非招標采購方式在國有企業采購活動中應用的探討

摘 要：我國改革開放已走過40多個年頭，隨著國有企業的改革更加深入，也將面臨更大的機遇和挑戰。國有企業采購作為國有企業運營活動中的重要環節，其對企業供應鏈采購價值增值和盈利能力的提高都起著至關重要的作用。文章就五種非招標采購方式在國有企業采購中的應用進行探討。

關鍵詞：國有企業 非招標采購方式 應用

中圖分類號：F270? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-274-03

一、前言

國有企業采購往往采用招標采購方式（公開招標和邀請招標），隨著2018年6月1日《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令第16號）的施行，對于在規定范圍以外、規定限額以下的非依法必須招標項目，國有企業可以選用更靈活的非招標采購方式進行采購活動，從而進一步滿足企業運營采購過程中不同的需求。五種非招標采購方式是指談判采購、詢比采購、競價采購、直接采購和框架協議。

二、五種非招標采購方式的適用范圍及特點

（一）談判采購

談判采購往往針對出現以下幾種情況的項目：（1）采購需求不明確，需要與供應商談判后研究確定;（2）采購需求明確但有多種實施方案可供選擇，采購人需要與供應商談判從而優化、確定實施方案;（3）采購標的存在緊迫需要或采購項目的市場資源供應不充裕，市場潛在供應商明確有限幾家或已通過公告邀請方式驗證有效響應供應商不足3家招標失敗的項目。

談判采購在談判過程中，談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。通過談判小組對談判輪次安排和采購需求調整，控制供應商的競爭節奏和程度，如下圖具體談判的程序。

如某企業的中厚板在線加速冷卻項目，前期采購人了解到市場潛在供應商僅有兩家，之后通過招標公告方式驗證確實僅有兩家做出響應，并且雖然采購需求明確但有多種實施方案可供選擇，采購人需要與供應商談判進一步優化和確定實施方案。經過三輪的談判，各方不斷對技術、服務和價格方面做出調整，形成最終的響應文件，談判小組對各供應商做出綜合評價，評審出最優的方案，最后采購成本較之預算金額降低了近500萬元，節資率超過20%，采購人對采購結果特別滿意。通過采用談判采購的方式，實現了招標采購方式不可能達到的效果。

談判采購憑借靈活性較高、采購效率較高的特點，成為國有企業五種非招標采購方式中最常用的一種。

（二）詢比采購

詢比采購往往針對采購需求明確，市場資源供應充裕，競爭比較充分的采購項目。

詢比采購根據技術參數是否統一，可以采用不同的評分方法。如技術參數不統一的項目，往往采用綜合評分法確定綜合得分最高的供應商成交;技術參數統一的項目，在采用詢比采購時往往采用最低價法確定報價最低的供應商成交。

如某運維備件采購項目，采購需求明確但技術參數不統一，選用綜合評分法。參與響應的供應商一共八家，評審小組對通過初步評審的供應商的響應文件進行評分，按綜合評分由高到低的順序推薦中標候選人。此項目自發出公告到發出成交通知書，僅用時13天，極大程度上縮短了采購流程。

詢比采購這種非招標采購方式，憑借競爭充分和簡單高效的特點，廣泛被國有企業所采用。

（三）競價采購

競價采購往往采購需求明確、規格型號同一、貨源充足、價格穩定或價格形成機制明確的采購項目

競價采購通常依托電子競價系統進行價格競爭，競價期間電子競價系統根據事先設定的競價規則向所有參加競價的供應商實時反饋報價或排名信息。

如某企業的輸電線路拆除競拍項目，通過電子競價平臺設置競價時間、起始價和報價階梯，在規定的半小時競價時間內多家參與者完成多次報價，最終由電子競價平臺自動按照價格由低到高對參與者進行排序，并推選候選成交人。

采用競價采購方式，極大程度上避免人為干擾因素，并且競價評選時間大幅縮短。

（四）直接采購

直接采購基于信息相對透明、價格一般依據市場行情或特定條件，價格談判的空間很小或者沒有空間。直接采購方式的適用情形見下圖。

直接采購的特點是采購需求明確，只有當供應商是唯一的、緊急采購、需要與現有貨物、設備、技術及服務配套、或執行國家政策和涉及國家秘密或企業秘密等情形時，才可以采用直接采購方式。

如某企業信息化與集控部分項目，該企業為某大型央企旗下一級子公司。為貫徹此央企集團內部統一平臺的要求，該企業集團內部所用的智慧化集控平臺要與整個集團平臺服務配套，所用的智慧化集控平臺為擬用供應商的獨有技術，并且擬用供應商為此央企集團實際控股的上市企業。結合該項目的實際情況，經過專家的論證，認為該項目符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規定，同意采用直接采購方式由擬用供應商實施此項目。

（五）框架協議

框架協議采購適用于采購人需要歸并集中組織下屬多個采購實施單位和多個采購項目，因各采購實施單位難以一次確定實際采購數量與時間計劃，從而需要分別重復多次組織實施采購的同類項目，或者為了滿足應急和零星等不確定和不精確需求，且需要提前準備的不確定采購項目。

三、非招標采購方式在國有企業中應用的優勢

（一）有利于采購效率提高

招標方式（公開招標和邀請招標）是目前比較通行的采購方式，但是招標方式所需的采購時間較長，不能完全適應國有企業采購多樣性復雜性的要求，不能完全滿足采購人的實際需求。而采用非招標采購方式，更具有靈活多樣性，可根據采購人的具體需求，進行合理的規劃，縮短采購周期。

（二）有利于節約投資

公開招標費用占采購項目總價值比例較大、報價一次性。采用非招標采購方式的談判采購、競價采購、直接采購，可實現多輪次報價，降低采購成本，提高資金利用率。

四、非招標采購方式在國有企業應用中可能出現的問題

（一）國有企業非招標采購方式相關的法律法規尚不完善，尚未形成完整的規章制度體系

目前，國有企業開展非招標采購方式的采購，只能參照《政府采購法》《非招標方式采購代理服務規范》等法律和規范，不夠健全。

（二）多次報價的質控問題

談判采購和直接采購采取多輪報價的方式進行，即使經過多輪報價也不一定是供應商能夠承受的最低價，但低價中標危害較多，如報價過低易導致助長以次充好、引發偷工減料，影響項目質量、企業創新積極性、影響正當競爭。

（三）采購文件不規范

采用非招標采購方式后有些采購人會有放松心態，在編制采購文件時會粗心大意，對產品、設備的技術需求表述不清、技術參數出現失誤，供應商在收到采購文件后也沒有及時發出澄清請求，而按照自己的理解制作響應文件，各供應商的配置不同、質量差異很大、價格差距也很大，使得無法進行評審，進而采購活動失敗。

（四）采購方式、評審辦法選擇不適當

比如在采購技術需求明確且規格指標或技術參數統一的采購項目，理應選擇最低價法的詢比采購，但錯誤的選擇為綜合評分法的詢比采購。人為設置不合理的評分項目，看似公平，實則操縱評審結果。

（五）采購信息公開性不足

有些采購人在采用非招標采購方式進行采購時，對采購信息未全部公開，導致供應商從正規途徑獲取的信息不完全、不準確，因此，一方面會造成參加采購活動的供應商減少，影響充分競爭;另一方面有些人會利用這一點操縱采購，以此來獲得非法利益、滋生腐敗、出現“暗箱”操作等問題。

五、非招標采購經濟效用優化策略

一是健全國有企業非招標采購方式法律體系，讓國有企業采用非招標采購方式進行采購時有法可依，從而實現國有企業保值、增值的職責。

二是明確非招標采購活動的管理部門，制定自己的管理規章。在采購計劃的編制、非招標采購方式的采購程序、統一信息平臺以及完善違規違紀懲處的規定等做出規定，使得非招標采購方式的每一個環節都能做到有跡可循。按照協同監督的要求，加強對具體采購部門的指導和監督，及時發現采購過程中出現的違法違規行為，并下發整改通知，督促改正。

三是加強非招標方式采購的推廣力度。讓采購人了解非招標采購方式，熟悉其特點，企業需結合自身特點，制定各種采購方式的適用條件辦法，合理合規地選擇非招標采購模式。

四是加強采購人員的專業水平和廉政教育。重視采購人員的教育培訓力度，規范職業道德。提高采購人員的綜合素質和業務水平，形成專業齊全、梯次合理的采購人才隊伍。

五是具體項目實施部門做好前期準備工作，了解所采購項目的特點、所采購項目的市場情況、充分做好市場調查、對潛在供應商的資質、業績、信譽、履約能力、產品質量、技術性能，能夠明確提出商務和技術要求。在采購過程中，如果發現技術文件出現重大失誤或遺漏，要在第一時間發出澄清資料，并為潛在供應商留出充裕的時間做出響應。

六是完善供應商庫的建設。做好市場信息收集，本著科學、合理、適用、經濟的原則，要做到類別、要求和入庫門檻細化，建立符合國有企業要求的潛在供應商庫，確保優質、有代表性的供應商成為選擇對象。注重供應商推薦來源多元化，來源應包括但不限于供應商庫抽取、非招標采購活動管理部門、具體項目實施部門等多方推薦相結合的方式，防止出現一個部門或部分人員主導的狀況。建立組織機制，對擬入庫供應商進行篩選排查、掌握真實性能。確保擬用供應商的資質、信譽、規模、技術力量和水平處于同等或類似的水平和能力。制定供應商評分標準，加強供應商的監管。按照供應商業績、技術力量和售后服務能力等方面制定評分標準，使得評價公平公正。針對惡意報價、低價中標、提供低劣產品和服務的供應商，納入供應商黑名單，在接下來采購過程中，嚴把市場準入關，健全出清機制。對于嚴重違法失信的供應商要嚴肅處理，聯合懲戒應不止適用于公共資源交易領域，也應延伸到國有企業中。了解市場價格的波動，以便在評審或談判時做出合理的價格比較，對低于成本價的惡意競爭，做出準確判斷，根據采購文件和相關規定要求進行評審。為達到充分競爭的效果，在采用談判采購和詢比采購方式中邀請供應商參加項目時，建議邀請供應商數量保證在3家及以上。

六、小結

非招標采購方式憑借其靈活多樣性，能夠提高采購效率和降低采購成本，在國有企業采購過程中起著很大的作用。但在享受便捷高效采購的同時，也要注意到采用非招標采購方式進行國有企業采購中存在的風險，應該采取有針對性的方法及策略，有效地降低采購風險。

制定國有企業非招標采購方式管理規章，在依法合規的前提下，做好前期策劃，選擇適合的采購方式，保證在實際的操作中依據明確、程序規范。同時注重采購人員業務水平和綜合素質培養，打鐵還要自身硬，把自身鍛煉好、管理好、準備好，才能真正肩負起國有企業的責任擔當。只有在合法合規的前提下，最大程度上滿足采購人的需求，真正為采購人、為國家節省資金，為國家的經濟建設做貢獻。

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（作者單位：上海寶華國際招標有限公司華北分公司 山西太原 030003）

[作者簡介：趙楓，中級經濟師，主要從事招標采購管理等工作。]

（責編：賈偉）

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