高校實現精細化管理路徑研究

陳舒英

（莆田學院，福建 莆田 351100）

1 精細化管理的概念

精細化管理最早是應用于制造業企業的，又名“持續改進”“精益化管理”等。在日本豐田、本田等汽車制造業中應用十分廣泛。其理念是通過最低的管理資源成本實現最高的管理效率，其核心在于“精”和“細”[2]。其中“精”是指在每個具體的業務領域都追求極致，做到最好；“細”則是指將每個管理領域都落實到責任主體，實現所有管理流程、管理內容都有相應主體負責，要求每一個管理者都要盡職盡責。在高校日常管理中，就是要從開始工作時，考慮到所有的工作細節和內容，每天的工作計劃和實際工作量都要日清日結，同時對于當天的工作完成情況進行考核評價。不同崗位及部門之間也應建立及時和通暢的溝通渠道，避免出現“一頭多管”的情況出現，同時不同主體之間還應互相監督，建立良性的改進機制，工作中發現的問題也要及時處理實時反饋[3]。

精細化管理理念被提出后，率先在制造業進行了大范圍推廣和應用，取得了良好的效果，在20 世紀90 年代開始應用于教育領域。高校的根本任務是“立德樹人”，其對于經濟利益的追求并不是第一位的，因此在企業應用較廣，如果將企業化的精細化管理完全照搬到高等教育，勢必會在行政、教學和科研管理過程中出現諸多矛盾。因此，高校管理者要充分汲取精細化管理中較為靈活的部分，重點學習其理念。如在學生工作、后勤管理和教學管理等領域，采用精細化管理，將每個管理模塊和任務目標進行拆解、細分和落實，將整個管理系統條目化、可視化，每位管理人員都能夠充分了解自己的任務，通過子目標的實現服務學校整體管理大局，讓各級組織之間的配合達到精準、協同、高效，在節約資源的同時給師生帶來了極大的便利[4]。

2 高校精細化管理的現狀分析

2.1 對精細化管理認識不夠

首先是管理理念的滯后。管理理念是管理者在管理教師的過程中針對管理現象和行為的一種理性認知，體現了一定的導向和規范性特征。精細化管理對規范化、標準化提出更高要求，特別是對每項業務要有每日或者每周的量化情況的反饋。高校精細化管理理念滯后，一方面表現在缺乏先進的管理理論作為支撐，僅憑個人喜好和經驗進行管理。另外一方面，對高校各項業務的管理制度和管理流程的改革缺乏理性的認知和判斷，在業務的長期發展方面缺乏計劃性。隨著社會的進步和發展，高校競爭也很激烈，僅憑行政命令或權威去管理大小事務顯然已經落后了，也阻滯了學校的發展。

其次，官僚本位和利益傾向。官僚本位的思想是以行政命令和權威為中心，管理者的行政權力高于一切。高校本身是帶有文化屬性的學術組織，需要教師、學生參與管理和反饋意見。單純的行政權力或命令式的管理會導致部分人員的價值取向扭曲和官僚化。利益傾向是功利主義的表現，如果以追求管理利益為導向，就違反了管理的規律，降低學校的管理質量，影響高校發展。

2.2 保障機制缺失

執行和實施是高校精細化管理的重要一環，也是確保精細化管理能夠落到實處的保障。目前，高校在精細化管理踐行過程中往往缺乏有效的保障機制和監控體系，這樣則會導致管理制度、管理機制和管理項目無法全部貫徹執行，或者執行的效度大打折扣。有些高校缺乏有效的溝通、獎懲機制和高效的評價機制，更甚者管理事宜決策不公開，或者監督體制弱化。這對于管理者和被管理者而言都失去了評判工作質量的標準，甚至會導致部分制度雖有其文但未施其行。

2.3 管理制度不健全

（1）整體制度框設計存在缺陷。精細化管理的重點在“精”和“細”。而從當前高校的管理制度框架設計來看，以“管控”為導向的總體制度框架體系仍是主流，在這一定程度上保證了管理的規范性，但也與精細化管理下追求效率和結果的多元化的目的產生矛盾，很多制度的描述過于粗放，制度間的邊界模糊，容易出現“一頭多管”現象。

（2）細分業務領域制度設計不完善。從職能部門和基層教學單位的制度建設上看，管理制度文件多側重于籠統的原則性規定，沿用的多是上級分管部門或學校的管理制度，沒有根據本單位的業務和學科特征進行明確的具體要求和細化規定，這也導致二級學院在很多事務的管理上自由裁量權較大，隨意性操作屢禁不止，不利于高校管理的規范化和標準化。

2.4 信息化建設滯后

精細化管理的實施有賴于一個強大且長效的信息溝通機制，這不僅是對學校管理制度和機制的要求，對其信息化建設也提出了更高要求。從目前高校信息化建設現狀來看，與精細化管理的要求還具有一定落差。（1）對于管理數據的收集和利用不夠完善。目前高校收集的管理數據，從體量、種類上都較少，同時一般都由職能部門和基層教學單位處理，具有明顯的離散性特征，很難進行統一的整合和處理。同時，也受限于管理數據的特殊性，其在開放和保密之間的矛盾也難以平衡。（2）基礎設施建設滯后。精細化管理突出對任一管理環節的可控和可檢測，要求有相應的基礎硬件來支撐。如計算機設備和基礎網絡設施等，而隨著物聯網、云計算等新技術的應用，對硬件設施的要求也進一步擴大。而目前高校信息化建設在辦公應用領域還較為薄弱，各項管理環節的傳遞與匯總存在縱向和橫向的障礙，不利于精細化管理的實施。

3 高校實現精細化管理路徑

3.1 加強管理信息數據收集

精細化管理理念下，高校管理的范圍和途徑進一步拓展，方式更加多元，這有利于打破傳統管理常態下管理內容與實際需求割裂的情況。管理的具體范疇和參考的數據資料也更多地被進行精細化的加工和處理。因此，精細化管理過程中管理人員和管理內容間的關系也突破了原有的使用和被使用關系，對管理人員的主觀能動性提出了更高要求。具體而言，學校應一方面提高工作者的綜合素養，通過培訓引領、主題宣傳、氛圍營造的方式對國內外突出的精細化管理項目進行普及。也可以通過成果展示、項目展示等方式推動精細化管理的試點推行。另一方面，強化服務意識，重視管理對象的意見。在精細化管理項目和業務開發上試點采用自下而上的方式，順應大多數用戶的訴求，有針對性地開發精細化管理項目。此外，精細化管理對各個管理流程的信息收集要求更高，對此學校也應加強信息檢索和收集能力，擴大管理數據的收集范圍，除一般的結果性信息（如報表、月報、總結等）外，還應將過程性數據納入收集范圍。這一工作的重點在于甄別管理信息數據是否具有分析和處理的價值，數據的種類和具體要求可以參考學校目標考核的細則制定。

3.2 加強總體制度設計，完善細分業務領域制度

（1）加強總體性的制度設計。在高校原有制度規定的基礎上，基于精細化管理的理念，將“精益求精”和“持續改進”的精神落實到校級層面的制度上，這一環節應以黨辦、校辦為主體引發設計相關管理制度。同時，在制度的實施和執行層面應充分考慮效率導向和結果導向。

（2）完善細分業務領域的制度。使其能夠適應精細化管理理念下每個管理領域都落實責任主體的要求。這一層面對基層教學單位和職能部門的政策制定水平提出了更高要求。具體而言，就是要在總體框架下明確不同單位間科研、教學和日常管理的特殊性和普遍性，形成體系完善的分類管理制度，不留制度死角和管理空白，從而加強各個實施環節的管理與監控。

（3）完善績效考核制度。具體而言，應將原有的“粗放型”考核方式逐漸轉變為“精細型”考核方式，運用數據思維進一步明確和細化各環節的責任，采用目標考核的方式，將定性評價與定量評價相結合，以便通過制度約束和量化考核的方式規范管理人員的管理行為，進而保證管理制度的有序實施和良性運轉。

3.3 組建面向精細化管理的服務團隊

（1）組建服務團隊。精細化管理理念下高校各項管理業務有賴于各個職能部門和二級學院的協調配合。對此，在頂層設計上要提高團隊建設的重視，學校黨委應負責服務團隊的長遠規劃和設計，分管領導負責服務團隊建設的具體內容。同時還應從黨委的層面對其他職能部門和基層教學單位在服務管理上的職責定位、角色定位進行規定。此外，還應在基層教學單位設立兼職的服務信息員，與工會、檔案管理部門、信息中心建立協同工作機制，共同承擔服務信息員的培養和發展工作。

（2）建立雙向的反饋與溝通機制。針對不同業務部門的實際情況及需求調研建立雙向反饋機制，以獲取各項管理領域的問題和改進方向。具體而言，數據和意見應面向所有管理服務對象，校內包括學生、教師、實驗人員、管理人員等，除一般的個人信息外，其內容應側重其個體的工作職能及屬性。在工作職責、細分業務領域及日常工作中最常用使用的信息內容；校外包括企事業單位、社會個體用戶。通過反饋機制的建立，讓管理主體與服務對象能夠及時反饋學習、科研、教學中存在的問題和服務體驗，為精細化管理的持續推進提供第一手的參考數據。

3.4 提升信息化建設水平

加強基礎設施建設。傳統高校管理需要的基本設施包括高速帶寬網絡、通用計算機設備、存儲設備、攝像機和掃描儀等。而隨著精細化管理業務和需求的多元化，所需的基礎設施也會增多。為合理配置資源，高校領導層面應做好短期和長期規劃，根據管理業務發展趨勢合理采購設備，為精細化管理的順利實施創造良好的外部條件。同時，硬件設施的正常運轉還有賴于日常的管理與維護，管理部門應當安排專職人員對硬件設備和辦公場所進行設備維護和日常管理，最大限度地延長硬件設備的使用壽命，避免資源浪費。