鄉村振興大環境下基層電大辦學的思考

摘 要：黨的十九大報告中提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。實現鄉村振興的關鍵在人才，必須培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。基層電大如何發揮電大的辦學特點和優勢，助推鄉村振興戰略，文章以周寧電大近年來的辦學成果和辦學思路進行分析，探討了在鄉村振興大環境下基層電大如何融入到這一偉大工程中。

關鍵詞：鄉村振興 開放教育 社區教育 基層電大

中圖分類號：F240? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-210-03

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。需要大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科技人才支撐作用。因此，必須把著力點放在本土人才的培養上，基層電大應該發揮系統優勢，辦學特點，助推鄉村振興，從開放教育的學歷教育與社區教育的非學歷教育為抓手，“二輪驅動”“并駕而驅”，進一步思考基層電大的辦學思路。

一、基層電大現狀分析

（一）基層電大招生情況分析

近年來，成人教育招生競爭日趨激烈，招生難度增加，基層電大積極尋求生存與發展空間，其核心是教學運行管理的順利開展，提高電大教學管理服務水平，吸引學員主動報讀開放教育，打造開放教育品牌效應。現以福建廣播電視大學周寧工作站2010年至2020年的招生人數統計數據為例，反映山區基層電大在生源數量變化上的情況。周寧縣總人口21萬，常住人口12.15萬人（2016年末），其中，城鎮常住人口5.94萬人，占常住人口比重（城鎮化水平）為48.9%，是福建省23個省級貧困山區縣之一。2010年到2020年開放教育一共招生1627人，其中本科合計531人，專科合計1096，每年平均招148人。

（二）鄉村學員學習能力與學習條件分析

從2010年到2020年招生數據中得出，為了響應鄉村振興戰略，福建廣播電視大學周寧工作站于2016年開展了農村行政管理專科“一村一名大學生”項目招生工作，連續5年應該農村行政管理專科學員總計達到276人，占2016至2020年5年總招生數的30%。這類學員均為村（社區）干部、村后備干部和農村青年，分布在周寧縣6鎮3鄉147個行政村（社區），他們有相當高的學習熱情和學習動機，但是對互聯網+時代下的信息技術運用水平和能力有限，基本上以娛樂與通信為主，至于如何利用移動學習平臺，需要進行分類指導。

（三）基層電大面臨的困境

面授教學是電大開放教育教學的基本形式，也是電大教學質量與品牌區別于其它成人教育重要標志，在開放教育的教學中占有非常重要的地位。然面在實際的教學過程中，以福建廣播電視大學周寧工作站為例，主要存在以下幾個方面的問題：以考試為中心，教學內容粗糙化。以實踐課為中心，理論課到課率差。以教師為中心，教學方法傳統化。以課程為中心，組織形式刻板化。以上存在的問題，嚴重影響學員對學習熱情。開放教育的面授雖然是面對面的開展，但是它是在學生自學的基礎上進行的，與普通面授課在教學時間、功能定位、教學時序等各方面都存在著較大差異，面授教學的目標應該是過程與方法、知識與技能、情感態度與價值觀的實現，做到教學功能與教育功能并重。在互聯網+時代背景下，全民教育、終身學習、碎片化學習、移動學習和泛在學習等已成為現代教育發展的重要特征，基層電大應該利用現有的平臺資源，積構一個“隨時、隨地、隨身”移動學習平臺和教務教學管理應用平臺。由此可見，基層電大的轉型升級勢在必行。

二、基層電大在鄉村振興過程中的辦學定位

（一）以一村一名大學生項目融入鄉村振興戰略

以項目為導向，實體辦學為依托，融入鄉村振興。通過對農村脫貧、扶貧過程的研究，發現農村基層黨組織帶頭人的學歷普遍較低，導致鄉村治理理念落后，理論水平不高，對黨和國家的方針政策解讀膚淺，創新能力欠缺，嚴重影響鄉村振興戰略實施。2016年起周寧電大與周寧縣委組織部簽訂合作協議，在村級干部隊伍中組織實施“一村一名大學生培養計劃”，較好地推動村干部隊伍素質的提升。

1.培養目標。為適應建設社會主義新農村需要，認真貫徹黨和國家的教育方針，利用現代遠程教育手段將高等教育送到農村，為進一步強化對農村（社區）基層干部培訓，建設一支高素質的村干部隊伍，提高農村基層組織建設水平，在農業生產和農村經濟發展第一線培養一批“留得住、用得上”的科技人才和管理人才，使他們成為發展農村經濟和農業生產的帶頭人、農村科技致富帶頭人和發展農村先進文化的帶頭人。

2.培養對像。在職村黨組織書記（黨員村主任、黨組織副書記），村“兩委”黨員后備干部，具有高中（職業高中）、中專，大專學歷，群眾公認，組織推薦。

3.辦學模式。依托國家開放大學的辦學模式，專業設置為國家開放大學“一村一名大學生”農村行政管理、家庭農場經營管理、農村區域發展等本、專科專業，采用網絡+面授（講座）+實踐的教學模式，周寧電大將項目實施情況定期向縣委組織部匯報。

4.實施與進展。周寧電大2016年啟動“一村一名大學生”招生項目，2017年響應“鄉村振興”發展戰略，更深層地融入國家社會發展中。干事創業，關鍵在人、關鍵在干部，脫貧攻堅、鄉村振興、全面小康，件件落實在基層。2016至2020年，開展國家開放大學“一村一名大學生”學歷提升項目以來，學校按照“鄉鎮教學點+教育基地+特色課”創建理念，全面完成9個鄉鎮新時代教學點創建，建設現場教學點39個，組建“百人講師團”，開設24個特色課內容，已累計教育培訓3070多人次，吸引縣內外130批次學員前來開展教學活動，提高學員教育覆蓋面。周寧縣委、縣政府分別在《周寧縣2018年關于實施鄉村振興戰略的實施意見》《周寧縣2019年鄉村振興重點工作責任單分解表》《周寧縣2019年鄉村振興重點項目清單》《2020年周寧縣實施鄉村振興戰略十大行動重點任務》等文中，將鄉村干部學歷、綜合素質、業務能力提升建設的責任單位定為周寧電大。

5.項目問題思考。（1）實現鄉村振興，解決農村人才短板問題迫在眉睫。“一村一名大學生”學歷提升項目在學歷提升方面達到一定的效果，但是并未能解決村干部原學歷低、底子差的先天缺陷。從周寧縣9個鄉鎮276名村干部的調查發現，從年齡結構看，40歲以下的村干部僅占12.7%，50歲以上的村干部64.9%。從學歷層次來看，初中以下學歷占50.5%，高中學歷占39.5%，大專以上學僅占10%，這表明村干部年齡老化，學歷低，本土人才緊缺。2020年周寧縣委共向鄉村選派鄉村振興指導員59名、科技特派員119名、駐村第一書記62名、金融助理26名、農村黨群工作者67名。整合鄉村振興指導員、駐村第一書記、科技特派員工作力量設立9個鄉村振興工作組，統一協調指揮，實現下派隊伍“效用最大化”。這表明鄉村振興應該要著眼農村黨建、農村治理和產業發展實際問題，真正為農村培養用得上、留得住的村黨組織帶頭人、鄉村產業帶頭人等。（2）特色課程、鄉土課程建設。實行菜單式選學，科學設置專業課程。本著“全面、務實、高效”的原則，在開設專業課程設置時要著眼當地產業發展、鄉村振興、脫貧攻堅等重點工作對農村人才的需求進行全面摸底，科學合理設置鄉村旅游、電子商務、現代農場經營、基層黨建、帶動致富能力提升等課程，讓村干部進行菜單式選學，確保學有所用、學有所獲。對于師資力量短缺等方面的問題，建議在全省范圍內根據專業課程擇優確定相關教師為村干部學歷教育的外聘教師，將師資力量進行整合優化。對于學習形式方面的問題，建議實行線上與線下結合、集中與分散結合、理論與實踐結合的“農學結合、半工半讀”形式組織教學。對于課程學分認證方面的問題，建議通過學分銀行，將特色課程、鄉土課程等納入學分銀行系統，進行互換認證，切實解決基層電大師資力量短缺、學習形式化、課程考試復雜化等問題，實現基層電大“小實體、多功能、大服務”的辦學理念。

（二）以社區教育服務鄉村振興戰略

以社區教育服務鄉村振興。基層電大要堅持面向基層，開放辦學，“方便一切學習者，方便學習者一切”，為鄉村振興、產業振興、基層干部的能力提升做出新的貢獻。目前，基層電大社區教育是采取試點推進、強化培訓、豐富載體、打造品牌等措施，初步形成了“政府主導、試點起步、以點帶面、逐步推進”的工作格局。

1.社區教育的本質。社區教育是運用本社區教育、文化等資源，面向本社區全體公民，以促進本社區人的發展與社區發展為目標的各類教育活動。社區教育是社會發展和時代變革的產物。國際國內社區教育實踐經驗已清楚地表明，只有實施面向社區成員，以促進人的發展為原則的各種各樣的社區教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題。社區教育在社區發展中具有形成社區居民積極的價值觀、生活態度和道德規范，提高社區居民的素質和文化水平，建設良好的社區文化、培養社區角色等主要功能。社區教育也一定能沖破原有教育管理體制的弊端，形成一個各種教育因素的集合體，實現教育與社會一體化，最終達到學習化社會的目標。

2.鄉村社區教育有效提升鄉村振興教育短板。基層電大社區教育對接鄉村社區教育培訓，提供知識、人才、文化和制度要素供給，在鄉村人才知識培訓、激發鄉村發展動能、激活鄉村文化等方面助推鄉村振興。2016年以來，周寧電大將“一村一大學生”學歷教育項目結合拓展到鄉村社區教育，形成了“學歷+技能+村干部”培育模式、“學歷+技能+村后備干部”培育模式、“學歷+技能+貧困村致富帶頭人”培育模式、“學歷+技能+新型職業農民”培育模式，采用“三三教學法”教學模式，即面授課程教學1/3、在線學習1/3、實踐教學1/3，做到“不誤農時、不離鄉土、工學結合、因需施教、統一考核”，得到鄉村學員的一致認可。例如：近期舉辦的《高素質農民農產品主播培訓班》，參加對象為從事農產品生產加工銷售的人員，對他們進行時下流行的電商直播帶貨的步驟、流程方法進行培訓，采用理論與實操相結合、線上與線下相融合，培訓主要內容有《手機助農技能培訓》《直播農產品選擇技巧實訓》《抖音剪映實操》《手機視頻拍攝技巧實操》《高清直播設備運用與調試實操》，為農民打通農產品銷售“最后一公里”的瓶頸。基層電大鄉村社區教育應根據不同產業發展需求，制訂相應教育培訓項目，進一步拓展培訓項目和培訓內容，科學設置學歷教育專業和教學方式，提高人才培育工作的針對性和實效性，將專業課程融入生產技術培養，教學設置更加豐富，線上線下有效結合，跟蹤服務體系更加完善。

3.基層電大社區教育資源建設的支撐作用。建設支持社區教育的學習服務體系結構。通過認識資源構建與社區教育支持服務系統，結合國家教育部對教學支持系統的建設要求和研究實際，基于資源學習，基層電大開展社區教育教學支持服務系統的建設應以貫徹資源學習為主線，支持和服務于鄉村振興開展資源學習。建設應包括以下組成要素：基于資源學習的基礎環境;信息資源庫;基于資源學習的支持服務平臺;教育機構;機制與監控。基層電大開展社區教育教學支持服務系統結構框圖如下：

明確功能定位、整合配置資源，建設學習服務支撐體系。收集學習資源、提升教學內容層次、注重引導需求。鄉村振興的實施目的是堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。因此，收集社區教育教學資源既要包括發展農村農業所需要的教學資源，又要包括提升道德素養、思想政策等適合社會發展方向的教學資源。通過引導，使個體需求和鄉村發展相結合，提升教學內容層次，才能對鄉村振興起到助推的作用。

4.社區教育師資團隊建設是基層電大對接鄉村振興的智力保障。《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》文件提出鼓勵社會人才投身鄉村建設。建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉村建設。以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業，允許符合要求的公職人員回鄉任職。繼續實施“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）人才支持計劃，深入推進大學生村官工作，因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業生基層成長等計劃，開展鄉村振興“巾幗行動”、青春建功行動。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制，全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。助推鄉村振興離不開社區教育，社區教育離不開社區教育工作者，因此加強社區教育師資建設是最迫切和重要的。

（三）基層電大辦學發展思考

1.實現歷史使命，把握升級轉型。構建終身教育體系，建設學習型社會，搭建服務全民學習、終身學習的平臺，是時代賦予電大的重要使命。基層電大應以開放教育為基礎，利用現代信息技術手段，整合各類教育資源發展社區教育，促進轉型升級。

2.明確辦學理念，制定發展思路。基層電大辦學，第一是要發展，只有發展才是硬道理，必須堅持以人為本，一切工作秉承優質服務的理念，為當地經濟社會發展培養實用型人才，為經濟社會發展提供智力支撐和人才保障，融入當地社會發展熱點，提升電大的社會吸引力和持續發展能力。積極開展社區教育，助推鄉村振興，爭取政府支持，確立以發展開放教育、終身教育為主要目標，以現代互聯網信息技術為手段，以基層電大為教育平臺，建設社區教育網絡。

參考文獻：

[1] 秦中春.實施鄉村振興戰略的意義與重點[J].新經濟導刊， 2017，000（012）：80-85.

[2] 蔣麗麗.鄉村振興戰略背景下新型職業農民培育現狀及對策研究[D].2019.

[3] 林春成.農村社區教育助推鄉村振興的思考[J].福建廣播電視大學學報，2020（03）：30-34.

[4] 劉建生.新時期電大教育發展的機遇和挑戰研究[J].中國遠程教育，2010（05）：50-53.

[5] 丁婉怡.基層電大向國家開放大學地方學院轉型面臨的困難探析[J].廣東廣播電視大學學報，2013.

（作者單位：福建廣播電視大學周寧工作站 福建周寧 355400）

[作者簡介：李妙龍，福建廣播電視大學周寧工作站黨支部書記，助理研究員。]

（責編：賈偉）

3380501908239