現代職業教育高質量發展背景下“職教高考”制度建設研究

朱晨明 朱加民

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），要求加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法。“職教高考”制度是近年來職業教育領域的重大制度創新，對于破除我國職業教育改革發展的深層次體制機制障礙，推動職業教育高質量發展具有重要的現實意義。在現代職業教育高質量發展的背景下，加快推動“職教高考”制度建設既是一項全新的課題，也是一次創新實踐。為了促進“職教高考”制度建設各項工作的平穩有序推進，需要各級政府、教育行政部門、職業院校、行業企業等主體深入理解“職教高考”制度建設的重要意義，科學認識“職教高考”制度建設中面臨的困難和挑戰，精準把握“職教高考”制度建設的推進策略，為實現現代職業教育高質量發展貢獻力量。

一、現代職業教育高質量發展背景下加快“職教高考”制度建設的現實意義

推動現代職業教育高質量發展是我國未來一段時期內職業教育制度建設、體制機制改革的主要方向，也是“職教高考”制度建設的重要目標。通過深化“職教高考”制度的建設和完善，進一步創設有利的內外部環境，鞏固職業教育類型定位，提升職業教育吸引力，增強職業教育適應性，具有多方面的現實意義。

（一）改善高職教育生源質量，優化生源結構

生源是高等教育質量提升的重要抓手。建設“職教高考”制度致力于在生源選拔上實現高職教育的彎道超車，讓高職院校有機會選拔不同來源和專長的學生，有效改善生源質量，優化生源結構。

在我國現行的高等教育招生體制下，不論是學歷層次，還是教育類型，高等職業教育與普通高等教育都有巨大差別，對入學學生的需求完全不同，兩者不應當也不能夠“共享”生源。事實上，以知識文化學習為核心、幾乎不涉及職業技能培訓的高中階段教育，其畢業生的知識能力結構很難適應高等職業教育教學要求，更適合作為高職教育生源的群體應是中等職業學校的畢業生。但這些技能水平較高、更符合高職院校生源需求的學生在統一以文化課為主的考試面前，很難超越普通高中畢業生進入心儀的院校。生源結構的錯位在一定程度上造成了我國職業教育發展質量不高、連貫性不強的問題。當前我國開始建立“職教高考”制度，使中等職業學校的畢業生群體成為高等職業教育的主要生源之一，能夠有效優化高職院校的生源結構。通過建設“職教高考”制度，將高職院校的招生權力與普通高等教育有效區隔，其招生批次不再晚于普通本科院校，生源不再是其他院校選拔錄取后剩余的普通高中畢業生，而是從全國特定的高中同等學力的青年學生群體中擇優選拔，中高職一體化教學的建設甚至可以讓高職教育生源選拔提前，在招生選擇上的時間差可有效提升高職教育生源質量。

（二）促進高職院校招生規范化，完善高等職業教育辦學體系

招生一直是高職院校辦學過程中的“痛點”，為爭奪生源，很多高職院校不斷降低錄取標準，高職院校之間的“內卷式”招生競爭，進一步惡化了生源質量。然而，通過建立“職教高考”制度，一方面以制度區隔普通高等教育與高等職業教育的生源，大大減輕了高職院校的招生壓力；另一方面為中職學校的畢業生拓寬了升學渠道，增加了高職院校的生源來源，避免了高職院校的生源競爭，規范了高職院校的招生行為，促進了高職院校招生工作的規范化。

同時，通過建設“職教高考”制度，還有利于促進現代高職教育辦學體系的完善：一是在教育體制中區分了普通高等教育與高等職業教育的生源類型，使高等職業教育獲得了獨立的生源渠道，提升了職業教育制度的完整性。二是從制度層面開啟了中職畢業生通過參加高考升入高職院校的通道，解決了以往中職學校畢業生群體上升通道狹窄的問題，實現了職業教育的分層對接，為我國中高職貫通培養人才奠定了堅實的制度基礎。

（三）凸顯職業教育類型定位，提高職業教育整體地位

建立“職教高考”制度是突顯職業教育類型定位的重要手段。職業教育的類型定位在人才培養方面，主要是學歷教育與職業培訓并舉。高職教育作為職業教育的較高層次，應招收具有一定專業知識和基礎技能的學生，凸顯職業教育的實用性特征，構建高水平技術技能人才培養體系。然而，在我國傳統教育體制下，高職院校的招生對象主要是高中畢業生，其高中階段普遍注重文化知識教育，既不教授專業技能知識，也不開展職業技能培訓，從能力素質結構的角度看，高職院校學生生源缺乏必要的專業技能知識和實踐技能儲備。高職院校招生定位弱化了職業教育的類型特征，客觀上造成了高職教育模糊的辦學定位。建立“職教高考”制度促使高職教育主要生源從應屆高中畢業生轉向中職學校應屆畢業生，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，實現職業教育體系內生源的對口升學，是我國高職教育招生制度的重大進步，能有效推動不同層次的職業教育縱向貫通，強化職業教育的類型特色。

二、當前我國“職教高考”制度建設面臨的難題

（一）多元招生形式標準不一給教育公平化帶來了挑戰

我國高職院校在招生工作中處于相對弱勢的地位，為謀求發展空間，高職院校在高考招生之外，采取了一系列以自主招生為代表的招生辦法。此舉雖然有效緩解了高職院校的招生困境，但同時也在一定程度上帶來招生工作的隨意化、無序化問題，為高職教育的長遠發展造成了不良影響，也為“職教高考”制度的實施帶來了挑戰。

1.多元招生形式泛濫，影響“職教高考”制度的公平化。近些年，隨著我國高職教育辦學市場化程度的加深和高職院校招生自主權的擴大，高職院校招生制度和招生辦法改革創新空間明顯增大。高職院校為擴大生源，提出了單獨考試招生、綜合評價招生、對口升學考試招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生等一系列招生辦法。盡管招生辦法名目繁多，但本質上都是自主招生，即高職院校自行制定招生標準、自主執行考核流程、獨立完成招生過程。這樣既缺乏外部監督，也缺乏系統性、長效化的制度安排，客觀上造成了高職院校招生工作的隨意化、無序化。“職教高考”制度建立以后，勢必會與高職院校以往的多元招生策略發生沖突，而如何改革自主招生制度，使之與“職教高考”制度相適應，又不會因不同招生渠道和升學難度差異而造成不公，成為高職院校面臨的一道難題。

2.多元招生標準不統一，影響“職教高考”的考核公平。高職院校自主招生的一系列辦法中，學生通過不同渠道參與高職院校招生，其入學的標準和難度也不盡相同。綜合評價招生不僅要考察考生的高中學業水平，還要開展綜合素質評定，擇優錄取。而中高職貫通招生則不同，該渠道致力于中高職合作培養人才，相當于學生在進入中職學校伊始，就已經享有一個進入高職院校的“綠色通道”，只要順利通過了高職院校自主命題的選拔考試，就能升入對口的高職院校。兩相比較，高職院校綜合評價招生的學生素質考核標準明顯高于中高職貫通招生，學生通過綜合評價招生進入高職院校就讀的難度明顯大于中高職貫通招生。高職教育基于多元招生辦法而產生的招生標準不統一，在一定程度上會影響到“職教高考”的考核公平，這也是“職教高考”制度建立和完善過程中不容回避的難題。

（二）考試內容缺乏確定性制約了生源選拔質量

“職教高考”的考試內容是高職教育招生制度改革中的重要組成部分，具有導向作用，是確保高職院校生源選拔有效性的根本保障。關于如何制定“職教高考”考試內容，《意見》要求完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，但如何進行完善，《意見》沒有給出更具體的指導辦法。國家政策文本的辦法標準不明確，加之“職教高考”制度處于探索階段，其考試內容目前仍缺乏確定性，有可能會成為制約高職教育生源選拔質量的不利因素。

1.“職教高考”的考試內容制定主體難以確定。“職教高考”考試內容的制定，首先涉及的是考試內容制定主體的選擇問題，即應由哪個或哪些主體來制定“職教高考”考試內容的問題。由于“職教高考”中職業技能考核內容的實踐性很強，不論如何選擇“職教高考”考試內容的制定主體都存在一定的缺陷。例如，由教育行政部門負責制定，則容易出現考試內容脫離生產實踐的弊病；由一所或幾所高職院校負責制定，可能存在考試內容范圍狹窄或偏頗的問題；再如，由行業組織、企業等社會主體負責制定，又有可能造成考試內容的專業性和系統性不足。如由教育行政部門、高職院校、行業企業等主體聯合制定，存在多方意見協調困難、具體主體責任難以明確的問題。因為相關主體總是傾向于制定有利于自身發展的內容，而一旦如此，就會造成“職教高考”缺失公平性，影響“職教高考”的社會信任度。

2.“職教高考”的職業技能考核內容難確定。“文化素質+職業技能”考試是《意見》指出的“職教高考”考試辦法，也是當前學界和社會共同認可的高職教育考試招生辦法。然而，這一辦法想要落地卻面臨著不少難題，其中最突出的一項便是職業技能考核內容難確定。眾所周知，我國不同地域經濟社會發展不均衡，不同區域間的產業發展狀況千差萬別，不同地區高職院校的辦學條件各不相同，即使是同一專業，不同高職院校教授的實踐知識和開展的實操技能訓練內容側重點都存在著差異。“職教高考”制度作為高職教育全國統一招生考試制度，需要制定相對統一的考試內容，而職業技能考核作為“職教高考”考試的核心內容，卻難以制定出全國統一的標準，這將成為制約高職教育生源選拔質量的難題。

（三）考試操作程序復雜致使落地執行困難

職業教育的跨界性特征決定了“職教高考”的考試項目和考試流程都比普通教育高考更為復雜。“職教高考”作為一項逐步向全國范圍內推廣的高等教育入學考試制度，需要配套的安全保障機制和精確的執行控制機制，考試操作程序越復雜，考試操作執行工作量越高。“文化素質+職業技能”的考試辦法，在一定程度上存在考試操作程序復雜、落地執行困難的問題。

1.職業技能考試難以大規模、有序、安全地開展。職業技能考試本是一項常規性考試，每年全國都在大規模地開展職業技能等級考試、職業資格考試，各級政府、人力資源和社會保障部門、教育行政部門、學校、行業等都已經積累了豐富的考試組織管理經驗。然而，“職教高考”與其他職業技能考試有很大的不同，即“職教高考”是短期、集中、大規模進行的嚴格保密的多種類職業技能考試。盡管“職教高考”中的職業技能考試也可以廣泛設置考點，但許多專業需要有專門的工具、設備、操作臺等硬件條件來進行實踐操作，此類職業技能考試需要龐大的場地、大量的工具設備，同時還需要防止考試內容的泄露，監督現場考生可能出現的作弊情況，這會大大增加“職教高考”職業技能考試的復雜狀況。組織不當或管理工作不嚴密容易引發考試事故，造成部分考點的職業技能考試無法按時順利完成，或者直接影響到相關考生的正常升學。

(4)對熱點學科進行分析，發現臨床醫學主要研究內容集中在護理上，腫瘤學主要研究類型涉及鼻咽癌、肝細胞癌、肺腫瘤、乳腺癌、鼻咽腫瘤、肝癌、肺癌、乳腺腫瘤、胃癌、肝腫瘤、非小細胞肺癌等，中藥學主要研究藥物成分以及細胞增殖與凋亡；

2.“職教高考”考試過程復雜，增加了考生趕考負擔。學生參加“職教高考”需要進行兩次考試，即文化素質考試與職業技能考試，兩次考試的時間、地點、主考機構各不相同。文化素質考試一般在考生所屬的市、縣設置考點，由當地考試機構組織實施，職業技能考試則不然。由于我國中西部地區的不少市、縣以及東部地區的一些經濟不發達的鄉鎮，缺乏大規模組織考生進行職業技能考試的硬件設施設備條件，為順利開展職業技能考試，只能將考點設置在經濟社會發展程度較高的城市，考點可能距離部分考生較遠，因此考生長途趕考的安全、交通、食宿等難以得到有效保障，且對一些貧困家庭考生形成經濟壓力。

（四）評價結果應用孤島化導致考試結果通用性差

高考成績作為學生進入高等院校深造的“敲門磚”，其效力不僅取決于它的應用范圍，也取決于全社會對它的認可度和接受度。與普通高考相比，我國“職教高考”的實踐探索剛剛起步，不僅考試結果應用范圍狹窄，而且在社會上的影響力也不足。如果這種狀況長期得不到有效改善，勢必造成“職教高考”評價結果應用的孤島化，不利于“職教高考”制度的發展和完善。

高考成績不僅是高中畢業生選擇普通高校、高職院校的敲門磚，還是作為高中畢業生參加公考、參軍入伍的重要依據，甚至是國外大學錄取中國留學生的主要參考指標。而“職教高考”在我國尚處于起步階段，目前只有數量有限的職業本科院校以及開展了職業本科教育的應用型高校，在招生中認可“職教高考”考試成績。由于學校和專業技能壁壘的限制，“職教高考”結果的通用性很差，這無疑會給參加“職教高考”的考生形成很大的學習壓力和心理壓力，劣化“職教高考”的考試生態。同時，普通高中畢業生參加高考所獲得的成績，可以用于進入高職院校就讀，而中職學校畢業生憑借“職教高考”成績，卻很難進入普通高校深造，“職教高考”成績與普通高考成績之間尚未建立互換機制。“職教高考”考試結果短期內難以獲得較高的社會認可度，自然也難以成為中職學校畢業生參加公考、參軍入伍的參考依據，其應用范圍如同一座孤島。“職教高考”評價結果應用的孤島化在一定程度上會延緩“職教高考”制度的建設進程，也會影響中職學校畢業生參與“職教高考”的信心。

三、現代職業教育高質量發展背景下“職教高考”制度的建設路徑

（一）深化招生分類考試改革，建立招生考試二元標準

“職教高考”制度的建立，打破了我國傳統的高等教育招生體制和工作格局，為高等職業教育招生開辟新的途徑。高職院校要充分運用好“職教高考”制度來優化生源結構，提升生源質量，為高職教育實現高質量發展奠定堅實基礎，首要任務是進一步深化招生分類考試改革，建立與“職教高考”兼容的招生考試制度。

1.調整高職院校招生面向，強化職業教育對口招生。長期以來，我國高職院校主要面向高中畢業生進行招生。然而，從職業教育的辦學規律和技術技能人才成長規律來看，高等職業教育主體應當主要面向中職學校畢業生進行招生。“職教高考”制度建立以后，中職學校畢業生有了新的升學途徑，也有了新的能力素質考核憑證。高職院校應當積極應對新的招生形勢，及時調整招生范圍，強化對口招生，把生源目標及時轉向中職學校畢業生群體。在“職教高考”制度尚未普及的當下，仍有大量普通高考考生通過專科錄取批次進入高職院校。高職院校應當適度減少對普通高中畢業生的招生，依據“職教高考”成績，擴大對中職學校畢業生群體的招生比重。通過調整高職院校的招生面向，充分發揮“職教高考”的制度效能，激勵更多的中職學校畢業生參加“職教高考”，改革生源結構，提升生源質量。

2.高職院校應建立招生考試二元標準。以自主招生為依托的招生辦法一直是高職院校補充生源的重要手段。隨著“職教高考”制度的逐步實施，越來越多的中職學校畢業生通過“職教高考”進入職業本科院校以及高職院校就讀是大勢所趨，高職院校的生源得到明顯補充。針對現階段自主招生的隨意化、無序化與“職教高考”制度存在的沖突，高職院校應盡快調整招生辦法，適時建立與“職教高考”制度相適應的招生考試二元標準。一方面，自主招生仍會是未來一段時期內高職院校招生的主要手段之一，但高職院校應及早調整招生工作規劃，逐步減少自主招生規模，為中職畢業生參加“職教高考”升入本校就讀創造條件。另一方面，高職院校要本著公平的原則，參照“職教高考”的考試項目、內容和難度，建立與“職教高考”內容和難度接近的招生考試標準，完善“自主招生考試”和“職教高考”并行的招生考試二元標準，嚴把自主招生入口關，提升生源質量。

（二）依據專業大類制定考試內容，綜合考查學生素質

“職教高考”考試內容直接關系著“職教高考”的考試質量和高等職業教育的生源質量。在“職教高考”制度建設探索初期，政府、學校、社會各界各部門應慎重謀劃、綜合考量，建立嚴密完善的“職教高考”內容制定工作機制和考試計劃編制制度。

1.建立多元協同的“職教高考”內容編制工作機制。政府、學校、行業、企業都是高等職業教育的直接利益相關者，都應參與“職教高考”的考試內容編制工作。但在具體實踐中，“職教高考”考試內容的編制不宜有過多主體介入，以免模糊考試內容的定位和導向，也不宜只由某一主體負責，以免影響“職教高考”的考試公平。政府、學校、行業、企業等主體在高職教育辦學過程中應各司其職，形成協同合作的“職教高考”考試內容編制工作機制。具體來講，就是由教育行政部門、人力資源和社會保障部門抽調管理人員組建“職教高考”考試內容編制委員會，負責管理和監督考試內容編制過程，同時負責考試內容的最終審定；由高職院校、職業本科院校及應用型高校抽調專家學者組成“職教高考”考試內容編制小組，負責考試內容的具體制定；由行業組織、企業等社會主體的代表輔助參與“職教高考”考試內容編制工作，提出意見和建議。通過各主體的合理分工和協同合作，促進“職教高考”考試內容編制工作的有序開展，最大程度上保障考試內容的科學性。

2.建立省級統籌的“職教高考”內容編制制度。“職教高考”考試內容確定難，關鍵原因是我國不同地域的產業發展程度不均衡，不同地域的職業教育發展程度不均衡。對此，我國需要建立一個相對公平的、統籌層次適中的“職教高考”考試內容編制制度。基于我國不同地域經濟社會發展不均衡的現實，“職教高考”的考試內容編制宜采取省級統籌的辦法，這樣既不會因統籌層次過高而造成考試不公，也不會因統籌層次過低而造成考試內容和流程過于復雜。在具體操作上，建議由各省的教育行政部門、人力資源和社會保障部門負責統籌、管理、組織和監督“職教高考”考試內容編制工作，“職教高考”考試內容的具體編制主體應在省內遴選或者由產業發展情況相近省份互派。在考試內容的編制上，各地應立足于本省的整體行業、產業發展狀況，綜合考量該省域內職業教育的發展水平，依據高等職業教育的人才培養規格和標準制定具體的考試內容。

（三）加強“職教高考”外部支持，大力完善配套制度

職業技能水平考試的實踐性特征，決定了“職教高考”考試程序的復雜性。建設和完善“職教高考”制度，需要正視職業技能考試程序的復雜性，本著保證質量、方便學生、確保公平的原則，不斷優化職業技能考試辦法，減少不必要的中間環節，強化外部支持，最大限度地為一線工作者和考生創造便利條件，使“職教高考”成為推動現代職業教育高質量發展的強力引擎。

1.加強“職教高考”相關基礎設施建設。“職教高考”考試項目中的文化素質考試，以及職業技能考試中的專業理論知識部分，都可以參照普通高考的方式進行，在這方面我國已經有了豐富的實踐經驗和成熟的考試模式，執行層面問題不大，難點在于職業技能的實操考試部分。為強化職業技能考試的外部支撐，我國應廣泛開展以滿足“職教高考”需要為標準的職業技能考試基礎設施建設。一方面，我國可以在職業教育發展程度較高、職業院校數量較多的地區，建設通用性強、功能齊備的職業技能考試基地，作為區域性的“職教高考”、技能鑒定、職業培訓的專門性場所。在“職教高考”考試期間，可作為職業技能考試考點，平時充當職業學校的實習實訓基地或者開展社會性職業技能培訓的場所。另一方面，我國應加大對于中西部地區、邊遠地區的縣域職教中心的投入和建設力度，完善縣域職教中心的實訓功能，使其具備開展“職教高考”職業技能考試的條件，盡可能滿足當地中職學校學生參加“職教高考”的需求。

2.加強“職教高考”配套制度建設。針對“職教高考”考試程序相對復雜的客觀現實，需要建立完善的輔助性配套制度，否則有可能導致部分邊遠地區、農村地區的考生無法參加“職教高考”，進而造成考試不公。首先，我國現階段的職業院校學生群體中，來自“老少邊窮”地區的學生比例較高，縣域職業學校數量眾多，為方便眾多中職學校的畢業生參加“職教高考”，我國應建立面向中職學校應屆畢業生的“綠色通道”交通制度，由地方專項財政資金補貼，中職學校定時定點組織客運專車接送學生參加“職教高考”。其次，為應對我國職業學校中貧困生較多的情況，我國應建立“職教高考”補助制度，針對中職學校應屆畢業生中需要前往異地趕考的貧困學生，由財政部門撥出專款進行補助，依據趕考路程遠近建立不同的補助標準，減輕考生的趕考負擔。

（四）推動普職融通，強化“職教高考”結果流通功能

“職教高考”結果的應用孤島化，以及考試結果通用性差，不僅會損害“職教高考”結果的權威性，也會限制“職教高考”制度的推廣。目前“職教高考”制度建設正處于關鍵時期，高職院校應及早啟動以提升“職教高考”結果應用效能為目的的相關體制機制建設工作，增強“職教高考”結果的流通功能。

1.以“職教高考”制度建設為契機，推動高等教育普職融通。普職融通是我國現代國民教育體系改革的方向，也是完善國家資歷框架、構建服務全民終身學習的教育體系的重要步驟。“職教高考”制度的建立，為我國高等教育領域的普職融通打開了新的操作空間。首先，我國應建立“職教高考”向應用型高校升學的制度。應用型高校是普通高等院校中與高職院校辦學特征和教育屬性最為接近的院校，中央鼓勵應用型高校開展職業本科教育，充分證明應用型高校有能力、有條件實施高等職業教育。允許中職學校畢業生通過參加“職教高考”向應用型高校升學，由應用型高校依據“職教高考”成績擇優錄取學生。其次，我國應建立“職教高考”向部分綜合型大學升學的制度。眾多普通高等院校都開設有理工科相關專業，有些專業的應用型很強，基于這一實際，我國可以按照“政策鼓勵，自愿申報”的原則，允許部分綜合型大學的應用型專業面向中職學校畢業生招生，依據“職教高考”成績擇優錄取。通過以上措施不僅可以擴大“職教高考”結果的應用范圍，也可以快速擴大職業本科教育的總體規模，推進普職融通，推動現代職業教育高質量發展，提振職業教育的社會影響力。

2.加大對“職教高考”的宣傳力度，破除“職教高考”考試結果應用孤島化困局。當前我國“職教高考”考試結果的應用性不強，除了相關制度不完善以外，社會各界對“職教高考”的地位、性質和作用缺乏了解也是原因之一。因此，要破除“職教高考”考試結果應用孤島化困局，關鍵要加大對“職教高考”的宣傳力度。首先，各級政府和教育行政部門，要充分利用各種官方宣傳工具和渠道，加強正面宣傳，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。其次，各級政府部門要加大力度宣傳《國家職業教育改革實施方案》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等國家職業教育政策并進行充分解讀，使人民群眾、社會各界充分了解我國建立“職教高考”制度的重大意義，明確“職教高考”與普通高考具有同等地位、考試結果具有同等效力，形成社會各界鼎力支持“職教高考”制度建設的輿論氛圍。其次，各級政府和教育行政部門要發揮政策制定和公共事務管理職能，引導行業組織、企事業單位等主體積極應用“職教高考”考試結果，把“職教高考”結果作為技術技能人才招聘的參考依據，完善地方基層公務員招聘、事業單位基層員工招聘參考“職教高考”結果的相關制度，多舉措提高“職教高考”考試結果的應用范圍。最后，各級政府和教育行政部門要打通職業學校畢業生在就業、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學校畢業生享受同等待遇。加大技術技能人才激勵力度，提高技術技能人才社會地位，實踐國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能的技能型社會，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，從而有力推動職業教育高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的人才和技能支撐。