中國區域發展新格局與成渝經濟區建設

方登科 楊林

摘 要：新的“十四五”規劃，提出了諸多發展的目標。尤其是關于區域發展和區域發展的空間格局相關政策讓人重點關注。我國區域之間發展不平衡是擺在政府面前的主要矛盾，如何實現解決這個問題，擺脫“中等收入陷阱”，需要各方的共同努力。成渝地區做為我國經濟增長的第4個主要地區，其經濟的發展對于實現我國的戰略目標至關重要。然而，在現實中成渝經濟區的建設存在一些問題，文章基于此提出了一些相關的對策建議。

關鍵詞：中國區域發展 新格局 成渝經濟區

中圖分類號：F127? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-116-02

區域經濟的發展和我國總體經濟的發展息息相關，對于我國戰略目標的實現至關重要。我國區域發展策略和理念經歷了從探索期到現在新發展格局的轉變。如今區域發展的主要任務是提高區域之間的聯系，加強區域的協同效應，縮小區域之間的差距。這種“均衡”的發展理念，主要是基于區域之間的新格局而制定的。成都和重慶作為西部地區的主要經濟體，規模相當，位置接近。兩者之間的良性競爭有利于經濟的可持續發展。長三角、珠三角等經濟區發展的歷程，可以對于成渝經濟區的建設提供寶貴的經驗。

一、中國區域發展新格局現狀

（一）區域發展的影響因素

中國區域發展新格局的形成是內外部多種因素綜合作用的結果。通過對這些因素的分析可以很好地追本溯源，對于區域政策的制度和區域發展的優化有重要意義。筆者總結了如下幾個關鍵的因素：

1.自然因素。我國土地面積跨度較大，因此自然地理環境較為豐富，各個區域之間的自然特征也有很大的差異。自然因素對于區域經濟發展的作用是最直接的，該因素會影響區域的產業結構、當地人的生活方式以及風俗習慣。自然因素可以細分為海陸位置、水資源、氣溫等。沿海地區季風較多且高溫多雨，相比之下內陸地區就較為干燥，因為對于農作物的種類產生了很大的影響。沿海地區和內陸地區對于貨物的運輸成本也影響很大。沿海地區可以設立港口，通過海洋運輸，其成本平均比內陸少了30%左右。

2.人口因素。我國歷史上就經歷了多次較大的人口遷移，人口重心也發生偏移。隨著現代交通工具的發展，區域之間的發展不同步，城鎮化的推進，人口遷移的速度和規模逐漸增加。主要特征是人口從西部地區向東部地區遷移，農村人口逐漸發展到城市。這樣的結果就是發達地區補充了大量的勞動力，為該地區的發展貢獻了許多的價值。負面影響發達地區增加了城市管理難度，對于一些貧困地區造成了空心化，經濟發展的動力不足。

（二）區域發展的新格局

改革開放以來我國區域發展取得了長足的進步。近幾年，區域發展的格局出現了一些新的變化。各個區域之間你追我趕，依托各自的優勢，爭取突破區域發展的瓶頸。東部地區依然是全國經濟發展的排頭兵，東部地區的經濟發展增速和規模都排在全國的首位，尤其是以長三角和珠三角為首的經濟區域。中部地區在國家政策的引領下，找準了自身的定位，經濟生產總值翻了一番，并且出現了優秀的企業，在全球競爭中也有一席之地。各個主要區域經濟之間的差距也逐漸縮小，產業結構也更加健康合理。在新發展格局下，區域經濟的發展由原來的高速增長轉為穩健和高質量的增長。

二、成渝經濟區建設現狀和困境

（一）成渝經濟區現狀分析

成都和重慶作為西部地區僅有的雙核結構，在歷史上兩者之間的發展關系大致經歷了競爭加劇，競爭升級，競爭合作三個階段，形成了現在產業結構類似的發展格局。成都和重慶都有豐富的資源，除了水資源以外，其礦產資源在全球也是排名靠前。在重慶未進行行政調整之前，兩者同屬于四川省，因此兩者的文化習俗等有許多相似之處。成渝經濟區的概念從2004年就開始提出，但是將概念落實到實際，是3年以后的事情，2010年才將成渝經濟區上升到國家戰略的高度。

（二）成渝城市定位和產業部分重合

城市經濟區的建設成果離不開合理的城市定位。城市定位想要科學，就需要依據各個城市的產業情況、地理位置、經濟形勢等動態因素，進行多方的論證，才能確定定位的方向。

在城市規劃中，成都提出了新的發展方向，由以前的兩山夾一城，向東部的玉泉山拓展，形成了一山添兩翼的城市格局。成渝經濟區由于成都和重慶兩座城市的地理位置接地，經濟實力相當，對于城市的定位也出現了部分的重合。兩者雖然在基礎的工業和以互聯網、電子信息和金融等高新產業上有很大的差距。但是在其占比較多的第三產業比如服務業、對外開放程度、尤其是旅游業等有較多的重合。

在對外開放水平上，成都的進出口額與重慶相差不大。在引進世界500強企業上，兩者的數量差別也只在個位數。招商引資的環境、政策的優惠力度和對于投資的吸引力上兩者旗鼓相當。在旅游業的宣傳上，兩者都側重于西部地區的風景優美，將自己定位為慢節奏的城市，居民幸福感較強。這樣的重合定位會增強兩者之間的競爭程度，不利于成渝經濟區協同效應的發揮。

成都和重慶最近幾年，產業結構越來越雷同，無法發揮產業的互補作用，甚至形成了產業之間的惡性競爭。對于重慶來說原先占比較大的汽車產業出現了較大的下滑，信息產業獲得了大幅的增長。重慶在汽車產業鏈上有長安、上汽通用五菱等大廠坐鎮，而成都在汽車上下游產業鏈上都有布局，產業鏈較為完整。電子信息產業，重慶采用多種優惠政策，吸引人才和企業比如富士康和惠普。成都相關的研究生數量多，還有電子科技大等名校，可以為產業界培養許多的人才。

（三）成渝合作效率低，合作項目少

縱觀城市發展的歷史，在早期階段，兩者之間的合作項目很少。大多數只是集中在基礎設施建設方面，還是在中央政策的統籌下。兩者之間的合作可以說是初級的、淺顯的。最近幾年，兩者之間雖然加強了合作，但是合作的效果有待商榷。因為城市之間的合作涉及多個部門，成渝之間沒有一個清晰的合作思路，沒有形成科學的決策機制，結果就是合作的推進較慢，目標不能很好地完成。

在改革開發的幾十年中，由于重慶行政劃分的變化，成都和重慶兩者之間各自發展，形成了西部地區經濟重要的兩級。但是對于成渝經濟區的建設卻出現了問題，成渝之間缺少有實力的中間節點城市。在成都和重慶之間出現了經濟的中間塌陷現象，成都和重慶幾個區的經濟總量數十倍與周圍的城市群。成渝兩地的發展沒有很好輻射和帶動周圍城市群的發展，經濟發展呈現兩極化。從總體上看，成渝經濟區的發展主要靠“點”的帶動，未形成“線”，更不要說發揮“網”的協同效應。

（四）環境治理存在滯后性

成都和重慶的經濟良性發展離不開自然環境的有效治理，成都和重慶因其特殊的地理位置，對于長江上游的環境肩負起屏障的重任。然而，從現實情況來看，成渝地區的環境治理處于初級階段，治理手段不夠成熟，相關的機制也不夠完善。

一方面，在治理城市大氣污染方面，治理的力度不足。成都和重慶都致力于發展汽車工業，為此也引進了許多的企業，汽車產業所貢獻的GDP也在逐年增長。然而，高速增長的汽車產業，也帶來了環境污染的問題。兩座城市每天都要產生大量的汽車尾氣、工業廢氣等污染性氣體。成渝對于污染的聯防執行效率較低，未能形成有效的防范機制。重慶地區的酸雨頻率高達14%，成都地區的酸雨頻率也在12%左右。

另一方面，對于水污染的治理效果不佳。成渝地區存在諸多的跨界河流，比如瓊江上游在四川省樂至縣，流經重慶市兩個區。對于成渝地區的水污染治理，需要跨部門的協調，經常出現兩個地區的相關部門互相推諉，不愿意主動負責。出現問題，不肯出力。成渝地區工業不斷地發展，每天工廠都會排放大量的廢水，在相關部門協同失效的作用下，治理效果不佳。僅以瓊江為例，經過檢測發現，其中含有大量的高錳酸鉀、磷化物等化學品。大部分的污染物都嚴重超標。

三、成渝經濟區建設對策建議

（一）轉變發展觀念，強化共贏意識

加強成渝經濟區的建設，離不開多方的努力。這一切的前提，就需要多方達成共識。成渝經濟區的各個城市領導人需要轉變以前的發展觀念，加強對于經濟區建設的認知。合作共贏才是打造成渝經濟區的最佳途徑。要實現真正的合作共贏，而不是流于形式，需要各方盡心盡力、各盡職能。要從思想上明白，合作共贏的道路不是一蹴而就的，需要各方與各部門進行不斷地磨合，不斷地改進工作的方法。就需要換位思考，堅持長期主義，找到一個多方都能有益的項目，做為切入點。

厘清政府與市場的作用。做為推動經濟發展的兩大動力，政府和市場的作用各不相同。現階段，在成渝地區，政府在經濟發展占據了主導地位，市場處于被引導的地位。目前，我國經濟發展進入了轉型的階段，由以前的高速發展轉為高質量的發展。在經濟發展的換擋期，必然出現很多阻礙。對于市場中的某些資源和要素，只依靠市場的調節作用遠遠不夠，此時就需要以依賴政府的行政手段。在政策和相關制度進行改革的情況下，就需要依賴市場這個看不見的手，調整競爭規則，將資源配置在合適的環節。

（二）創新成渝經濟區合作機制

根據長江三角洲和京津冀等地區的發展經驗，我們可以知道要想建設成渝經濟區，需要創新合作機制，更需要完善制度。政府的制度創新可以按照以下措施，比如健全稅收制度，給予部分企業稅收優惠。對于政府績效的評價應該劃定為一般標準和特殊標準，根據成渝地區涵蓋的城市的特征進行改進。

回顧成渝經濟區城市之間的合作歷史，筆者發現大多數合作都是同樣類型的橫向合作。合作的項目和方式缺乏立體化和多樣性。要解決這些困難，依據國外的成功的經驗，需要設立層次機構，負責協調。比如可以成了“成渝經濟區規劃協會”，主要成員來自于川渝各個城市。該機構不僅負責協調還要負責規則的制度，對于這些約束規則，相關成員必須遵循，這樣才能避免惡性競爭，最大化合作的效益。

（三）共建成渝經濟區新體系

成渝經濟區的建設離不開人才隊伍的培養。首先，就需要完善招聘制度。各個地區的人才數據應該做到互通有無，打破信息的孤島。推動各個地區高校和企業的之間的合作，打造人才培養體系?？梢猿闪⒔y一的人才招聘組織，負責聯絡各個城市和各個企業，統一人才招聘的渠道和招聘的標準。各個城市可以出臺相應的人才政策，給予特定的人才補貼或者放寬戶籍制度等。

完善交通運輸的基礎體系建設，交通設施的服務水平的不斷提高，是打造成渝經濟區的關鍵點。對于重大鐵路項目要保證其資金的到位，加快政策的落地，盡早打通城際之間的斷頭路和瓶頸路，實現各個交通網絡的完善和擴張。

四、結束語

總而言之，在區域發展出現新情況、新特征和新格局的情況下，成渝經濟區做為中國經濟發展的第四極，其重要性不言而喻。成渝經濟區的發展，由于地域因素、政策因素等多種因素的影響，產生了經濟區發展的不平衡的問題，對于經濟區的發展和建設造成了阻礙。筆者分析了成渝經濟區的現狀和經濟區建設中存在的問題，從轉變發展觀念、強化共贏意識、創新成渝經濟區合作機制、共建成渝經濟區新體系等多個角度出發，提出了加強經濟區建設的措施。

[課題信息：西南科技大學城市學院實踐教學改革與創新“經管虛擬仿真實驗實訓中心”（項目編號：CC-SJ1802）]

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（作者單位：西南科技大學城市學院 四川綿陽 621000）

[作者簡介：方登科（1987—），男，四川成都人，本科，副教授，研究方向：企業管理、實驗室管理;楊林（1987—），四川綿陽人，副教授，碩士研究生，主要研究方向：農業農村經濟發展、綠色金融與農村金融。]

（責編：建峰）

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