基于PPP模式下公路工程造價控制與管理的研究

摘 要：隨著我國基礎設施體系的不斷完善，公路工程建設規模持續擴大，由于公路工程建設所涉及的周期較長、資金較多，如果缺少有效的造價管控手段容易影響公路工程建設效益。PPP模式是當前公路工程的主要建設模式，基于此，文章分析了PPP模式的概念，探討了在PPP模式下公路工程造價管控存在的問題和解決對策，以期可以為造價管控工作的開展提供有效參考。

關鍵詞：PPP模式;公路工程;造價控制

中圖分類號：F031.4 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）06-0047-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.047

工程造價指的是建筑工程在建設過程中所需要的價格，簡單來講是為了完成建筑工程建設，在預期階段以及實際階段所需要投入的資金總量。PPP模式是由國外所提出的項目投資管理形式，也是當前主要的公路工程管理形式，解決了企業資金來源、政府財政壓力存在的問題。但是在PPP模式下公路工程造價管控難度也有所增加，需要改善工程造價管控的手段，否則會影響工程造價管控質量。管理人員應當對現有的工程造價管控體系進行分析，尋找出造價管控問題產生原因，從具體原因入手制定管理措施，滿足在該模式下公路工程造價管控需求。

1 PPP模式概念和特點

PPP模式是政府和社會資本共同合作并參與建設的一種基礎設施工程，或者是提供合適的公共設施和公共服務，雙方按照特許權協議達成了戰略性合作關系，通過簽訂合同對企業、政府部門所承擔的職責以及擁有的權利進行明確，讓企業和政府部門均能夠獲取較高的效益，如圖1所示。PPP模式可以充分發揮企業和政府部門所擁有的優勢，提高工程風險承擔能力，減少公路工程建設中的成本投入量，為新型經濟模式的發展提供助力[1]。

2 PPP模式下公路工程造價管控存在的問題

2.1 初期階段造價管控問題

其一，企業沒有對政府實施考察，一味地認為政府各項政策、資金都能夠得到有效的落實，并且過于信任政府，企業也沒有對造價水平實施有效考察，沒有認識到政府政策變化、發展規劃調整、財政壓力等因素給工程造價管控所帶來的嚴重影響，從而容易導致造價管控工作無法達到預期的效果;其二，缺少先進的造價編制手段和依據。定額是當前造價編制工作中經常使用的措施之一，在PPP模式下工程造價和定額分別代表當前環境下公路工程價格和社會平均水平。從時間角度進行分析，定額具有滯后性的問題，沒有結合最新的施工技術、施工工藝、施工材料價格等因素實施分析，導致工程造價和定額之間存在差值。當前企業可以結合自身情況更改定額，雖然可以提高企業的效益，但是卻會給公共利益造成影響和侵害。

2.2 設計階段造價管控問題

在PPP模式下，作為施工企業需要對項目設計進行更加科學化的管理，不僅要符合公路工程建設的需求，同時也要滿足國家宏觀角度上的調控需求和審批需求，防止人民群眾的公共利益受到損害。但是設計階段通常沒有良好的造價管控意識，工程設計所使用的數據缺乏深度，難以滿足投資方的具體需求，并且在工程設計批復后預算超出問題屢見不鮮。設計人員缺少造價管控意識，在設計方案時沒有考慮到該階段和造價管控的聯系，從而使得后續設計變更的概率上升，造價控制難度也有所增加。

2.3 工程施工階段造價管控問題

其一，在施工階段會涉及大量的資金和施工環節，工程造價容易出現波動，個別施工企業難以兼顧工程質量管控和造價管控兩項內容，出現了造價高或者質量差的問題，都在一定程度上影響了造價管控質量，給建筑工程的有序施工造成了不良影響;其二，在該模式下對財務管理工作質量的要求有所提升，需要公司可以嚴格遵守管理制度，防止出現資金管理中的問題。企業需要對工程建設規劃、工程造價預算的相關資料進行收集，并將這些信息上交給相關部門，由政府實施宏觀方面的調節和控制。但是個別企業會受到財政資金補充不及時的影響，出現項目信息上報不及時的問題，給工程施工活動的開展造成影響。

2.4 公路工程運營維護階段造價管控問題

PPP模式下公路工程的管理多數局限于工程建設階段，在公路工程完成建設后缺少完善的運營維護機制，國內未針對這一階段制定統一的績效考核模式，給公路工程決算階段造價管控工作的開展造成了不利影響。運營維護階段管理機制的缺少使得成本核算工作和績效考核工作均受到了影響，存在績效考核不真實的問題，難以充分發揮績效考核的效果和作用。[2]缺少良好的維護意識會增加公路出現病害的概率，一旦公路出現病害問題之后所需要投入的修復費用會更高，增加了工程造價投入。

3 PPP模式下公路工程造價管控策略

（1）決策階段造價管控策略。其一，在進行投資決策之前應當收集有關于公路工程的文件和數據，整理重要材料，包括施工環境、地基結構、水電資源、建筑材料、設備費用等，通過對多種數據進行分析和核算，在保證其準確性之后初步計算出工程造價，為之后管控工作的開展提供數據基礎;其二，針對工程建設數據編寫工程可行性報告。可行性報告可以為公路工程造價管理提供理論指導，相關人員在進行編寫時應當分析施工技術是否具備操作性、工程造價合理范圍以及公路工程所能夠產生的效益。可行性報告的核心內容應當為公路工程質量控制，在這一核心基礎上分析施工技術、建筑材料的選擇，為造價管控工作打下堅實基礎;其三，提高投資估算準確度，對投資估算結果進行審核，提高投資決策的科學化水平。

（2）投標階段造價管控策略。施工企業要想提高中標概率，需要對當前的投標風險因素進行分析，識別和明確具體的風險因素，從而根據風險事件制定干預措施，避免出現影響造價管控的因素。管理人員可以結合風險事件的嚴重程度，選擇合適的風險控制策略，規避風險因素，在保證可以對工程造價實施有效控制的基礎上，提高中標概率，為企業經濟效益的提高打下良好的基礎。

（3）設計階段造價管控策略。按照PPP模式的特點進行分析，在進行工程施工設計時應當評估市場價格、定額之間的關系，保證兩者處于平衡的狀態，提升造價合理化水平。PPP模式下會有多個不同的角色進行項目投資，在設計時必須要考慮到不同角色的利益需求，考慮經濟因素、社會因素的影響，預估上述因素可能會引起的現象，對工程設計方案進行不斷的優化，做好前期策劃工作，以此來保證工程方案設計的有序推進。工程設計是公路工程建設活動開展的重要基礎，如果工程設計不合理容易出現材料成本投入過高、工程造價上升的問題，給造價管控工作帶來難度。企業應當加強對設計人員的培訓和管理，使設計人員擁有良好的造價管理意識，能夠在工程設計時注意降低材料、設備、人工等多方面的成本投入。同時市場環境變化較大，材料、設備、人工等成本價格容易出現波動，設計人員在設計階段應當和負責造價管控的人員共同討論，預估市場環境的變化趨勢，結合市場預期變化情況制定合理的設計方案，避免在后續施工階段出現設計反復變更的問題。

（4）工程施工階段造價管控策略。在施工階段應當對會影響工程造價的因素實施重點控制，提高造價管控的全面性，有效降低造價水平，提高公路工程的經濟效益。其一，對材料費用投入進行控制。施工材料是公路工程造價管理的重要內容，在施工過程中會受到多種不同因素的影響，例如材料價格上漲會增加材料方面成本投入，出現天氣災害會延誤施工進度，增加施工資源的投入量。因此必須要強化公路工程施工階段的造價管理，對公路工程使用的材料價格波動趨勢進行評估，并結合具體的變化和可能性制定相應的應對方案，以此來及時應對材料價格上漲的問題;其二，加強設備費用投入控制。機械設備是公路工程施工過程中所使用的重要工具，可以完成人工難以完成的作業任務。為了避免設備更換增加成本投入，要求設備管理人員可以定期對施工過程中的設備實施維護和檢修，發現設備中出現磨損的零件或者模塊，及時對模塊進行更換和維修，以此來確保設備能夠在施工過程中有序運行和使用;其三，對人工費用投入進行控制。在公路工程中人是實現各項工程任務的因素，由于工程任務完成難度大，人員成本投入費用有所增加[3]。企業應當對施工人員實施合理的組織和調配，加強技術培訓、安全教育，提高施工效率。

（5）工程運營維護階段造價管控策略。在公路工程運營維護階段企業應當按照協議對管理機制進行完善和改進，確保能夠定期投入充足的資金，保證運營維護活動的穩定推進，提高運營維護效果，延長公路工程使用時間。在公路工程進入運營維護階段之后，企業需要按照合同的要求完成工程維護，對公路工程的使用情況進行監測，對存在的病害問題進行及時干預，提高公路工程使用的安全性和舒適性。通過定期監測和養護干預，可以避免病害問題加重，或者預防病害問題的出現，減少病害修復所需要的資金，從而在公路工程運營維護階段完成造價管控。

4 結論

工程造價是影響建筑工程整體效益的關鍵因素，如果沒有對工程造價和成本進行合理的控制會導致施工造價超出原有的成本預算，進而給建筑工程企業造成一定經濟損失，不利于建筑企業的可持續發展。目前在建筑工程造價管理初期階段、設計階段、施工階段、運營維護階段均存在較多的問題，嚴重制約了造價管理質量，無法對成本實施有效控制。管理人員應當從決策階段、招投標階段、設計階段、施工階段以及運營階段采取針對性管理措施，確保能夠有效提高管理質量，控制造價成本投入。

參考文獻：

[1]霍明.新背景下高速公路工程施工招投標與造價管理分析[J].黑龍江交通科技，2021，44（5）：219，221.

[2]徐嬋.基于PPP模式的公路工程全過程造價管理分析[J].黑龍江交通科技，2021，44（1）：202-203.

[3]永平.公路工程PPP項目全生命周期工程造價管理風險及控制措施[J].智能城市，2020，6（23）：73-74.

[作者簡介]楊大金（1986—），男，陜西安康人，畢業于華東交通大學，研究方向：工程管理（造價方向）。

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