實現(xiàn)海關(guān)“智慧后勤”管理現(xiàn)代化路徑研究

沈立 曹愛玲 吳嬋嬋

摘 要：黨的十八大以來，全國海關(guān)致力于科技創(chuàng)新、持續(xù)奮斗，取得了豐碩的應(yīng)用型科技成果，在“科技興關(guān)”的道路上邁出了更加堅實的步伐。海關(guān)后勤是海關(guān)工作的重要的組成部分，海關(guān)“智慧后勤”與智慧海關(guān)的實現(xiàn)有著共生共長的直接關(guān)系。文章探究了海關(guān)“智慧后勤”面臨的困難和挑戰(zhàn)，分析了海關(guān)“智慧后勤”的實現(xiàn)路徑，結(jié)合我國海關(guān)的實際情況，提出了海關(guān)后勤工作規(guī)范以及促進海關(guān)后勤能力提升的幾點措施。

關(guān)鍵詞：“智慧后勤” 科技興關(guān) 現(xiàn)代化后勤 后勤社會化

中圖分類號：F224.11? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-284-03

一、海關(guān)“智慧后勤”實現(xiàn)的必要性

近年，海關(guān)系統(tǒng)自上而下，貫徹落實“五關(guān)”建設(shè)，而科學技術(shù)的廣泛運用也放到了前所未有的重要位置，“科技興關(guān)”應(yīng)運而生。“五關(guān)”建設(shè)，其目的是將海關(guān)打造成為智慧型、創(chuàng)新型新海關(guān)，進一步優(yōu)化科技資源配置，不斷夯實技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升人才隊伍建設(shè)，努力將全國海關(guān)科技水平達到世界前列，領(lǐng)跑全球海關(guān)科技發(fā)展。

1.機構(gòu)改革對海關(guān)后勤管理提出了新的要求。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確“將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署”。

檢驗檢疫劃入后，新海關(guān)的職責及隊伍愈加寬廣和壯大，后勤工作的力度、能力、水平也愈加繁雜。原檢驗檢疫和海關(guān)，在政策制度、業(yè)務(wù)開展方式和水平本身就存在著巨大的差異，這種差異在整合后，具體表現(xiàn)為保障能力的厚薄不一，保障措施的長短有別，保障水平的參次不齊，最終導(dǎo)致保障評價的褒貶不一。這種不平衡是很難徹底改變的。海關(guān)后勤保障工作面臨著諸多矛盾和壓力。

2.踐行“科技興關(guān)”，實現(xiàn)“科技海關(guān)”。隨著海關(guān)大力推進科技創(chuàng)新應(yīng)用，踐行擔當奉獻、改革創(chuàng)新的潮流，海關(guān)依法依規(guī)行使權(quán)力履行職責得到了有力的保障。科技興關(guān)的不斷推進，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，也是海關(guān)深化體制模式改革創(chuàng)新，不斷強化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，更是融入全球海關(guān)發(fā)展的客觀要求，而“智慧后勤”的實現(xiàn)，恰恰是科技興關(guān)最有力的變現(xiàn)和踐行者。

因此，推進海關(guān)“智慧后勤”的實現(xiàn)，是解決海關(guān)后勤保障中所面對的新形勢下錯綜復(fù)雜、困難交織現(xiàn)狀的關(guān)鍵，也是建設(shè)新海關(guān)，特別是現(xiàn)代化海關(guān)，具有巨大的推動作用，對推動海關(guān)事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

3.海關(guān)后勤事業(yè)發(fā)展的自身需要。隨著黨中央八項規(guī)定執(zhí)行的日益深入，海關(guān)后勤保障也暴露出了幾個現(xiàn)實問題：一是運行成本日益增加。部分服務(wù)項目，最直接的如食堂消殺、管道清洗、污水排放、餐廚垃圾清理等。二是后勤保障人員素質(zhì)良莠不齊，總擔心有部分工作會因不夠?qū)I(yè)而違規(guī)或者承擔責任，他們急需專業(yè)人員進駐，從而達到資源的優(yōu)化配置和利用，同時也規(guī)避了安全風險。三是海關(guān)人事制度改革的持續(xù)推進，部分后勤崗位的公務(wù)員人員即將調(diào)離現(xiàn)有崗位，后勤部門的事業(yè)單位屬性將得到進一步鞏固和明確。

綜上所述，海關(guān)后勤必須實現(xiàn)“智慧后勤”，提高管理績效，壓縮運行成本，提升專業(yè)化水平。

二、海關(guān)“智慧后勤”的主要內(nèi)涵

海關(guān)的“智慧后勤”主要指的是對海關(guān)財務(wù)、科技等一些后勤工作及后勤部門的保障，同時也是一種不斷完善的保障體系和保障手段。科學技術(shù)，作為海關(guān)“智慧后勤”的重要生產(chǎn)力，需進一步發(fā)揮其基礎(chǔ)性和決定性作用，從而，為現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)目標的實現(xiàn)保駕護航。

因而“智慧海關(guān)”的實現(xiàn)，主要由現(xiàn)代化保障體系及保障能力、科技興關(guān)樹立產(chǎn)品思維以及后勤社會化改革等三方面構(gòu)成，三者相互促進，相互聯(lián)系，共同推動海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。

1.現(xiàn)代化保障體系及保障能力。海關(guān)現(xiàn)代化后勤保障體系、能力主要指的是海關(guān)后勤保障的工作方式方法，運用參照的法規(guī)制度，以及從事后勤工作的人員綜合素質(zhì)等等方面，與國際現(xiàn)代化進程相適應(yīng)，與海關(guān)所面臨的社會發(fā)展相適應(yīng)，保障能力全面、綜合且有效，保障體系的科學化、制度化等。

現(xiàn)代化發(fā)展的判斷依據(jù)有：第一個方面是制度化和規(guī)范化，判定方式需要具備完善的后勤保障制度，并且相關(guān)保障程序必須是規(guī)范的。第二個方面是法制化。無論是何種后勤保障事項，都必須依照法律法規(guī)進行開展。第三個方面是高效化，海關(guān)后勤保障工作必須具備高效的特點。第四個方面是柔性化。現(xiàn)代化海關(guān)后勤，應(yīng)具有靈活性、協(xié)調(diào)性，并且運行系統(tǒng)是比較完善的，并且各個系統(tǒng)之間都屬于一體，緊密相連相互支持。

2.在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上打造智能后勤。海關(guān)“智慧后勤”，一定是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的產(chǎn)品服務(wù)，要以用戶為中心，切實關(guān)注實際問題的解決，牢牢樹立產(chǎn)品思維。“智慧后勤”的打造與實現(xiàn)，必須勇于面對信息化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，運用互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)，創(chuàng)造性、有建設(shè)性地開展工作，將各種如采購審批、車輛保障、食堂訂餐、物業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)，運用智能化的平臺呈現(xiàn)出來，適時加入新模塊，將“智慧后勤”打造成一個全天候、全場景服務(wù)的系統(tǒng)工程，按照信息化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌制定總體框架，有機融合技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展，明確職責和協(xié)調(diào)機制，邊界清晰，步驟有序，且更加的人性化。

3.后勤社會化改革。海關(guān)的后勤社會化改革，是運用社會主義市場經(jīng)濟的推手，改變原本徹底依賴行政資源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣M織提供有償?shù)摹I(yè)的后勤保障服務(wù)。

其本質(zhì)，就是海關(guān)的后勤管理保障工作要通過一些列的改革，進而聯(lián)系市場、依靠社會，并由于市場機制的引入，從主觀上促進保障實施主體提高保障品質(zhì)，降低成本，從而，為建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型行政機關(guān)助力，有利于改善政府部門的親和力、公信力，也為促進海關(guān)守好國門、促進服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新添動力。其目標，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，理順和調(diào)整后勤保障中的各種關(guān)系，優(yōu)化組合和統(tǒng)籌兼顧后勤資源及各方利益，不斷提高海關(guān)后勤保障能力，要讓廣大的海關(guān)警員能在改革中現(xiàn)實獲益，激發(fā)對海關(guān)事業(yè)的熱情，對海關(guān)的敬畏和堅守。

其原則有三：一是堅持靈活、同意和高效的原則;二是服務(wù)至上的原則;三是打破原有機制體制，提高效能，最終減輕后勤支出的原則。

三、現(xiàn)階段海關(guān)實現(xiàn)“智慧后勤”面臨諸多挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段我國海關(guān)后勤保障工作中存在很多矛盾和不足，主要表現(xiàn)為以下四點。

1.保障理念不完善。部分不符合時代發(fā)展的保障理念，很大程度上阻礙了海關(guān)后勤的發(fā)展。比如，海關(guān)后勤工作人員不具備積極服務(wù)的意識，存在消極的保障思想以及被動工作觀點，沒有嚴格按照法律制度開展保障工作，被動工作思想嚴重;法制觀念淡薄，后勤保障缺乏自主能動性;后勤保障體系手段單一粗放，習慣于單打獨斗，缺乏協(xié)調(diào)同意，創(chuàng)新勁頭不足;科學技術(shù)保障意識不強，后勤工作人員疲于接受命令，保障活力和保障效益不高等。

2.法規(guī)制度不完善。近年來，海關(guān)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度法規(guī)建設(shè)和完善上，取得了有目共睹的成績。但是，反觀后勤保障方面，無論是在政策、規(guī)章、制度等環(huán)節(jié)，極少有動作，這與業(yè)務(wù)條線形成了鮮明的對比，導(dǎo)致海關(guān)后勤保障與業(yè)務(wù)發(fā)展需求的不適應(yīng)。

3.體制機制不完善。體制機制不完善，主要從以下幾個方面體現(xiàn)：一是后勤保障體制未能實現(xiàn)統(tǒng)一、集中、高效的要求，及保障服務(wù)部門條線多。現(xiàn)如今，海關(guān)涉及到后勤保障的部門眾多，財務(wù)、科技、關(guān)保、后勤管理中心（服務(wù)中心）、數(shù)據(jù)中心等，呈現(xiàn)出單打獨斗的傳統(tǒng)保障模式，條線多、資源散、合眾難、效益低，甚至在很多情況下會出現(xiàn)權(quán)責不清、業(yè)務(wù)交叉、推諉扯皮等現(xiàn)象，大大降低了保障效能。二是保障機制未能實現(xiàn)信息化、社會化。人的因素過多，法的制約較少。整個后勤保障未切實落實“科技興關(guān)”的發(fā)展要求和目標，信息化水平低或者參差不齊，全關(guān)統(tǒng)一的后勤保障系統(tǒng)及平臺尚未構(gòu)建，這大大降低了、制約了后勤保障能力及效率的提升。

4.綜合素質(zhì)不完善。現(xiàn)代化的后勤保障能力，已不再是傳統(tǒng)意義上勞動密集型服務(wù)，而是需要集約化、專業(yè)化的保障隊伍的系統(tǒng)保障，這需要現(xiàn)代化的人才隊伍做強有力的支撐。而在海關(guān)后勤隊伍建設(shè)上，隊伍老齡化相比業(yè)務(wù)部門較為嚴重，且大量從業(yè)人員文化程度低、專業(yè)技能水平不高，這與海關(guān)后勤保障能力專業(yè)化、技術(shù)化的矛盾愈加激烈，這和保障科學化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的目標是不適應(yīng)的。

四、海關(guān)“智慧后勤”實現(xiàn)路徑

綜上所述，“智慧后勤”即人（制度）的因素、技術(shù)的手段和市場的推手。

1.以人為本，夯實海關(guān)后勤保障工作基礎(chǔ)。一是培養(yǎng)工作人員服務(wù)意識、角色意識和創(chuàng)新意識。海關(guān)首先是個政治機關(guān)，肩負著關(guān)稅及進出國門的人、財安全。這要求海關(guān)后勤工作人員必須具備良好的政治素養(yǎng)，有較強的管理、服務(wù)以及保障的角色意識。海關(guān)后勤人員更應(yīng)該了解自己的定位，知道自身承擔的責任，牢記自己的使命。與此同時，海關(guān)后勤工作人員不僅要明確自身的職責，還應(yīng)該不斷地提升自己的工作能力以及專業(yè)水平，在海關(guān)后勤服務(wù)工作中，相關(guān)工作人員必須具備積極的進取心，不斷提高自身的專業(yè)能力以及自身的專業(yè)技術(shù)水平，不斷完善和創(chuàng)新自身的工作方式，為海關(guān)后勤工作未來的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。二是理順體制機制，打好堅實基礎(chǔ)。一是明確總署、直屬、隸屬海關(guān)的財務(wù)部門、關(guān)務(wù)保障部門、后勤管理中心、技術(shù)中心等的職責分工和管轄范圍。二是明確后勤管理部門的建制及編制，人員的定性，統(tǒng)一各種如事業(yè)人員、聘用工、勞務(wù)派遣等的用工管理方式，以崗定人定責管理，職責、權(quán)力、利益想統(tǒng)一，為社會化打好組織基礎(chǔ)。三是明確隸屬海關(guān)后勤管理中心的定位。四是建立后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，直接督辦有關(guān)后勤事務(wù)。五是科學制定改革方案，有明確的職責分工和任務(wù)分解表，及時跟進，重點督辦，適時調(diào)整。

2.以科技為綱，推動海關(guān)后勤保障智能化建設(shè)。一是積極探尋“物聯(lián)網(wǎng)”，不斷打好基礎(chǔ)層。任何事物都可以通過INTERNET，連接在一起，這就是“物聯(lián)網(wǎng)”。通過“物聯(lián)網(wǎng)”連接的事物，具有“網(wǎng)格化”“精細化”甚至“智能化”的特性，這種特性，可以促進監(jiān)管模式的創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)流程，實現(xiàn)海關(guān)后勤資源的優(yōu)化配置。如，基于“現(xiàn)場指揮中心”“監(jiān)控平臺”等大型以數(shù)據(jù)為核心的基礎(chǔ)性監(jiān)管平臺的建設(shè)，探索后勤保障聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。二是對接“云”時代，優(yōu)化資源配置。“云”的理念，是一種每個人都可以分享使用的服務(wù)。海關(guān)后勤保障能力的提升，更應(yīng)該順應(yīng)社會發(fā)展的步伐，積極建設(shè)后勤業(yè)務(wù)的“動態(tài)資源池”，以數(shù)據(jù)為核心，一是構(gòu)建“云平臺”，實現(xiàn)信息資源共享共用。二是與市場對接，在安全可控的前提下共享社會化大數(shù)據(jù)資源，從而實現(xiàn)受眾人群更多、覆蓋面更廣、數(shù)據(jù)庫更全的“外部云”。三是廣泛運用科技手段，將“ITIL”技術(shù)與后勤保障體系相融合。隨著海關(guān)改革不斷地推進，海關(guān)各系統(tǒng)運行的安全性、可靠性、穩(wěn)定性顯得尤為重要。因此，海關(guān)后勤保障工作應(yīng)積極學習和運用“ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施庫）”理念，積極推進智慧平臺等綜合項目的系統(tǒng)性建設(shè)，既實現(xiàn)管理手段中，監(jiān)管、管理、控制的有機結(jié)合，又能促進直屬海關(guān)與總署各節(jié)點之間的信息運作、交換、分析，從本源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時交互，資源的共享利用，不斷提升數(shù)據(jù)的使用效能，實現(xiàn)后勤管理從故障判斷、問題分析，到資源配置、模式調(diào)整等操作的自動化、高效化、有效性。

3.以制度為保障，推進海關(guān)后勤社會化改革。一是注重整體規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計。穩(wěn)中求進，后勤社會化改革必須勇于創(chuàng)新，打破以往陳舊的觀念體制，但也不能急功近利。首先，應(yīng)堅持市場化、社會化導(dǎo)向，社會化改革列入海關(guān)后勤發(fā)展的整體規(guī)劃之中。規(guī)劃中，社會化改革應(yīng)包含完整的各種步驟、方向、目標實施和取得的時間表、線路圖、布局圖，同時積極做好人財務(wù)的規(guī)劃，比如，人員、資金、風控、分析、應(yīng)急等各項保障等機制。二是引入成本績效，引領(lǐng)改革實效。牢固樹立成本意識、薪酬績效意識，以解決后勤社會化改革過程中可能出現(xiàn)的收入變化問題，打消思想顧慮，讓績效成本觀念作為評價的主導(dǎo)思想。業(yè)務(wù)的開展也應(yīng)遵循成本績效觀念，根據(jù)形式的變化，加快傳統(tǒng)后勤業(yè)務(wù)的關(guān)停或者并轉(zhuǎn)，推動業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，加快資源的優(yōu)化配置。三是對接市場競爭，推動改革進程。改革過程應(yīng)注重市場競爭機制的引入，確保后勤社會化改革的長期效果。在海關(guān)涉及功能性服務(wù)的收費，可面向社會放開數(shù)據(jù)源，讓海關(guān)實體與市場企業(yè)平等競爭。食堂管理方面，統(tǒng)籌各單位資源，探索和建立集中食堂，參與市場競爭，實現(xiàn)食堂管理的社會化改革。車輛保障方面，應(yīng)嚴格執(zhí)行用車審批制度，可主動與公交集團或者大型的互聯(lián)網(wǎng)用車公司合作，購買社會服務(wù)。

五、結(jié)語

綜上所述，智慧海關(guān)需要“智慧后勤”作為強有力的根基保障，這也是實現(xiàn)智慧海關(guān)最基礎(chǔ)也是最必要的第一步。海關(guān)“智慧后勤”的持續(xù)推進，將大大助推智慧海關(guān)的進程。海關(guān)“智慧后勤”需要有力的制度機制作為保障，將科技作為抓手，將市場作為推手。在促進海關(guān)事業(yè)發(fā)展進程中，需要不斷汲取相關(guān)經(jīng)驗，不斷進步，不斷發(fā)展。

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（作者單位：錢江海關(guān) 浙江杭州 310000）

（責編：玉山）

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