牢牢守住保障國家糧食安全底線

解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 江文勝 何予平 陳春良 劉洋

采訪人：人民日報(bào)記者 朱雋 郁靜嫻

備耕時(shí)節(jié)，黑龍江省撫遠(yuǎn)玖成水稻種植合作社里，幾十臺(tái)農(nóng)機(jī)具正在“體檢”。“種子已經(jīng)備好，農(nóng)膜、農(nóng)資逐漸到位，合作社3萬多畝地，今年打算拿出點(diǎn)試種功能稻米。”合作社理事長袁勝海說：“帶著鄉(xiāng)親們一起干，嘗嘗種糧增收的甜頭。”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。今年中央一號(hào)文件對全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、守住保障國家糧食安全底線作出了全面部署，提出要確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

糧食安全之于國家安全有著舉足輕重的分量。2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服新冠肺炎疫情、洪澇自然災(zāi)害等困難，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，比上年增長267億斤，繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤臺(tái)階上，為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

中央一號(hào)文件提出，2022年糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

夏糧豐收，全年主動(dòng)。受去年秋汛影響，冀魯豫陜晉5省有1.1億畝晚播麥，需因地因苗、分區(qū)分塊加強(qiáng)田間管理，推動(dòng)晚播麥“促弱轉(zhuǎn)壯、早發(fā)穩(wěn)長”。在此基礎(chǔ)上，鞏固早稻，穩(wěn)住秋糧，確保全年糧食豐收。

近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織全系統(tǒng)力量下沉一線、包省包片，深入田間地頭，加強(qiáng)綠色高產(chǎn)模式集成推廣，充分發(fā)揮千畝方、萬畝片等示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)集中育秧、大壟密植、種肥同播等各項(xiàng)增產(chǎn)措施落實(shí)到田。

今年在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時(shí)，還要實(shí)打?qū)嵉卣{(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。中央一號(hào)文件明確，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。

糧食土中生，有地斯有糧。“農(nóng)田就是農(nóng)田”，要求把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)到位。要落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

農(nóng)田“必須是良田”，要求守住耕地紅線的同時(shí)，不斷提升耕地質(zhì)量，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。數(shù)據(jù)顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，實(shí)現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”。

如何提升耕地質(zhì)量？中央一號(hào)文件明確，各地要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)。全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，到今年底，確保全國累計(jì)建成10億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上。

保障糧食安全，不能只盯著主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)也要共同承擔(dān)責(zé)任。

中央一號(hào)文件提出，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。

1月下旬，經(jīng)國務(wù)院審定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)下達(dá)各省份，壓實(shí)責(zé)任，確保措施落實(shí)落地。

保障糧食安全，億萬農(nóng)民是主體。為了讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。完善最低收購價(jià)政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的支持保護(hù)。國家正在研究發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，支持春耕生產(chǎn)。

當(dāng)前，我國承包耕地農(nóng)戶數(shù)為2.07億，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的5%，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，必須把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

中央一號(hào)文件提出，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持各類主體發(fā)展多種形式的生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。

目前全國納入名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場已超380萬家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)16.7億畝次，帶動(dòng)小農(nóng)戶超7800多萬戶。

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