基于優化營商環境的民營企業社會責任推進機制研究

褚琦巖

摘 要：民營企業作為我國經濟的重要組成部分，多年來積極履行社會責任，對于我國經濟實現高質量發展有著重要意義。文章以山西省為例，分析了民營企業社會責任履行現狀，然后從政務環境、信用環境、法治環境、市場環境四個維度分析營商環境，研究表明，營商環境對民營企業社會責任的履行有積極的促進作用，最后提出優化民營企業營商環境的相關對策建議。

關鍵詞：營商環境 民營企業 優化

中圖分類號：F276.5? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-267-03

一、引言

黨的十八大報告強調要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，民營企業正發揮著愈來愈重要的作用。黨中央指出“融資難、融資貴”依然是民營企業反映最強烈的問題，尤其是在小型民營企業，而企業融資難主要難在信貸融資。2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會上充分肯定了我國民營經濟的重要地位和作用，提出要不斷為民營經濟營造公平的競爭環境。2019年6月，在深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上要求優化營商環境，激發更大的市場主體活力。營商環境是民營企業健康成長和民營經濟發展的重要因素，民營經濟營商環境的評價及建設對民營經濟發展具有重要意義。

營商環境作為學術術語最早見于世界銀行2003年發布的《全球營商環境報告》，至今尚沒有一個普遍接受的概念。Eifert， Gelb & Vijaya Ramachandran（2005）將營商環境定義為：影響不同企業和行業經營效率的政策、機構、基礎設施、人力資源、地理環境等;宋林霖、何成祥（2018）認為營商環境是一定時期內某一經濟體政府為改善國內經濟以及拉動對外貿易，通過政治、經濟、法治及對外開放等多領域的系統改革，所營造的影響投資主體從事商業活動的政治環境、經濟環境、法治環境以及國際化環境等各種環境的有機復合體。

民營企業規模小、數量多，為社會提供了大量的就業崗位。同時，民營企業有較強的靈活性，對市場有著較為敏銳的認識，能夠把握機遇，針對性地開發產品，解決最需要解決的問題，給社會帶來進步，提高社會創新能力，同時提高生產效率。

2018年，黨中央和政府對民營經濟發展的關懷和重視前所未有，民營經濟在山西省經濟社會發展中的作用和地位前所未有，高質量發展對民營經濟可持續發展的要求前所未有。山西省正處于經濟轉型關鍵時期，受金融市場建設滯后的制約，民營企業融資問題十分凸顯。中央指出融資難、融資貴依然是民營企業反映最強烈的問題，尤其是在小型民營企業，而企業融資難主要難在信貸融資。因此，分析山西省民營企業社會責任的推進機制不僅是利好機會，也面臨著履行社會責任的更高要求。

二、山西省民營企業履責現狀

改革開放以來，山西民營企業在促進增長、擴大就業、增強活力等方面發揮了重要作用。特別是近年來，山西省堅持“簡政放權、放管結合”，推出了一系列鼓勵、支持、引導民營經濟發展壯大的政策舉措，極大激發了市場活力。2019年末，山西民營經濟實現增加值約9000億元，占GDP比重近半，規模持續攀升;民營工業企業利潤增速達32.5%，高質量發展順利推進;民營經濟上繳稅金占全省稅收收入的67.1%，成為山西財稅收入的主要來源。新達規民營企業培育戶數為1701戶，比上年增加96戶，民營企業及個體工商戶數量為204萬戶，同比增長11.4%，市場活力激發，民營市場主體大幅增加。2020年由于受新冠疫情影響，山西省民營企業營收總額達6000億元，占全省GDP比重達34%，與2019年相比呈下降趨勢。山西省公布的2020年民營企業100強中，從行業分布來看，前10家企業中黑色金屬冶煉和壓延加工業占了6位，1家汽車制造業，剩余3家均為石油、煤炭及其他燃料加工業。同時，山西民營經濟從起步時技術含量低的資源型產業，到現在進軍汽車、醫藥等技術含量高的高端制造業，走過一條艱辛的創業創新之路。如今，“互聯網+”使傳統產業不斷轉型升級，新興產業如雨后春筍般涌現，民營企業更加重視技術和創新。然而，山西省民營企業在發展中存在長期性與結構性矛盾十分突出，表現為規模小、產品成本高、附加值低。山西省民營企業大多為中小企業，投資總量偏少，規模明顯不足，而小規模的企業是很難參與國內市場競爭的，更無法參與國際市場競爭。中小民營企業低成本產品型的經營方式，帶來的是產品附加值低、無法滿足終端客戶需求、利潤越來越薄等問題。而發展不足仍然是最大的問題，特別是小微型企業發展嚴重不足，經濟總量、企業數量和經濟貢獻率都低于全國平均水平和周邊省份發展水平。其產業結構偏重、產品初級低檔、新興產業比重小、企業布局分散。雖然經過了幾年的產業結構調整，山西省民營企業在產業結構上逐步趨向于合理化，但是產業結構不合理的問題依舊存在。

為了進一步了解山西營商環境的發展狀況，筆者根據“社會責任發展指數”，對山西省民營企業履行社會責任水平進行評價可知，2018年全省民營企業社會責任發展總指數為52.6，在百分制的測量體系中接近“壓線及格”水平。整體來看，山西省民營企業社會責任履行呈現出重實踐輕管理的態勢，表明營商環境尚未真正融入到社會責任當中。

總體來看，山西民營企業社會責任建設已經取得了初步成效。履責主體由行業龍頭企業、上市公司向中小企業擴展，責任實踐從公益慈善事業向誠信經營、質量提升、安全生產、節能環保、和諧勞動關系等領域拓展。部分領先民營企業在實踐中摸索出一套適應企業發展和社會需求的社會責任模式，實現了經濟效益、社會效益和環境效益同頻共振。

三、山西省營商環境發展現狀

近年來，山西省民營企業緊密地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府的決策部署，以新思想引領新常態，以新思維指導新實踐，社會責任意識不斷提升，社會責任實踐日漸深入，社會責任管理逐步規范，經濟、社會和環境協同發展意識日益加深。

山西省以晉中市作為改革試點，自2017年6月開始實施此次改革，到2020年5月，全市已有395個項目按照承諾制流程辦理，主要取得了審批事項大幅減少、流程再造審批辦理時間平均縮減了66%以上、企業成本下降、企業獲得感增強等成效。企業投資項目承諾制改革提升了政府審批效能、激活了有效投資，使晉中市整體競爭優勢增強，營商環境持續優化。雖然山西省民營企業的營商環境正在逐步得到改善，但與先進省份相比，山西民營企業營商環境還存在差距大、堵點多、效率低等問題。基于此，筆者從政務環境、信用環境、法制環境、市場環境幾方面進行分析其現狀及問題：

首先，從政務環境方面看，山西省出臺了一系列優化營商環境的政策措施，這為政策落實的“最后一公里”打開了通道。此外，政府各部門之間數據信息互聯共享，特別是在公安、自然資源、住建、規劃、稅務、市場監督等許多部門都建有自己業務辦理的專有系統，這些系統或獨立運行，或與上級部門聯通，或與政務服務平臺聯通，大大提高了審批效率。

其次，從信用環境方面看，地方政府為了招商引資對民營企業做出承諾，在綜合治理方面守信聯合激勵和聯合懲戒機制，建立了較為健全的約束和退出機制，這樣良好的信用環境對于民營企業的發展較為有利。然而民營企業在商業失信行為也較為普遍，許多民營企業的債務得不到償還，從而導致這些民營企業資金短缺而破產，這也是優化營商環境亟需解決的問題之一。

第三，從法治環境方面看，因部分政府和企業的法治理念和契約意識不強，對違法違規行為監管不夠到位，也存在執法人員在工作時未能完全樹立“以人為本”基本思想，執法人員對于法律法規的實行具有至關重要的作用，其行為不但影響民營企業的發展，更是影響整個省經濟、文化、社會的發展。因此，山西省政府想打造法治化政府，營造一流法治營商環境，法律工作人員轉思維、轉作風的問題刻不容緩。

第四，從市場環境方面看，大多情況下工業用地指標一般優先供應國有項目、重點工程和大型項目，民營企業特別是中小企業往往拿不到土地指標，項目很難落地。加之由于手續繁、關卡多、時間長，不能及時領取到土地使用證，辦不了建筑施工許可證，影響開工建設、投產達效。部分項目因受制于土地供給，出現項目停建、緩建和遷建現象。

四、基于優化營商環境的山西民營企業社會責任推進機制

根據山西民營企業營商環境指標體系進行調查研究得出，依次從政務環境、信用環境、法治環境、市場環境四個方面進行論述。

（一）建立企業社會責任推進機制的政務環境

在優化營商環境推進企業社會責任履行方面，政府作為社會治理的主體之一，應當發揮其引導作用，結合社會各界力量共同構建優良的營商環境推動企業社會責任建設，加強民營企業社會責任意識。因此，建立以法治政府、數字政府為牽引，強化“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”支撐能力，加快推進投資審批制度、商事制度、工程建設項目審批制度改革，推行核準類項目承諾制改革，實現企業投資項目承諾制改革全覆蓋，探索實行政府投資項目承諾制改革。全面推進“一枚印章管審批”、“多證合一”等改革事項落地實施。推進“證照分離”改革全覆蓋。加快推進企業開辦“一套標準、全程網辦”，實施企業簡易注銷機制。健全營商環境考核機制，探索建立營商環境工作問責容錯制度。

（二）健全企業社會責任推進機制的信用環境

山西省民營企業應加強社會信用體系建設，做好信用信息共享共建，加強信用監管，規范開展信用承諾，健全完善信用評價、聯合獎懲機制，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理新格局和新體系。強化政府守信踐諾，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”制度，全面清理“新官不理舊賬”問題。搭建社會信用平臺，實施市場主體經營情況和信用等級評估制度。加強政務誠信公開，健全權力運行制約和監督體系。實施重點領域信用分級分類監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。實施誠信記錄“紅黑榜”制度，強化承諾事項兌現。加強誠信宣傳，打造良好信用環境。

（三）營造企業社會責任推進機制的法治環境

民營企業不僅要依法納稅、依法排污治污、依法保障員工權益，還要遵守方方面面的法律法規，切實維護企業自身的利益，也保障所有利益相關者的利益，履行相應的社會責任，減輕社會負擔。因此，加強行政執法監督，保護市場主體合法權益，嚴格規范公正文明執法，依法穩妥處理涉企案件，讓企業家安心干事創業。探索自助立案、預約立案、網上立案、跨域立案模式，不斷提升案件處置率。依法平等保護企業產權，多方式保障中小企業權益，暢通企業破產通道，加大依法清理“僵尸企業”力度。加強知識產權保護，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，完善新興領域和業態知識產權保護制度，開展“互聯網+”背景下專利代理監管方式創新研究。

（四）完善企業社會責任推進機制的市場環境

自主經營意味著要求企業擁有更強的能力，企業自身發展助推經濟高質量發展，同時企業能力的提升能夠促使企業更好地履行社會責任。然而民營企業能否真正成為自主經營的市場主體，取決于企業是否處在一個能夠確保公平競爭的市場環境。因此，推進企業履行社會責任需要營造公平競爭的市場環境，要求堅持平等準入、公正誠信、高效有序，實施高標準市場體系建設行動。執行全國統一的市場準入負面清單制度，對新技術、新產業、新模式、新業態等實施包容審慎監管。創新要素市場化配置方式，完善要素交易規則和服務體系，引導各類要素協同向先進生產力集聚。健全公平競爭審查機制，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，加強市場綜合監管能力，激發市場主體活力。簡化企業登記程序，推行企業登記全程電子化應用，推進企業名稱登記管理改革，擴大企業名稱自主申報范圍。全面推行“證照分離”改革，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，實現“準入”且“準營”。

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（作者單位：太原科技大學 山西太原 030024）

（責編：建峰）

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