鄉村振興戰略下職業教育“校村企”融合發展研究

黃麗穎 王秉政 李潘坡

2021年《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，要“提高農村教育質量”“面向農民就業創業需求，發展職業技術教育與技能培訓，建設一批產教融合基地”“深入實施新生代農民工職業技能提升計劃”。鄉村振興戰略相關政策的出臺與實施，為我國農村職業教育發展帶來新的機遇和挑戰。然而，僅依靠農村基層或者職業院校的力量難以完成鄉村振興相關人才培養培訓的任務，還需要地方政府的投入，以及鄉鎮企業的合作與支持。校地、校企等多方合作，積極投身鄉村事業發展已成為共識。如何更好地融合多方的資源優勢和發展訴求，尋找到清晰的合作模式，成為當前亟須探討的問題。

一、職業教育“校村企”融合發展的內涵、意義和政策需求

1.職業教育“校村企”融合發展的內涵。職業院校、村鎮、鄉鎮企業作為鄉村振興戰略在地方具體實施的重要踐行主體，分別擔任不同的角色、發揮著不同的作用。村基層組織是核心主體，是鄉村產業、鄉村文化等振興的依托平臺所在；企業是鄉村產業振興的推動者，發揮著重要的資源盤活作用；職業院校是鄉村產業、鄉村文化等振興的人力供給者、開發者，扮演著連接紐帶的角色，發揮著智力支撐作用。鄉村振興戰略下職業教育“校村企”融合發展模式，是職業院校充分利用教育教學資源、技能培訓、科研成果等優勢，服務鄉村產業振興和鄉鎮企業發展，解決鄉村產業發展緊缺的人才培養培訓問題，構建緊密的學校、村鎮、企業利益共同體，解決“產學研用”在鄉村落地的問題，達到融合發展、多方共贏的主要途徑。推進城鄉融合發展，推動農村三次產業融合，形成功能多樣的現代農業，推進農業技術技能人才培養、農村人力開發、農業技能培訓、農業技術服務等，均離不開職業院校、村鎮、鄉鎮企業的通力合作，協作互動。

2.職業教育“校村企”融合發展的意義。“校村企”融合發展主要是利益訴求的共生、項目資源的共建共享、“產學研用”路徑的融合等。“校村企”三方在鄉村產業振興領域是相輔相成、密不可分的關系，可以形成利益共同體。從職業院校的角度來看，探索“校村企”融合發展模式積極響應了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中“支持辦好面向農村的職業教育，強化校地合作、育訓結合，加快培養鄉村振興人才，鼓勵更多農民、返鄉農民工接受職業教育”等政策，也是對如何服務產業興農、如何培養農村專業人才路徑的積極探索。“校村企”合作是推進城鄉融合發展的紐帶，能夠將職業院校科教、文化等資源投入鄉村、反哺鄉村，同時也為涉農院校技術人才研發和推廣新技術提供更廣闊的空間。

3.職業教育“校村企”融合發展的政策需求。在新時期，鄉村產業包括鄉村特色產業、農產品加工業、休閑農業、鄉村新型服務業。豐富多樣的鄉村產業可挖掘的內容廣闊，發展機會較多，學校、村鎮、企業在鄉村的合作空間較大。

從鄉村振興的政策需求來看，從國家到地方均鼓勵和支持校地、校企等多方合作，共謀鄉村經濟和文化發展。作為鄉村振興的主要實踐主體，村鎮和鄉鎮企業主要肩負兩方面任務或需解決兩大問題：一是實現鄉村產業興旺和農民生活富裕，二是實現生態宜居和鄉風文明。

從職業教育發展的政策需求來看，職業院校在“服務區域、鄉村振興”建設方面大有作為。2020年，教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出的一項重要任務是建設100所鄉村振興人才培養優質校。2021年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出“優化校企合作政策環境”“各地要把促進企業參與校企合作、培養技術技能人才作為產業發展規劃、鄉村振興規劃制定等的重要內容”?？梢?，包括校村合作在內的校地合作是職業教育高質量發展的重要選擇路徑。

結合鄉村振興政策和職業教育發展政策的需求來看，充分發揮職業院校、村鎮、鄉鎮企業三方實踐主體的優勢，構建職業教育“校村企”融合發展模式，深入推進職業教育創新發展，全面提升服務鄉村產業發展能力，具有重要意義。

二、職業教育“校村企”融合發展的現實困境

構建鄉村振興戰略下職業教育“校村企”融合發展模式，需要先厘清鄉村振興背景下職業教育“校村企”融合發展現狀，尤其是其所面臨的諸多現實困境和挑戰。

1.鄉村特色產業基礎偏弱，發展水平不充分。鄉村產業先天性缺乏城市產業發展的優勢，產業規模不經濟，聚集效應不明顯，鄉村經濟效率、活力明顯低于城市經濟。地方產業的發展關鍵依靠技術和人力的投入，校企對鄉村產業的資金投入、技術研發、人才吸引等遠不如城市產業園區。目前，以農林牧副漁為主的我國鄉村特色產業多處在起步發展階段，基礎較為薄弱、整合資源少，與戰略性新興產業相比其發展還不夠充分。雖然新一代信息技術和電商物流的發展為鄉村產業建設水平提升減少了部分障礙，但是如何在廣大農村提高產業技術生產效率、提升數字化技術應用程度、加強產業人才優質培養培訓依然是一個具有挑戰性的問題。如何整合職業院校、村鎮組織、鄉鎮企業等各方面的資源與力量，激發出促進鄉村發展的內生動力，成為鄉村振興下職業教育“校村企”融合發展模式面臨的主要困難之一。

2.鄉村產業振興的人才供給不足，人力開發乏力。產業興農，技術技能人才是關鍵。如何吸引鄉村優質人力資源、年輕人才積極投身美麗鄉村建設是一個亟待解決的問題。相比城市而言，農村就業機會少、待遇不高，鄉村教育、醫療、住房等公共服務水平的提升相對滯后，包括職業院校畢業生在內的多數農村年輕勞動力一般無心留在農村工作，大部分分流到城鎮就業。雖然有部分勞動力回流到鄉村就近就業，但因為缺乏相關技能培訓，難以滿足鄉村產業發展所需。因此，鄉村產業轉型升級所需的專業技術人才缺口巨大，鄉村特色產業發展面臨勞動力結構性短缺的壓力。而沒有優秀技術技能人才的本地供給和優質產業勞動力的外部流入，鄉村產業就難以獲得持續增長的人力資源。如何匯聚農村專業技術人才為鄉村產業振興注入新鮮血液，也是鄉村可持續發展需考慮的重要問題。

3.職業院校面向鄉村的產教對接深度不夠，合作機制欠佳。職業院校在助力鄉村振興的進程中為鄉村發展提供的專業化人才數量不足，高水平高職院校的作用與潛力有待挖掘。從職業院校布局與涉農專業設置上看，涉農院校區域分布不均衡，部分省份涉農特色院校偏少；部分高職院校在涉農相關專業設置、課程設置、畢業生實習安排等方面與鄉村產業、鄉鎮企業對接不足、協作不暢，在人才培養規模、層次、目的等方面未能與鄉村產業振興需求有效結合。職業院校在整合技術服務、社會培訓等優勢資源，服務鄉村產業發展方面還有提升空間，尤其是面向農業技術人員、農業經紀人、村組織干部、鄉村工匠等鄉村產業發展相關人員的培訓組織投入不足，培訓規模、質量和效果并不理想。部分村鎮產業較多，既有農業生產，也有村辦農業加工企業以及鄉村服務企業。然而，學校專業沒有很好地對接合適的服務對象和項目，或者缺乏可持續性的合作機制，校村合作斷斷續續，導致校地合作質量不高、校村合作力度不夠。

4.鄉村產業對企業的吸引力偏弱，企業參與的積極性不高。由于鄉村產業投入周期長、回報收益慢，地方在統籌城鄉發展時對鄉村經濟發展投入傾斜不夠，多數非農行業龍頭企業對鄉村產業發展的參與度不高。鄉村振興背景下，鄉村特色產業能夠吸引多少企業資金投入，依然存在很大的不確定性。如何利用現代化運營模式、先進生產技術與信息技術賦能鄉村產業建設，縮短鄉鎮企業投入和收益回報周期也是需要考量的重要問題。特別是如何提升企業參與校村合作，以及校村共建特色產業、農產品加工業、休閑農業的積極性，促使企業找到多方合作的利益訴求點，是當前的一個難點。在促進企業參與鄉村產業建設過程中，職業院校的合作紐帶作用還需要再加強。

三、職業教育“校村企”融合發展的頂層設計

面對鄉村產業發展、“校村企”合作的諸多現實難題，要平穩有序地實施職業教育“校村企”融合發展模式，在鄉村產業振興之路上開好“車”，需重點做好融合發展的頂層設計：第一，村鎮鋪路，搭好平臺。鄉鎮政府或村委會應準確把握“校村企”融合發展對鄉村振興的重要性和必要性；與職業院校、鄉鎮企業一起研究鄉村振興和地方產業發展政策，研究地方產業資源和項目，精準發力鄉村特色產業優勢，做好村鎮所依托的產業項目規劃；提高鄉村資源統籌能力，匯聚多方社會力量參與到“校村企”合作項目中來，為職業院校、村鎮和企業的利益融合搭好平臺，建立長效溝通機制，謀求相關政策支持和資金投入。第二，職教驅動，智力支撐。職業院校應主動承擔起服務鄉村產業發展的責任，進一步提升職業教育服務水平，為鄉村建設和鄉鎮企業發展提供人力資源供給和智力支撐。職業院校在專業設置、人才培養、技術服務與培訓等方面，應兼顧企業發展和鄉村產業振興等需求，靈活調整專業方向、人才培養、技術服務合作機制，培養專業化技術技能人才。職業院校應發揮多種教育教學和技術資源優勢，開展專業技能培訓和應用技術服務，助力鄉村產業發展，助力企業實現良好經濟效益。第三，企業駕駛，提升效益。鄉村振興二十字方針中的“產業興旺”主旨是以鄉村產業為支撐，大力推進鄉村產業發展。鄉村特色企業應發揮鄉村振興的企業主體作用和擔當，積極參與到“校村企”融合發展模式中。鄉鎮企業應圍繞鄉村產業特色發展目標，攜手基層村委等共謀鄉村增收致富；在產品研發和技術攻關等方面，加強與職業院校合作交流，推動產品技術創新和成果轉化，進一步利用“校村企”融合發展的優勢資源提升企業利潤和效益；支持優秀企業技術人員參與職業院校舉辦的村鎮職業教育和培訓，互為促進、互惠共贏。這其中，建設“校村企”合作平臺和項目是鄉鎮企業與職業院校服務鄉村振興的重要舉措，也是創新“校村企”融合發展模式的立足點。

四、職業教育“校村企”融合發展模式的構建策略

在服務鄉村產業振興過程中，職業教育“校村企”融合發展應立足區域、共享資源、協同發展，在搭建“校村企”融合發展長效機制、探索建設鄉村振興產業學院、增強職業院校對鄉村產業人力供給能力、創新鄉村產業應用技術與智庫服務、強化鄉村振興人才職業培訓等五個方面穩步推進，實現多方供給與需求的利益結合，形成職業院校、村鎮、鄉鎮企業共贏的局面，促進鄉村產業轉型升級。

1.以產業興農為宗旨，搭建“校村企”融合發展長效機制。校地合作應著力構建“職業院校+村鎮+企業”融合發展長期合作機制，三方通過人力資本、科技資源、項目資金等投入來推進人才輸出、技術服務、技能培訓等。職業院校把技術服務、技能培訓、教育資源、文化資源等帶到村鎮，做好人才培養培訓與技術服務支撐，全面提升服務鄉村企業發展的能力和水平，讓企業和村鎮看到參與產業發展的可觀回報和社會價值。村鎮應結合鄉村實際，按照政府政策引導，錨定特色產業發力點，集聚職業院校、行業協會等各方資源大力發展鄉村特色產業；通過財政補貼、稅收優惠等政策，讓企業在校村企合作中真正得到實惠。鄉鎮企業應投身鄉村特色產業建設，參與鄉村新產業、新業態發展，深化“產學研用”融合，提升企業效益助推鄉村振興與發展。

2.創新“校村企”融合可行模式，探索建設鄉村振興產業學院。按照建設“鄉村振興人才培養優質校”“專業化產教融合實訓基地”的要求，地方政府、職業院校、村鎮等應努力建設集專業人才培養、產業技能培訓、應用技術研發與轉化、技術服務等功能于一體的“校地企”合作平臺——鄉村振興產業學院。鄉村振興產業學院應在地方政府部門的指導、監管之下，體現村鎮、職業院校、鄉村企業及地方政府部門等多方利益訴求的融合，解決資源配置不合理的問題以及鄉村產業發展的障礙。明確各方權責及作用發揮，協調各方資源，校、村、企共建鄉村振興產業學院。鄉村振興產業學院具有實踐教學基地、技能培訓基地、技術推廣基地、創新項目孵化基地等功能，引進或培育產業高素質技術技能人才，助推鄉村產業轉型升級。依托鄉村振興產業學院，組織科技、教育、文化等資源下鄉入村，如開展職業院校相關專業技術人員、師生赴村鎮實施科技示范推廣等技術服務，以及農村電商、創新創業、文化傳承等培訓服務，在產業振興和文化振興方面同時發揮作用，助推美麗鄉村全面建設。

3.加強涉農專業建設和育人改革，增強職業院校對鄉村產業的人力供給能力。以提升服務鄉村產業發展的融合度為導向，職業院校應加大對契合農村新興產業的專業人才培養和供給，增強自身服務區域鄉村產業發展的能力。職業院校應合理調整涉農專業結構，加快建設一批鄉村特色產業、現代農業等人才緊缺領域的專業，優化匹配的專業群建設；堅持“為鄉村振興育人”的宗旨，加大鄉村振興相關專業人才的招生和培訓力度，特別是大力開展面向基層農技人員、農業經紀人、村鎮干部、鄉村能人、鄉村工匠等人群的高職擴招與訂單培養，提升本地人才的培養數量；豐富“長學制+短培訓”等培養培訓形式，優化課程設置，為鄉村培養一批高水平的村鎮兩委干部、農村專業技術技能人才、鄉村能工巧匠；強化本地農村轉移人口、失業人口專項技能培訓項目，豐富產業人力供給，助力鄉鎮企業規?；\營；加強與鄉村產業發展或鄉村建設相關的職業資格證書的教育培訓，融入相關1+X證書培訓，開展鄉村振興人才專業認證，最終為鄉村振興提供強有力的技能人才支撐。

4.借力職業教育科教資源，創新鄉村產業應用技術與智庫服務。優化“校村企”合作平臺及項目的建設，以需求效益為導向，強化“校村企”在鄉村產業中的技術創新、技術服務等合作。加強“雙師型”隊伍建設，鼓勵師生深入參與鄉村企業產品設計、技術研發等生產經營活動。職業院校應引導合作企業、行業協會、職教集團成員等投入優質資源參與到鄉村振興建設中來，積極搭建企業參與“校村企”融合發展的平臺，謀劃相關合作項目。引入行業協會科研技術資源、職教集團知名企業的管理經驗等，將新模式、新業態、新產業的發展成果下沉到鄉村，培育帶動一批鄉村產業小微企業，深化產學研融合，讓發展紅利惠及更多的村鎮及鄉鎮企業。加強職業院?？萍假Y源與鄉村特色產業的多方位對接，注重產業新技術和新產品在鄉村的應用推廣，拓展鄉村產業發展急需的技術成果轉化與技術服務。依托職業院校專家庫、項目庫、案例庫，為村鎮、鄉鎮企業提供智庫服務和技術保障。

5.完善農村終身職業教育，強化鄉村振興人才職業培訓。圍繞鄉村振興人才需求，地方政府、職業院校應不斷完善農村終身職業教育體系，健全農村繼續教育與培訓機制，讓有鄉村勞動技能提升意愿和通過職業培訓提高收入意愿的農村勞動力，在任何階段學習都可以得到系統、便捷的教育培訓和技能提升。加強“校村企”融合發展中職業院校的紐帶作用，拓展新的職業教育培訓實踐形式，通過村鎮高職擴招班、特色產業專項培訓班等“校村企”合作平臺，加大對農村終身職業教育工作的宣傳力度，提升農民終身學習意愿。加強農村職業教育信息化建設，重點建設鄉村終身學習支持服務網絡。充分利用職業院?，F代信息技術及數字化資源，整合職業教育學習資源和在線精品課程，推動學校向村鎮開放共享，形成更加開放、靈活的職業教育和培訓形式，持續培訓鄉村振興所需的技術技能人才。