鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題及對策研究

李忠 何子軒

摘 要：鄉(xiāng)村振興是關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。基于劉家圪臺村的考察，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著部分黨員綜合素質(zhì)不高、黨支部建設(shè)“規(guī)范化”理念缺乏、黨建工作責(zé)任主體認(rèn)識不到位的困境，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。通過對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境進行分析，提出推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的建議：加強黨員綜合素質(zhì)，加大人才儲備;提高規(guī)范化理念，完善支部制度建設(shè);明確權(quán)責(zé)劃分，加強責(zé)任意識。在一定程度上提升農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村基層黨組織 黨組織建設(shè)

中圖分類號：F207

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-227-03

一、農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的角色定位

（一）鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進工作中，農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)揮著不可替代的作用。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定必須堅持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，農(nóng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項工作。

農(nóng)村基層黨組織要做好政治引領(lǐng)工作，凝聚群眾向心力，使農(nóng)民群眾自覺接受黨的思想指導(dǎo)，提升農(nóng)民政治素養(yǎng);農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟振興的領(lǐng)導(dǎo)者，要因地制宜發(fā)展本地經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面提升農(nóng)民生活的質(zhì)量和水平;農(nóng)村基層黨組織要引領(lǐng)好農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，不僅要加強自身思想建設(shè)，還要組織群眾學(xué)習(xí)社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)農(nóng)民向高素質(zhì)的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變;農(nóng)村基層黨組織要貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，組織黨員和農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與污染防治工作，建設(shè)農(nóng)民群眾宜居的美麗鄉(xiāng)村。

由此可見，農(nóng)村基層黨組織必須堅持全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項工作，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略順利實施。

（二）鄉(xiāng)村振興的推動者

黨的十九屆四中全會和中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確指出在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，要做好鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展，切實實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。從整個鄉(xiāng)村振興的任務(wù)來看，它涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)境等多個方面。農(nóng)村基層黨組織能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌兼顧，推動各項政策落地。由此可見，農(nóng)村基層黨組織必然是鄉(xiāng)村振興的推動者。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本，農(nóng)村基層黨組織對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有推動作用，在產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，對產(chǎn)業(yè)選擇給予指導(dǎo)，并利用自身資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供幫助;在農(nóng)村精神文明建設(shè)方面，農(nóng)村基層黨組織要以社會主義先進文化為指導(dǎo)，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推進積分制度促進村民參與各項事務(wù)積極性、建立道德協(xié)商委員會提升村民道德素質(zhì)、創(chuàng)設(shè)紅白事委員會簡化婚喪習(xí)俗，推動形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸的農(nóng)村新風(fēng)尚;在生態(tài)環(huán)境保護方面，農(nóng)村基層黨組織要持續(xù)推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放式改革，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是宏觀的，它的實施是微觀的。農(nóng)村基層黨組織扎根基層，擁有農(nóng)村工作的豐富經(jīng)驗，對當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境有較為充分地了解，有助于制定適合本地發(fā)展的振興策略。這對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村的深入貫徹具有極大的推動作用。

（三）鄉(xiāng)村振興的保障者

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出必須提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。從社會主義的本質(zhì)來看，要實現(xiàn)共同富裕并保證其落到實處，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。從這個意義而言，農(nóng)村基層黨組織必然是鄉(xiāng)村振興的保障者。

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蕭條時，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)積極指導(dǎo)并保障這些產(chǎn)業(yè)的基本運行;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完備時，農(nóng)村基層黨組織必須完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障村民的基本需要;村民文化素養(yǎng)不足以應(yīng)對現(xiàn)實需要時，農(nóng)村基層黨組織必須大力引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)，提升村民的基本素養(yǎng)。農(nóng)村基層黨組織必須以農(nóng)民群眾最直接最關(guān)系的利益問題為工作切入點，從教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善和居住環(huán)境等多方面、全方位改善村民生活。

由此可見，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障者。農(nóng)村基層黨組織必須發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，切實做好鄉(xiāng)村振興工作，保障鄉(xiāng)村振興取得的各項成果。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境

（一）部分黨員綜合素質(zhì)不高

在相對貧困的農(nóng)村地區(qū)，受制于經(jīng)濟、歷史、地理等因素，部分黨員的綜合素質(zhì)不高，隨著時代發(fā)展以及農(nóng)村基層黨組織任務(wù)功能的變化，農(nóng)村部分黨員綜合素質(zhì)偏低的問題凸顯，在一定程度上限制了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

部分黨員文化水平有限，缺乏長遠的眼光與整體觀念，導(dǎo)致他們對國家各項政策的領(lǐng)悟能力、解讀能力、貫徹能力不足，容易出現(xiàn)對國家的方針政策理解不夠全面、甚至出現(xiàn)偏差的情況;部分黨員學(xué)習(xí)能力不強，學(xué)習(xí)各種先進理念和科學(xué)理論的速度較慢，對于新事物的接受程度普遍偏低;部分黨員網(wǎng)絡(luò)工作能力缺乏，對網(wǎng)絡(luò)工作的重要性認(rèn)識不到位，沒有及時提升網(wǎng)絡(luò)辦公能力，在一定程度上導(dǎo)致工作效率低下。

（二）黨支部建設(shè)“規(guī)范化”理念缺乏

一方面，農(nóng)村黨支部長期堅持經(jīng)濟建設(shè)，必然在一定程度上忽略了其他方面，尤其是黨支部建設(shè)的規(guī)范化、程序化，沒有積極主動地調(diào)整不相適應(yīng)的制度，推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化。這在一定程度上導(dǎo)致了黨支部建設(shè)“規(guī)范化”理念的缺乏。另一方面，農(nóng)村發(fā)展步伐加快，黨支部建設(shè)缺乏相應(yīng)建設(shè)經(jīng)驗，這也制約了黨支部建設(shè)的規(guī)范化進程。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展給農(nóng)村帶來了巨大活力，也給農(nóng)村帶來了深刻變革，黨支部所要應(yīng)對的治理難度與治理壓力逐步增大。這就要求黨支部必須加強自身建設(shè)的規(guī)范性以應(yīng)對挑戰(zhàn)。但由于這種轉(zhuǎn)變來的過于迅速，理論學(xué)習(xí)尚且需要時間，進一步導(dǎo)致黨支部建設(shè)“規(guī)范化”理念缺乏。

（三）黨建工作責(zé)任主體認(rèn)識不到位

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村黨建工作的主體，是黨建工作開展的核心組織，承擔(dān)黨建主體責(zé)任，但是在現(xiàn)實工作中對于主體責(zé)任認(rèn)識不到位。一方面，村黨委對于自身責(zé)任認(rèn)識不清。村黨委認(rèn)為自己對于黨建工作責(zé)任僅限于政治上的引領(lǐng)，只要保證黨支部建設(shè)方向不偏離，就完成了自身在黨建工作中的任務(wù)。但是，村黨委在支部黨建中還要對黨支部的組織生活進行指導(dǎo)并提出嚴(yán)格要求;在發(fā)展黨員過程中，要及時開展對入黨積極分子教育和培訓(xùn)工作，做好黨員的發(fā)展工作;此外，還要做好本村的發(fā)展規(guī)劃工作。由于認(rèn)識不到位，村黨委未能嚴(yán)格履行自身在黨建工作中的責(zé)任。另一方面，黨委責(zé)任意識淡薄。黨委成員比較注重自身的權(quán)益，忽視自身所承擔(dān)的責(zé)任。在農(nóng)村黨支部建設(shè)過程中，黨委班子不想作為、不敢作為的思想仍然存在，致使黨建工作粗糙、落實不到位的情況時有發(fā)生。

三、制約農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的原因

（一）農(nóng)村人才資源匱乏

農(nóng)村發(fā)展離不開人才，人才是農(nóng)村發(fā)展的基石。隨著時代發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)不斷加大。但現(xiàn)實生活中，農(nóng)村人才資源較為匱乏，不足以應(yīng)對新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

一方面，農(nóng)村在教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較為薄弱，所能利用的各類資源有限，在一定程度制約了農(nóng)村人口綜合素質(zhì)的提高，導(dǎo)致農(nóng)村人才的培養(yǎng)比較困難，人才儲備比較少。加之所培養(yǎng)的人才綜合素質(zhì)不夠全面，在農(nóng)村各項工作中難以真正發(fā)揮作用，農(nóng)村基層黨組織利用當(dāng)?shù)厝瞬诺碾y度加大。另一方面，農(nóng)村的發(fā)展各類資源相對有限，與城市相比較發(fā)展前景相對較差。盡管有大量的國家政策扶持，但農(nóng)村對人才的吸引力仍舊不夠，農(nóng)村留不住人才的現(xiàn)象頻發(fā)。人才在農(nóng)村流失嚴(yán)重，更進一步導(dǎo)致了農(nóng)村人才資源的短缺。

綜上而言，農(nóng)村人才培養(yǎng)難度大、流失嚴(yán)重造成了農(nóng)村人才資源匱乏。農(nóng)村基層黨組織發(fā)展優(yōu)秀人才進入黨組織內(nèi)部完善黨組織自身建設(shè)的難度加大，應(yīng)對鄉(xiāng)村振興挑戰(zhàn)的能力不足。

（二）黨政權(quán)責(zé)不清晰

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不可或缺的環(huán)節(jié)。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，必須劃分好村委和黨委的工作權(quán)責(zé)，這是黨建工作主體認(rèn)清責(zé)任、發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

村委會主要負責(zé)具體的行政工作，在現(xiàn)實生活中主要負責(zé)貫徹落實黨的政策、做好農(nóng)村各項工作具體執(zhí)行工作，但由于村委會成員對《中華人民共和國村民委員會組織法》學(xué)習(xí)了解不到位，村委成員本能地認(rèn)為自己是村中一切事情的領(lǐng)導(dǎo)者，對村中任何事情都有決斷權(quán)。有時，村委在村黨支部建設(shè)上、村黨委工作上提出了一些不合理的要求或者直接干涉村黨支部建設(shè)和各項工作，在一定程度阻礙了黨支部各項工作的開展。

村黨委和黨支部主要負責(zé)對村中的各項工作進行全面領(lǐng)導(dǎo)，在具體工作上給予村委會指導(dǎo)，制定適合農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃，在現(xiàn)實生活中，村黨支部成員對《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的學(xué)習(xí)掌握不到位。黨委沒有發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，在村委推行的各項工作時沒有給予足夠的指導(dǎo)意見，造成工作開展不順利。黨委和黨支部對村中各項工作存在著要么不管、要么大包大攬的現(xiàn)象。

權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致黨委與村委二者容易產(chǎn)生矛盾。在工作上，甚至出現(xiàn)相互扯皮推諉的情況，導(dǎo)致工作效率底下，工作效果不佳。村委會工作壓力加大，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)受阻。

四、應(yīng)對鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)困境的對策

（一）加強黨員綜合素質(zhì)，加大人才儲備

加強農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)，加大人才儲備是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，是農(nóng)村基層黨組織有效發(fā)揮自身作用，保障鄉(xiāng)村振興各項工作順利推進的必要措施。在現(xiàn)行條件下，農(nóng)村基層黨組織要提升組織內(nèi)部黨員的綜合素質(zhì)，加大進入黨組織內(nèi)部人才儲備必須從以下幾點出發(fā)。

首先，要提升農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部黨員的學(xué)習(xí)能力，這是黨員應(yīng)對各類工作環(huán)境變化的關(guān)鍵一招。農(nóng)村基層黨組織要做好黨員的學(xué)習(xí)工作，就必須建立健全學(xué)習(xí)制度、持續(xù)開辟學(xué)習(xí)新載體并不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、密切關(guān)注學(xué)習(xí)落實情況，逐步提升理論學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化的程度，進而把農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在活力激發(fā)出來，不斷提升黨員的學(xué)習(xí)能力。

其次，要加強農(nóng)村黨員理論與實踐相結(jié)合的能力，敢于在實踐中運用所學(xué)理論知識并具體問題具體分析。農(nóng)村基層黨組織要加強黨員實踐能力的培育，在實踐中培養(yǎng)黨員善于發(fā)現(xiàn)問題、主動分析問題、積極解決問題的能力，提升黨員運用理論解決實際問題的能力。理論聯(lián)系實際是黨的優(yōu)良作風(fēng)，是提升黨員各項工作能力的重要途徑，有利于黨員各方面的工作能力的培育。

最后，要吸納優(yōu)秀人才進入農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織在黨員發(fā)展過程中，要加強對農(nóng)村高素質(zhì)人才的入黨培養(yǎng)與發(fā)展。對于村中接受過高等教育、在外有資源、有能力的村民，農(nóng)村基層黨組織必須大力去發(fā)展，吸納他們加入黨組織，從而提升黨組織內(nèi)部的人才儲備，進而提升黨組織建設(shè)。

（二）提高規(guī)范化理念，完善黨支部建設(shè)

面對鄉(xiāng)村振興中復(fù)雜、多元的問題，農(nóng)村黨支部必須不斷加強組織建設(shè)規(guī)范化，積極探索并建立高效工作機制。保障鄉(xiāng)村振興的順利進行，必須將規(guī)范化、制度化建設(shè)納入黨支部建設(shè)之中。制度化建設(shè)是支部其他建設(shè)的保障，是支部戰(zhàn)斗力形成的基礎(chǔ)。

必須提高黨員規(guī)范化、制度化理念。黨員是黨支部的構(gòu)成基礎(chǔ)，黨員規(guī)范化、制度化理念的提升是農(nóng)村黨支部完善制度化建設(shè)的必然要求。農(nóng)村黨支部要通過學(xué)習(xí)教育、嚴(yán)格工作程序的方式提升黨員的制度理念，讓黨員按規(guī)矩辦事，改變其自由散漫、無序化的工作狀態(tài)，提升黨員對制度化理念的認(rèn)可度和黨員的內(nèi)在執(zhí)行力與控制力。

農(nóng)村黨支部必須在制度建設(shè)上發(fā)力。根據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度和黨支部建設(shè)情實際況，建立健全制度體系、完善監(jiān)督和考評制度。在村內(nèi)各項工作開展過程中對黨員工作進行考評，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督雙重監(jiān)督優(yōu)勢，做好作風(fēng)與紀(jì)律監(jiān)督工作，提高黨員規(guī)范化、制度化辦事的意識。規(guī)范決策過程，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加深黨員對于制度建設(shè)的理解，不斷提升黨員為人民服務(wù)的滿意度。

（三）明晰權(quán)責(zé)劃分，加強責(zé)任意識

明確農(nóng)村基層黨組織權(quán)責(zé)，加強農(nóng)村基層黨組織的責(zé)任意識是農(nóng)村基層黨組織開展黨組織建設(shè)工作的必要措施。農(nóng)村基層黨組織要做好組織建設(shè)工作，就必須對自身權(quán)責(zé)進行清晰的界定，這就要求農(nóng)村“兩委”必須協(xié)調(diào)好、劃分清晰各自職能。

首先，劃清“兩委”職能，明確農(nóng)村基層黨組織權(quán)責(zé)。“兩委”要開展《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》專題學(xué)習(xí)，深刻理解并明確雙方各自所承擔(dān)的責(zé)任和履行的職能。明晰農(nóng)村黨委、黨支部的權(quán)責(zé)，有利于農(nóng)村基層黨組織開展各項組織建設(shè)工作，完善黨組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。從而促進農(nóng)村基層黨組織強大戰(zhàn)斗力的形成，不斷推進鄉(xiāng)村振興各項工作的實施。其次，全面加強黨委責(zé)任意識。黨委必須明確自身在基層黨組織建設(shè)工作中所承擔(dān)的責(zé)任。建立健全問責(zé)機制，不斷強化黨委責(zé)任意識，積極推動黨委工作負責(zé)制落實到位。黨委責(zé)任意識強化，能夠加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，推進黨的各項工作貫徹落實。最后，農(nóng)村基層黨組織要全面提升黨員的責(zé)任意識。農(nóng)村基層黨組織可以通過開展相應(yīng)的主題教育活動培養(yǎng)廣大黨員的責(zé)任意識，通過組織開展各種實踐活動、各項工作不斷深化黨員責(zé)任意識。黨員責(zé)任意識提高有利于農(nóng)村基層黨組織內(nèi)在凝聚力的提升，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作開展和戰(zhàn)斗堡壘作用提升具有推動作用。

[基金項目：山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“資本下鄉(xiāng)中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式與實踐路徑研究”（2020W0

20）;山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“‘美麗資本’與山西鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究”（2020YY015）]

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（作者單位：李忠，山西大學(xué);何子軒，山西傳媒學(xué)院 山西太原 030000）

[作者簡介：李忠，山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理;何子軒，山西傳媒學(xué)院助教，研究方向：馬克思主義中國化研究。]

（責(zé)編：賈偉）

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