淺談新形勢下工程造價改革之路

湯林梅

隨著“數字造價管理”理念的提出及建辦標〔2020〕38號文的發布，工程造價行業未來的改革模式，已成為當下迫切需要思考的問題。文章從改革背景、改革舉措、改革難點和應對方式四個方面，簡要介紹目前工程造價行業改革將面臨的問題與應對措施，以期為工程造價行業改革提供參考。

工程造價; 改革; 數字造價管理

1 改革背景

工程造價的形成主要分為算量和計價兩個環節，十幾年前，我國工程造價算量還完全依靠手工，2006年，廣聯達算量軟件開始在全國推廣，這可謂是國內工程造價行業的重要里程碑。而近幾年，建筑信息模型（BIM）和裝配式建筑又應運而生，這都給工程造價行業算量環節帶來了巨大便利，將造價人員從繁瑣的算量工作中解脫出來，可以將更多精力放在計價和造價管理上。

在計價方面，定額計價一直是我國的傳統計價方式，直到2003年，我國才開始實行工程量清單計價，受計劃經濟與預算定額制度的影響，可以說到目前為止我國的清單計價模式改革都是不徹底的，仍或多或少地受到定額計價的影響。我國各省和直轄市，都在發布自己的預算定額，而各企業卻缺乏反應自身消耗量與價格水平的企業定額，在招標前，招標人習慣用地區統一的預算定額來編制概算和招標控制價，在投標階段，投標人也習慣用地區統一定額來編制投標報價，直接下浮一定比例后作為投標報價。可以說，這根本不是純粹的工程量清單計價模式，我國的工程量清單計價與國際先進做法還相差甚遠。

綜上，軟件建模算量早已在我國普及應用，而建筑信息模型帶來的一鍵出量也將成為工程算量的趨勢，今后工程造價行業的工作重點和重心將轉移到計價上來，計價不是簡單地套定額，數字造價管理將是以后的發展方向。

2 改革舉措

2018 年，在第九屆中國數字建筑峰會上，“數字造價管理”理念被首次提出，向全行業發起共同編寫的倡議。2019年，《數字造價管理》在中國建設工程造價管理協會的指導下，由山西省、江蘇省、西安建筑科技大學、廣聯達科技股份有限公司等共13家單位聯合發布。“數字造價管理”是指利用BIM和云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等信息技術引領工程造價管理轉型升級的行業戰略[1]。其核心是“三全”升級、“三化”支撐和“三新”驅動，即結合全面造價管理的理論與方法，集成人員、流程、數據、技術和業務系統，實現工程造價管理的“全過程、全要素、全參與方”的“結構化、在線化、智能化”，構建項目、企業和行業的平臺生態圈，從而建立以“新計價、新管理、新服務”為代表的理想工作場景，推動造價專業領域轉型升級，實現讓每一個工程項目綜合價值更優的目標。

繼“數字造價管理”理念提出之后，2020年7月，住房和城鄉建設部辦公廳又在關于印發工造價改革工作方案的通知（建辦標〔2020〕38號）中提到：改進工程計量和計價規則、完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制[2]。該文件的發布，無疑是對數字造價管理做出進一步的深化詮釋和戰略部署，是今后工程造價改革的具體方向，其改革措施具體如下：

2.1 改進工程計量與計價規則，促進工程造價計算機制與國際接軌

我國雖然從2003年起就開始實行工程量清單計價模式，但由于受到定額計價的長期影響，計價模式的轉變也未能徹底，且存在市場化程度低、計價依據時效性差、工程造價信息化管理程度不足、項目風險意識差等特點。若想改變低價中標、高價索賠的現狀，且更好地走出中國、走向世界，就必須構建出一套更加科學合理、市場化的工程計量和計價規則，并以此為突破口，實現與國際接軌。

2.1.1 完善與國際接軌的清單子目及工程量計算規則

英國是世界上工程造價管理制度較為完善的發達國家之一，英國皇家特許測量師學會（RICS）于1922年出版了第1版建筑工程量標準計算規則（SMM），后經幾次完善修訂，目前通用為第7套版本（SMM7），該版本在英聯邦國家中廣泛使用，也是世界上通用的工程量計算規則[3]。而我國的清單子目劃分及計算規則與國際做法還有一定差異，應結合自身情況，在保留自身優勢與特點的情況下盡可能與國際接軌，制定出一套既符合國內情況，又能充分與國際接軌的清單子目及工程量計算規則。

2.1.2 構建科學合理的清單計價方式

在英國的計價模式中，工料測量師 （Quantity Surveyor）根據皇家特許測量師學會（Royal Institution of Chartered Surveyors，RICS）出版的計量和計價規則（NRM1-4）進行編制工程量清單，承包方根據工程量清單和自身經驗、相關市場信息對成本費用進行估價，形成投標報價清單，這套計價模式被英聯邦國家廣泛使用，因此具有一定的國外工程造價管理普遍性和代表性。在國際盛行的工程計價模式中沒有概預算定額一說，我國應從慣有的概預算定額模式中解放出來，更好地依托市場價格，形成更加體現各方實際水平、更能反應市場競爭的清單報價模式。

2.2 完善計價依據發布機制，實現平臺統一、數據互通共享

建辦標〔2020〕38號文件中提出“取消最高投標限價按定額計價，逐步停止發布預算定額”，這意味著給予建設單位確定招標控制價的自主權，弱化政府在工程計價中的干預作用，淡化市場各方主體對定額的依賴，鼓勵企事業單位根據自身情況編制反應其自身水平的企業定額。

政府部門停止預算定額的發布，就必須完善人工、材料、機械等其他計價依據的發布機制，加快建成統一的造價信息發布平臺，制定統一的信息發布標準和規則，鼓勵商家通過平臺發布自身市場價格信息，供市場主體選擇，解決以往信息搜集渠道零亂、信息種類發布不全、信息滯后等現象，實現信息發布平臺統一，數據實時更新、互通共享，充分體現市場競爭性和時效性。

2.3 加強工程造價數據積累，形成各方歷史工程數據庫

取消預算定額的發布，讓計價脫離預算定額，其必然結果是加強工廠造價數據庫的積累，讓歷史工程數據庫更好更多地為工程計價和造價控制服務。

對于政府部門，要加強國有資金投資項目工程結算數據積累，建成國有資金投資項目已完工程造價數據庫，從而更好地為待建國有項目的投資控制提供參考，避免“三超”現象的發生。同時利用大數據、人工智能等信息化技術手段，形成工程造價指標指數信息，為國有資金投資項目概預算編制提供數據支撐。

對于建設單位、施工單位、造價咨詢單位等各方市場主體，應根據工程建設地區、結構形式、建設規模等特點進行分類，建成不同類型的已完工程項目造價數據庫，形成人工、材料、機械費用等造價指標指數，為工程概預算的編制提供參考，更好地進行成本管控。

2.4 強化建設單位造價管控責任，引導有序市場競爭

在我國，建設單位往往前期資源投入不足，設計文件深度不夠，難以滿足工程實際需要，投資失控的現象時有發生。并且，我國工程造價投資控制是采用定額計價模式確定的，在立項及設計階段都是采用概算指標或概預算定額進行編制，招標后再轉化為清單計價方式，因此，概預算定額及政府部門發布的造價信息是造價控制的主要依據。今后，建設單位應加大前期投入力度，深化設計，利用工程造價數據庫、工程指數指標信息、市場價格信息等編制和確定最高投標限價，并按照現行招投標有關規定，在滿足設計要求和工程質量的前提下，充分發揮市場競爭機制，合理選擇設計、施工、監理、咨詢單位，提高投資效益，引導有序市場競爭。

2.5 嚴格施工合同履約管理，形成良性結算方式

工程合同是工程價款支付和結算的主要依據，但由于我國建筑界長期以來思想觀念老化，發承包雙方對合同重視度不夠，缺乏專業化高水平的合同管理人員，導致建設單位對合同條款的擬定不夠全面和精確，而施工單位又缺乏法律意識，為了中標無條件地接受合同中全部條款，導致在工程價款支付和結算環節存在諸多爭議。

工程造價改革之路要以合同為確定工程造價的唯一標準，充分發揮合同在工程造價管理中的關鍵作用，加強發承包雙方的法律意識，提高其合同管理水平，令各方主體嚴格按照合同進行工程價款支付和結算工作，全面推行施工過程結算，及時支付工程價款，形成良性結算方式，保障工程的進度、安全和質量。同時要積極探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法，逐步推行工程造價糾紛調解機制和工程造價咨詢企業職業責任保險，以緩和和化解社會矛盾。

3 改革難點

2020年5月，國家發改委聯合145家單位通過線上方式共同啟動“數字化轉型伙伴行動2020”，加速推進企業數字化轉型，培育數字經濟新業態。對于工程造價行業而言，數字化更是今后轉型之路的必然方向，但現目前我國多數企業還存在“不敢轉、不愿轉、不會轉”的特點，雖然有了政策支持，大多數企業都還是一頭霧水，數字化轉型尚缺乏有效的技術支撐、專業的管理團隊及可靠的工程案例，在技術層面難以落到實處。其次，在社會層面，數字化轉型還面臨著有限的分項與協作、政策和技術尚未準備完善、技術型人才短缺、數字化過程中的網絡安全問題及數據孤島問題、成本投入巨大等多方面的挑戰。

4 應對方式

數字化改革，不是一朝一夕、某一個人、某個企業或某個部門就能完成的，它是一個長期的不斷積累、不斷進步、不斷完善的過程，它需要各級政府主管部門、行業、企業、造價從業人員的共同努力。

在政府層面：政府部門要加快構建數字化轉型體系，推進數字化時代數據庫及互聯網建設，歸集整合全過程造價數據，做好數據積累與分析。同時，應建立完善的法律制度，明確數字化轉型管理與服務的內容，保障數字化時代數據的安全性，加強對工程造價行業的監督，引導行業主體有序競爭，穩定市場秩序，促進行業健康發展。其次，政府部門應將個別地區和企業作為數字化改革試點，為其提供政策和技術支持，以先行帶動后行，以局部帶動整體，逐步穩健地推進造價行業數字化轉型。

在企業層面：企業要完成數字化建設，首先要完成意識形態上的轉型，要充分認識到數字化是今后的必然之路，特別是對于工程造價咨詢企業，只有大膽轉型、積極轉型，才能在今后的造價行業中占據優勢。其次，轉型的重點是技術層面，企業要加強員工培訓和學習，提高全員信息化水平的應用?能力，將工作重點從算量轉移到計價上來。同時，要加快構建本企業的數據庫，不斷積累已完工程數據，更好地為今后的造價管理服務。

5 結束語

數字化管理是今后工程造價的必然之路，但其改革不是一朝一夕，更不能一蹴而就，它需要整個工程造價行業的全員參與與推動，企業要抓住新一輪科技革命的歷史機遇，高度重視數字技術對工程造價的變革性影響，結合行業企業的發展需求制定數字化轉型戰略，實現造價行業轉型升級。

參考文獻

[1] 《數字造價管理》將在2019數博會上重磅發布[N/OL].廣聯達科技股份有限公司，2019-05-07.https：//www.glodon.com/news/661.html.

[2] 住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知（建辦標〔2020〕38 號）[EB/OL].http：//www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/tzgg/202007/20200729_246578.html 2020-07-24.

[3] 聶振龍.我國和英國建設工程造價管理的比較研究[J].建筑經濟，2020，41（10）：20-23.

1439501705395