事業單位資產管理與預算管理有效結合的路徑探討

王照波

摘 要：隨著經濟社會的進步和發展，在事業單位總資產中，國有資產所占比重越來越大，事業單位管理國有資產的方法也出現了許多變化。在新的發展階段，事業單位必須將績效管理模式應用到國有資產管理過程當中，既實現單位的可持續發展，又為我國經濟轉型升級做貢獻。事業單位應該通過提高國有資產績效管理效率的方法，保障國有資產的占比和安全性，實現事業單位綜合素質的提高。

關鍵詞：事業單位;資產管理;預算管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）07-0111-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.07.111

1 引言

績效評價是評價社會公眾獲得的有效財務支出和公共服務比值的評價體系，是對財政支出管理的考核標準。我國的事業單位指的是利用國家資源開辦的具有公益性質的單位，所以事業單位的主要基礎支撐來源于國有資產，對于事業單位的各項管理和發展都具有重要意義。事業單位要實現可持續發展，就必須跟隨社會的進步不斷提高管理水平。事業單位的綜合管理具有復雜性和多樣性，國有資產是事業單位資產最主要的組成部分，其績效管理主要包括了制定管理制度和開展嚴格監督兩個方面。借助科學完善的管理機制，事業單位能夠有效促進國有資產實現增值，進而有效提升國有資產價值和使用效率。與此同時，事業單位可以采取提升國有資產管理體制的方式，鞏固國有資產所占比例，同時確保國有資產的安全性，實現事業單位綜合素質的提高。

2 加強國有資產績效管理的必要性

2.1 有利于提高事業單位資產以及資金的使用效率

首先，將績效管理方法應用到國有資產管理過程當中，可以實現資源的有效分配，提高資產利用效率，盡可能避免賬面和實際不相符合的情況，增強事業單位國有資產的使用價值。其次，我國長期所采用的資金預算管理方法主要關注的是資產的價值形態，而資產績效管理方法強調的則是資產的實物形態，雖然這兩者都是以財政性資金為關注點，但是資產是資金的固化形式，因此從資金著手開展預算管理，可以結合國有資產的增量和存量進行有機調控，使國有資產管理效率最大化。最后，通過增強對國有資產的績效管理，事業單位可以建立健全資產配置評價體系，實現從購置到清查的國有資產全過程監管，提高使用資金的效率。借助先進的管理理念和治理方式，事業部門能夠確保國有資產不遭受損失，同時獲得增值保值機會，進一步提升國有資產的實效性。

2.2 有利于提高事業單位管理能力

目前對于事業單位的國有資產，必須采取績效管理的方式加強資產管理，既可以實現事業單位管理全面化，又可以提高事業單位的管理水平和管理能力，在其內部構建起完善的運行體系，推動事業單位綜合水平的提高。除此之外，事業單位還可以利用績效管理的手段，實現國有資產的高效率配置，加強各個部門之間的合作與交流，構建完善的內部治理體系，提高單位的管理水平。作為在事業單位績效管理體系中尤為重要的組成部分之一，國有資產的績效管理主要包括了制定管理制度和開展嚴格監督兩個方面。事業單位應該通過提高國有資產績效管理效率的方法，保障國有資產的占比和安全性，實現事業單位綜合素質的提高。

2.3 有利于促進財稅體制深化改革

近幾年營業稅改增值稅工作基本完成，我國實現了明顯的結構化減稅，績效管理強調提高質量增強效率，提升事業單位的公共服務，但從根本上來說，績效管理與我國財政體制改革的目的基本一致，我國財稅體制改革過程當中，績效管理發揮了功不可沒的作用，極大程度上推動了我國經濟變革順利發展。作為事業單位綜合管理的重要組成部分之一，借助健全的管理手段，提高國有資產的使用效率。

3 事業單位國有資產績效管理現狀

3.1 制度體系不健全

目前我國尚未構建完善的國有資產績效管理法律法規，相關制度和規則也并未得到大范圍推廣，所以事業單位在針對國有資產開展績效管理時缺乏理論知識的支持，因此事業單位管理過程中采取績效管理的方式，會面對許多困難和問題。因為事業單位在進行國有資產管控過程中，主要執行部門是單位的財務部門，而對于資產和國有資產使用部門主要是執行實物資產的相關管理工作，而財務部門則是針對貨幣資產進行管理。雖然對資產進行登記的主要是資產管理部門，但負責國有資產日常經營的是國有資產實際使用部門，但是由于我國并未構建完善的管理制度，所以單位內部各個部門之間的配合度較差，雖然對國有資產的數量進行了管理，然而資產的優化配置及后續維護當中都存在問題，造成了一定程度上的資源浪費和資產限制。

3.2 預算管理機制不完善

財政資金支持是事業單位國有資產的主要來源，因此在購置國有資產時，主要受到部門預算的限制。然而，建立健全預算管理機制可以對事業單位合理配置國有資產產生重要作用。事業單位的預算管理和績效管理都與預算數據的準確性密切相關，事業單位可以利用預算管理方法，借助預算指標考核國有資產的使用情況，為下一步的資產規劃提供決策支持。但是，針對我國目前情況來看，有許多事業單位并未構建起完善的預算管理體系，同時事業單位內部需要加強和完善資產評價考核機制，避免國有資產管理和預算績效管理之間處于一種失聯狀態，這樣的情況導致國有資產并未受到企業管理者和工作人員的重視，國有資產出現問題之后，只會被上報進行維修，極大程度上影響了國有資產的使用效率，其提供服務的機會大打折扣。

3.3 績效管理評價體系不完善

首先，在制定事業單位國有資產績效管理評價指標時，應該了解該單位管理國有資產的具體情況，保障最后確定的績效評價指標可以對該事業單位有幫助。其次，在制定國有資產績效評價管理指標時，事業單位應該堅持全面性，將多種影響因素都納入考慮范圍之內，但是由于部分事業單位的國有資產績效指標和實際情況有較大脫節，其制定的國有資產績效評價體系過于片面，許多事業單位更加側重于對國有資產的使用率，沒有重視其后續的維護及資產清查等問題，因此在后續發展過程當中，該事業單位必定會出現國有資產使用效率頻繁，但維護效率較低的情況，嚴重影響了國有資產的使用壽命，間接造成了資產浪費。最后，雖然有部分事業單位按照我國相關規定的要求構建了國有資產績效管理評價指標，但是由于管理人員和工作人員缺乏重視，在實際執行過程當中，該指標并未發揮其真正意義，工作人員的評價沒有按照績效指標來進行，導致國有資產管理最終淪為空話，無法為事業單位提高管理效率提供幫助。

4 事業單位資產管理與預算管理有效結合的路徑

4.1 完善國有資產管理制度

制度是加強國有資產管控的主要方式，國有資產采購人員在進行采購過程中，應該始終堅持我國相關制度的要求，恪守職責，保障采購物資的合理性和真實性，并且嚴格把關，了解采購物資的數量和質量問題。事業單位的財務部門主要負責對國有資產的管控，而事業單位內部的資產部門和國有資產使用部門主要擁有實物資產的管理權限，對于貨幣資產的管理主要由單位的財務部門負責。同時事業單位應加強對國有資產管理的透明度，有效規范日常管理使用流程細則，并且設置專人負責國有資產，確定不同崗位在利用國有資產時的職責。此外，日常使用國有資產時，需要按照有關部門的政策流程提供相關的審查資料，完善審查報批，有效利用閑置國有資產，提高國有資產的再利用率，而報廢的或破舊的國有資產應該按照報廢程序進行處理，防止出現物資堆壓的問題。

4.2 加強信息管理系統建設

隨著科技的持續發展，事業單位的國有資產管理越來越便捷，事業單位可以將多種高新技術利用到國有資產數據收集、儲存和分享過程當中，例如利用大數據，物聯網技術和信息化技術掌握國有資產的配置、維修、數量和價值等問題，并且將國有資產使用審批過程也納入大數據庫當中，實現對國有資產運行的全周期監管，保障其信息的可傳遞性。針對我國目前情況來看，有許多事業單位并未構建起完善的預算管理體系，與此同時，需要組建完善的國有資產評價考核機制，避免績效管理和預算績效管理處于失聯狀態，否則易導致國有資產未受到企業管理者和工作人員的重視。與此同時事業單位還應該利用各部門之間交流溝通的便捷性，合理安排不同部門的職責，增強單位的綜合管理效率。對國有資產使用數據進行分析，就可以得出該事業單位使用國有資產的偏好，為下一步國有資產分配使用過程提供支持，提高國有資產使用效率。

4.3 科學設置國有資產績效評價指標

雖然有部分事業單位按照我國相關規定的要求構建了國有資產績效管理評價指標，但是由于管理人員和工作人員缺乏重視。設置科學的績效評價指標是事業單位提高國有資產績效管理的重要手段，在設置好績效評價指標之后，事業單位的工作人員就應該結合該指標了解國有資產的使用情況，從根本上而言，國有資產的預算績效管理和購置績效都是為了提高公共服務水平和節約成本而服務，所以事業單位應該在年初進行預算規劃時就考慮到資產購置情況，如果發現預算支出和實際支出之間存在較大差異，就可以對相關責任人進行問責。與此同時，事業單位還可以將預算管理績效和國有資產配置情況聯系在一起，提高國有資產使用效率，并且把績效考核與工作人員個人獎懲情況聯系在一起，綜合國有資產的支出額、增長率、維修率、使用率、報廢率等確定工作人員的獎懲措施，提高員工對國有資產的重視程度。

5 結語

作為事業單位重要的資產結構組成部分，績效管理效率與國有資產的流動性安全性密切相關。因此，事業單位為提高管理效率，應該從國有資產績效管理方面著手，有效提升資金的使用率，確保國有資產保值和增值。并通過績效管理的方式進行合理的策劃，有效提升國有資產資金再利用率，同時促進事業單位整體結構體系。目前部分事業單位依舊存在國有資產管理制度不健全以及績效評價體系不完善的問題，針對這些問題，事業單位在未來發展時，應該采取相關措施進行完善，提高國有資產管理水平，推動事業單位各項業務的穩定發展。

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3117500589265