評論、闡釋觀點和表達喜惡的重要載體。當前多元化的自媒體使網絡空間被無限放大，無論是社交媒體、電商平臺、短視頻平臺，都在主功能下衍生了社交點評、內容孵化、信息傳播、動態分享等諸多附帶功能，從而使輿論傳播的載體更加復雜[3]。以抖音APP為例，其主功能為短視頻創作，附帶功能包括社交通訊、信息分享、內容點評、查閱關注等，這些功能模塊增強了信息的傳播速度，同時也擴大了輿論管控的橫截面。當然在爆發式增長的媒體平臺中，抖音只是其中一種，其他傳播媒體如微信、微博、快手、淘寶、網易等平臺，均有內容孵化與信息傳播的功能。同時，這些媒體的進入門檻低，強大的功能與便捷的服務受到廣大高職學生的追捧喜愛，多元化的信息載體在豐富輿論傳播路徑的同時，也加大了網絡輿論管理的難度。

二、網絡空間法治化背景下高職學生輿論管理的問題

（一）輿論管理的思想定位不明晰

高職院校承擔的是傳播專業技能知識、培養技術技能人才的職能，管理工作也是圍繞營造有序的教學環境開展。高職院校對于網絡輿情的監控和管理，通常采取以“堵”治亂的策略，忽略了對輿情的“疏通”，使得輿論管理的思想定位不明晰[4]。具體而言，一是高職院校輿論管理屬于學生管理工作中的一環，基本沒有制定系統化目標，或者只是簡單地依附于學生管理的目標中，即秉持非亂即安的思想，只要沒有造成輿情動亂，便不加管理。在此情況下，輿論管理的手段、預警、技術等不成熟，只有等到出現輿情危機，才會迫于外界壓力著手處理。二是對于輿論管理的定位還不明確。整體上看，輿論是社會關系的一種表現，無論是網絡輿論，還是傳統輿論，都有利有弊，只有弊大于利，才會進行管理，而實際上網絡輿論的發展本身是一個動態變化的過程，其間很難研判是利還是弊。高職院校把輿論管理定位在了一個可有可無的境地，平時輿情管理觀念不強，重視程度不夠。三是輿論管理缺少主動性，聯動協作與信息分享的意識不到位。當前高職院校輿論管理工作由黨委總體負責，宣傳部、網信中心、保衛處、學生處共同參與，這些機構都非專職的管理部門，在垂直式管理模式下，輿論管理作為次要工作，開展的主動性不足，聯動協作與信息分享不夠，以致輿情管理出現真空地帶。

（二）網絡輿情的管理制度不健全

雖然網絡空間沒有時空界限，但輿情的發酵是存在空間區域與時間節點的，其圍繞源頭事件發生的地點與時間不斷擴散，在見網曝光后被廣大網民群體關注，形成一股輿論風暴。由此可見，輿論管理最重要的環節在于對源頭事件的管控。但實際上，當前高職院校并未形成健全的管理機制，體現在以下方面：一是沒有形成統一的網絡輿情監管部門，高職院校雖然設立了信息技術中心，但其重心主要放在對教學工作相關的采集、監測、研判與分析上，對于私密性的網絡空間關注度不夠。加之社會網絡輿情監管主要由駐地網信部門負責，輿情形成之初，網信部門與高職院校的聯動便已存在滯后性，對輿情的了解與處理往往是后知后覺。二是沒有建立有效的網絡輿論預警機制。由于輿情產生的即時性、快速性特點，當前高職院校還沒有形成較為精確的預警機制，加之學校網絡輿情的主要管理群體由輔導員、學生干部組成，前者在輿情監測技術上有所欠缺，后者由于社會閱歷不夠，對輿情的發展趨勢與嚴重程序判斷不準。三是沒有形成職責明晰、統籌運作的管理機制。當前高職院校的輿論管理大多是臨陣磨槍，在輿情危機來臨時，時常出現各自推諉、相互扯皮的情況，部門與部門、人員與人員之間的溝通銜接不順暢，沒有建立高效的輿情信息發布、預防、危機處理體系以及輿情月報機制。

（三）輿論管理的手段不靈活

高職院校網絡輿情危機的出現與輿情管理主體的特殊性關聯較大，大多數情況下，高職學生處于血氣方剛的青春時期，社會閱歷不足、自主判斷能力不強，在面臨壓力與困難時，更傾向在虛擬網絡空間中進行情緒宣泄。對此，高職院校應從學生角度進行輿論管理，深入了解學生訴求，站在學生立場實施管理。但實際上，當前多數高職院校應對網絡輿情的方式比較傳統，缺乏靈活性，自上而下的命令式管理模式占據主導地位，用權威壓制學生的訴求[5]。針對部分輿情危機，采取斷網、處分與其他懲罰方式來消減熱度，治標不治本，并且一定程度上忽略了新時代大學生的個性特點，割裂了輿論管理主體的特殊性特點。同時，高職院校輿論管理定位不明確，無法正確對待形成的輿情危機，對一些負面輿情以“堵”治亂，一味采取封帖、撤帖、刪評、禁言來封鎖消息，掩蓋和隱瞞事情真相，忽略信息化的“零時傳播”特點。這雖然一時奏效，但往往會“按下葫蘆浮起瓢”，引起新一輪輿論的反彈，埋下新的輿情隱患。

（四）輿論管理的監管技術不成熟

在當前大數據、信息化、云空間的加持下，互聯網的整體容量更大傳播速度更加快捷，尤其是新媒體的日新月異，出現了巨頭平臺，擴大了輿論制造的用戶基礎，例如微信的月活躍用戶已經超過11億。規模龐大的用戶群體所產生的信息量及爆發的輿情數也極為巨大，而高職學生在使用以微信為代表的新媒體中，所發布的信息言論數不勝數。高職院校為了對學生的言論進行全面有效監管，需要借助相關的技術手段展開。然而，整體來看，高職院校輿論管理面臨的技術瓶頸極為明顯：一方面在互聯網技術創新的背景下，高職院校受到監管技術薄弱、經費不足、監管設備老舊、相關人才短缺等因素制約，導致對海量的輿情監管有心無力；另一方面，網絡空間隨著互聯網技術的發展無限擴大，各種形式的內容，如音頻、視頻、照片、文字都有可能被上傳到網絡各種平臺，增加了高職院校的輿論信息監管難度。例如同一事件的視頻、照片或文字材料，有可能同時出現在不同網絡媒體中，擴大了事件的受眾覆蓋面，在既有的技術環境下，高職院校的監管技術無法走在輿論產生技術的前列。

三、網絡空間法治化背景下高職學生輿論管理的創新路徑

（一）設置管理目標，準確定位行動方向

網絡空間并非法外之地。在當前法治化背景下，高職院校要加強對學生的輿論管理工作，提高重視程度，具體可以從以下方面入手：一是制定輿論管理目標，將輿論管理作為學生管理工作的重要組成部分，強化對校園熱點事件與社會頭條新聞的關注，適時了解校園的輿論動向，并據此制定輿論引導方案。同時，根據引導方案來完善輿論管理的手段方法、預警機制與管理技術，建立事件發生前、中、后的輿論應對策略[6]。二是提高對輿論管理的重視度，樹立憂患意識，做好輿論風險的應對準備，不要等到輿情危機時才倉促應戰。同時也不要盲目指責輿論中心的學生，要抱以理性的觀點對待輿論危機的出現，加強輿論教育引導，教育學生依法行使言論自由，合理表達思想感情。三是在思想意識上增強輿論管理的主動性，準確定位管理行動的目的與方向，在以人為本的原則上開展輿論管理的聯動協作與信息分享，將相關部門與主體聯系起來，建立統一指揮平臺，提高輿論管理的機動性與統一性。尤其是利用好“三全育人”和“思政教育”的輿論陣地，形成集黨委成員、思政教師、輔導員、學生于一體的輿論管理團隊，避免輿情管理出現真空地帶。

（二）實現制度引導，完善輿情預警機制

網絡空間法治化發展要求高職院校加快完善輿論管理機制。對此，高職院校一是要聚攏不同管理主體的力量，建立一體化的網絡輿情監管部門，專門負責校園輿情的管理與引導工作，承擔對校園事件與言論信息采集、監測、研判與分析的職責。同時，學校還要實行校內輿論管理的雙向聯動機制。在縱向上以院校、學院、專業、班級、寢室為單位，形成點對點的網絡輿情監管網；在橫向上強化院校與公安、網信部門及新聞媒體等社會力量的協作，建立信息互通的合作模式，在優勢資源共建共享共用的機制下，形成多元主體的網絡輿論管理聯動機制[7]。二是建立有效的網絡輿論預警機制。無論是輔導員還是學生干部，都是網絡輿論管理的重要力量，針對老師與學生在輿論管理中的固有缺陷，可以增強相關教育培訓項目或內容，補齊輔導員的技術短板與學生的社會閱歷缺陷，以此提升輿情預警機制的靈活性，加強對輿情發展趨勢與嚴重程序的精準判斷。三是建立職責明晰、統籌運作的管理機制。完善校園內部網絡用戶的實名登記制度，以寢室或個體為單位配以IP地址，提高對網絡輿論信息的定位追蹤能力，使網絡輿論信息無處遁形[8]；在此基礎上，完善高職院校的輿論管理主體，將職責落實到具體每個人身上，一旦某一環節出現問題，能夠有效避免各自推諉、相互扯皮現象的發生。此外，還可以建立高效的輿情處理體系、輿情月報機制和新聞發言人制度等，為高職院校輿情管理提供保障。

（三）整合內外資源，創新輿論管理方法

網絡空間的虛擬性抹平了時空界限，使得高職院校學生輿論管理突破了現實的空間區域與時間節點。因此，高職院校加強學生輿論管理，需要不斷整合內容資源，創新輿論管理方法。一方面，在高職院校內部，可以從教育資源、網絡資源、行事命令三個方向進行創新[9]。在教育資源上，合理利用課程資源、校園活動、主題班會、法律講堂等資源，來提高學生的法律意識與自控能力，在情感上加以引導，用教育的方式來提升社會閱歷與自主判斷能力，避免陷入網絡輿論之中；在網絡資源上，加強校園寬帶網絡的布控，對學生用網時間節點、IP地址進行整合規劃，對常見媒體平臺中的校園熱門事件與社會新聞持續關注，利用大數據與人工分析，通過抓關鍵詞對學生的網絡言行進行篩選；在行政領導上，避免自上而下的權威壓制式管理方法，改變傳統輿論管理手段，堅持以德服人、以人為本的原則來處理輿情中心的涉事學生。另一方面，在高職院校外部，開展與公安、網信部門、媒體平臺的多方合作，匯聚各方力量對校園區域內的輿情走勢進行分析，選擇最優方案來化解輿情危機，以官方說明、公告來還原事件真相，引導輿情的發展，避免撤帖、刪評、禁言等暴力式輿論管理方法。

（四）推進技術更迭，提高團隊工作效率

當前互聯網技術的突飛猛進增加了校園網絡輿情監管的難度，針對當前高職院校輿論管理的技術困境，可以從以下方面予以突破：一是不斷更新網絡輿情的監管技術，合理運用大數據與人工智能分析，在各大媒體平臺上抓取與輿論相關的關鍵詞，進行深度跟蹤監管，及時發現存在的問題。當然也可以運用大數據分析，建立輿情分析平臺，來挖掘校園內部產生的海量數據，對出現的音頻、視頻、照片、文字進行甄別，一旦出現混淆是非、顛倒黑白的言論行為，及時制止并追究相關學生的責任，利用發布澄清公告的方式及時扭轉網絡輿情的走向。二是提升網絡輿情管理人員的專業技術水平，提升教師信息采取、傳輸與分析的技術實力以及在網絡輿情領域內的法律知識，選擇對網絡輿情較為敏感的人員擔任輿情管理工作，從而增強高職院校對輿情管理的技術分析，提高工作效率。三是將輿情管理技術融合到智慧校園建設中，通過智慧校園的資金投入，加大新技術的應用，提高校園網絡輿情管理水平與管理效率。