山東省現代產業學院建設與運行思路研究

王 萍

（青島酒店管理職業技術學院，山東 青島 266100）

《山東省“十四五”教育事業發展規劃》中指出，要深化職業教育育人機制改革，推進產教融合、校企合作，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效銜接。山東省應用型高校應充分結合區域經濟發展及產業變革需求，瞄準與地方經濟社會發展的結合點，構建高等院校與產業集群聯動發展機制，不斷推進產業學院的建設和可持續發展，為應用型高校的產業學院建設提供可復制、可推廣的新模式。

一、以區域產業發展和學校特色專業的結合點作為產業學院建設方向

教育部辦公廳等部門聯合發布的《現代產業學院建設指南（試行）》指出，“以區域產業發展急需為牽引，面向行業特色鮮明、與產業聯系緊密的高校，重點是應用型高校，建設一批現代產業學院”。根據政策指引，各應用型高校應找準辦學切入點，結合區域產業發展和學校專業特色合理確定產業學院建設方向，以提升產業學院人才培養的針對性，更好地滿足地方區域經濟發展的需求。［1］

（一）提高產業學院與區域產業契合度

在2021 年的全國職業教育大會上，國務院總理李克強做出了重要批示：“要瞄準技術變革和產業優化升級的方向，推進產教融合、校企合作”，“促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接”。產業學院與區域產業結構的耦合度是四鏈有效銜接的關鍵。

實務中，山東省各應用型高校可以以當地產業園區龍頭企業為突破口，與其開展深度合作。這樣一方面可以借助其在行業領域中的示范引領作用，與該產業內行業企業建立密切的校企合作關系，深入挖掘與產業園區的合作契機，將技術技能人才培養有機融合于企業生產全過程，從而提高高職院校人才培養質量，實現深度產教融合；另一方面由于其對行業人才培養要求相對較高，也能從根本上促進應用型高校人才培養模式的改革，更具針對性地培育產業所需高素質技能人才。

（二）以學校特色專業（群）為支撐，提高產業學院競爭力

經過多年的歷史沉淀與創新發展，絕大多數高校形成了自己的優勢特色專業。基于資源依賴理論，高校為了建設具有可持續發展潛力的現代產業學院，應尋找學校優勢專業與區域重點產業的結合點作為產業學院的建設方向。［2］退一步講，如果沒有結合點，高職院校要勇于突破路徑依賴，以區域產業應用為導向，進行學校傳統專業的升級和優化，建設一批與產業對接深入、優勢特色鮮明、社會認可度高的專業（群）。不以高校多年來的發展特色和優勢為依托，所建設的產業學院就不具備強大的競爭力；而不仔細分析所在區域經濟和產業的市場需求，高校的優勢特色就不能轉化成辦學實力，自然也難以解決人才培養適應區域經濟和產業發展的“最后一公里”問題。

二、實現產業學院教學資源的有效配置

（一）產業學院教學資源有效配置的重要前提

1. 解決產業學院的法人主體問題

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》指出，職業教育公辦院校可以吸引企業的資本、技術等要素，（參與）舉辦實施職業教育的具有獨立法人資格的營利性民辦學校。該規定為公辦職業院校投資舉辦具有獨立法人資格的產業學院留下了法律空間，可以有效規避企業所擔憂的連帶責任、產權保護等風險因素。2018 年國務院辦公廳頒布的《關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》中指出，經履行國有資產監管職責的機構批準，與高校教學科研相關的企業可交由高校資產經營公司統一管理。基于此，公辦職業院校可委托其資產經營公司代為行使產業學院出資人的權責，與非公有主體合作成立具有法人資格的混合制產業學院。這種托管運營模式既解決了產業學院的法人地位問題，也為后續合作各方的辦學收益分配提供了保障，是當前法律框架下比較可行的實施方案。

2. 借助大數據平臺獲取最優資源

信息化背景下，可以成立由政府引導，由產業或行業協會或者龍頭企業主導，業內企業廣泛參與的產業服務平臺。該平臺既能集思廣益，解決產業集群在創新發展過程中遇到的難題，加速產業轉型升級，還可以增加以下功能：一是產業學院資源需求招投標功能。產業學院借助產業服務平臺發布資源需求信息，最為符合產業學院建設需求的資源，從而實現最優的資源配置 。二是產業學院的產權評估及流轉功能。平臺建立科學合理的產業學院資產評估體系，據以評估產業學院各方投資主體所擁有的產權；同時成立相應的產權流轉市場，建立成熟的教育產權流通機制，便于在避免國有資產流失的前提下，投資主體各方能夠合法進退，促進教育資源的合理配置。

（二）產業學院硬件資源的優化配置

1. 教學場地的優化配置

目前的產業學院教學場地主要有兩個來源：一是產業學院采用二級學院機制運作，其辦學場地即位于高校校園；二是產業學院設立于產業聚集區，其辦學場地即位于產業園內或產業龍頭企業內部。如前所述，產業學院具有獨立法人資格的前提是須具有獨立的校園，因此第一種場地來源方式既不滿足要求，也不便于學生赴企實訓實踐。而將產業學院設于產業園區的最大顧慮是園區內土地成本偏高，也無法實現土地的商業價值最大化。因此要想實現教學場地的優化配置，可考慮由政府出面，劃撥產業園區附近商業價值較低的土地作為產業學院教學用地。如難以操作，可退而求其次，采用市場化的資源配置手段，借助產業服務平臺采用招投標的方式獲得最佳場地。

2. 教學設施的優化配置

目前產業學院教學設施設備的配備有兩種方式：第一，由學校提供教學和實訓設備。這種做法的優點是學生的實踐學習不受企業生產周期的影響，可以隨時開展實踐教學活動，但缺點一是模擬實訓容易與現實相脫節，影響人才培養質量；二是實訓設備更新換代較快的情況下，學校更換設備的成本比較高。第二，在產業園區開展教學，由企業提供實訓設備。這種做法的優點實訓即工作，學生實際參與到企業的生產經營活動中，在真實的工作場景中開展實訓，能夠比較順利地完成理論到實際、學習到工作的情境遷移。但缺點是在生產旺季，企業會傾向于使用熟練技工來盡快完成項目訂單，而不愿為學生提供實訓機會，從而擾亂教學秩序。

考慮到高等學校的非營利和企業的逐利性本質，對于基礎教學設施如普通教室、學生宿舍、食堂等，以及更新換代緩慢的專業教學設備，可由學校出資；對于更新換代較快的專業教學設備可借助大數據平臺，采用招投標的形式，由企業采用讓渡資產使用權的方式出資，實現滿足高校實踐教學要求和企業生產經營的“雙向奔赴”。

（三）產業學院軟件資源的優化配置

1. 聚焦產業鏈崗位群，開展分階段、遞進式項目化課程群建設

產業學院可成立由校企共同領導，行業企業專家和高校骨干教師共同組成的課程建設指導委員會，同時建立以課程群為單位的基層教學組織（教研室）。

課程建設指導委員會圍繞區域特色產業，提煉總結產業中上中下游企業各自工作流程中的典型崗位群，以此作為課程群設立的基礎。［3］通過對每一個崗位工作任務的分析，提煉總結出不同的工作領域，并將每個工作領域中的工作任務分解為基礎任務、核心任務和拓展任務，進而轉化為相應的基礎教學任務、核心教學任務及拓展教學任務。然后將不同工作領域的各類別教學任務組合，分別設置成教學過程依次遞進的基礎項目實訓課程、核心項目實訓課程，以及拓展項目實訓課程，三類課程同企業頂崗實習課程一起，構成了針對該崗位群的分階段、遞進式的項目化實踐課程體系。每一階段的項目化課程中，均可能涉及多個學科乃至專業的知識內容的學習，以此實現前述所說的跨學科、跨專業的知識融合。［4］如圖1所示，以某產業鏈中上游企業的崗位群為例，展示了項目化實踐課程群的構建思路。

需要說明的是，各教研室之間設計課程群內容時要定期溝通交流，避免群與群之間以及群內不同課程之間教學內容的重復；同時還要盡可能地保證群內各項課程之間的內容遞進性、邏輯關聯性，做到融會貫通，以實現課程群整體性、系統性功能的發揮。［5］

圖1 項目化實踐課程群構建示例

2. 進行教材改革，開發課程配套新形態教材

產業學院所開發的項目化實踐課程，鑒于其以項目為教學載體、課程內容更新快、實用性強等特點，對教材編寫提出了更高要求。而2019 年底教育部頒布的《職業院校教材管理辦法》中所倡導開發的活頁式、工作手冊式新形態教材極好地滿足了產業學院的教材建設要求。

產業學院的新形態教材設計方面，建議遵循以下原則：一是以企業工作流程為主線，進行項目化結構設計；二是教材內容難度要承上啟下，逐本遞進，以適應分階段、遞進式的教學要求；三是注重教材理實一體化設計，項目化教學并不是只注重實踐，而是根據教學需要將理論教學有機融入實踐教學活動中；四是教材內容跨學科、跨專業，因為一個完整的教學項目中會涉及多個學科和專業的專業知識；五是注意系統化教學內容前提下的碎片化教學內容設計，每一個教學任務的設計既要保證前后的邏輯關聯性，也要注意內容的相對獨立性，便于教材內容的更新。［6］

3. 校企合作，打造雙師型師資隊伍

校企合作雙方可成立師資聯合培養共同體。一方面，產業學院定期委派專職教師赴企業掛職鍛煉、研修，從事企業實際的生產經營活動，提高實踐技能，進而轉化為實踐教學能力；另一方面，企業可以在生產淡季委派企業導師赴高校接受教師教學能力培訓，以提高其教學理論修養和教學水平。

為了提高校企雙方教師參加培訓的積極性，高校可考慮改革教師職稱評審制度，將教師職稱考核與企業技術職稱相對接，鼓勵教師參加專業職業技能資格考試并取得證書；探索第二職稱制度改革，鼓勵高校專職教師申報企業職稱，作為專職教師實踐技能水平的判斷標準。同時，企業也可通過考核獎勵的方式鼓勵員工參加教師資格考試，取得教學資質。［7］

4. 校企統一人才培養理念，打造產業特色教育品牌

（1）校企人才培養理念融合。高校要認識到人才培養過程是質量與效率的統一，在保證培育質量的前提下，不斷優化教學體系和教學方法，提高人才培養效率，以實現最終的人才培養目標。企業應以長遠眼光看待技能人才培養過程，理解人才的技術技能素質越扎實，未來給企業帶來經濟增加值的可能性也就越大。校企雙方通過轉變思想認識，形成開放包容的先進育人理念，才能真正促進產教深度融合，培養符合區域經濟和產業需求的綜合技能人才。

（2）提高產業學院社會認可度，打造產業特色教育品牌。首先，產業學院應突出辦學特色，樹立特色化辦學理念。產業學院管理層既要清楚自身學院的資源稟賦、優劣長短，也要善于洞察競爭對手的辦學定位及育人特色，通過差異化、錯位競爭占領該產業的教育市場，樹立行業品牌。其次，產業學院要打造特色化的校園文化，以工匠精神為紐帶，充分吸收企業文化中的優秀元素以深化校園文化內涵，促進校園文化與企業文化相融合，使培養出的學生兼具嚴肅認真的學習態度和勇于創新實踐的開拓精神，讓學生成為產業學院的“活廣告”，形成品牌的口碑效應。

三、產業學院的運行功能方向設計

（一）為產業培養發展所需的高素質技術技能人才

產業學院作為當下產教融合的創新教學組織形式，專業人才培養是辦學的首要目標。首先，充分發揮企業的辦學主體作用。如前所述，產業學院的獨立法人主體資格將有效調動企業校企合作的積極性，這為產業元素有機融入教學活動提供了可能。企業應同高校一起共同制定符合產業需求的人才培養方案，共同參與專業建設和課程開發，共同進行雙師隊伍和實訓基地建設，構建產教深度融合的育人體系。其次，以培養人才的綜合職業能力為導向，建立跨學科、跨專業的項目化實踐教學體系。產業學院應緊跟現代科學技術交叉融合的時代趨勢，圍繞核心專業布局關聯專業，形成專業集群式發展的建設格局，打造多專業、多學科嵌套融合，專業知識豐富立體的課程教學系統，培養具有廣闊專業視野的綜合技術人才。［8］

（二）瞄準產業科研需求，促進校企聯合科研攻關

首先，尋找校企科技聯合創新的突破口。產業學院研發中心應基于區域經濟發出和產業轉型升級的內在需求，聚焦產業發展方向與目標，結合自身技術和人才優勢，會同政府部門、行業協會等，選擇制約區域產業發展、可形成區域或國內領先的關鍵共性技術或特色產業技術問題，作為產業學院的聯合科研攻關項目，以實現校企技術資源的高效共享和融合，促進人才鏈、產業鏈與創新鏈的有效銜接，助力產業基礎再造工程，推動產業鏈現代化水平持續增強。

其次，加強科研團隊和研發平臺建設。根據聯合科研攻關項目實施需要，可根據研究項目設置若干技術開發中心、工程創新中心等，采取技術攻關首席專家制度，選聘行業經驗豐富、科研水平高且領導力強的高級人才擔任首席專家，與企業技術骨干、高校學術專家共同組成聯合攻關團隊。借助產業學院的組織優勢，突破校企科研價值觀差異以及人才流動壁壘，促進雙方有效合作。［9］

（三）成立職業培訓中心，提供社會培訓服務

產業學院緊密對接產業要素，技能培訓體系健全，育人方式和理念先進，其教學場地、師資隊伍等為其對外提供社會培訓服務也提供了良好的基礎條件。產業學院可成立社會培訓中心，設計開發不同難度體系的職業培訓課程資源包。一方面，繼續深化產教融合，為企業員工定期提供職業能力提升培訓，促進企業長期可持續發展；另一方面，定期開展面向社會基本面的社會職業培訓活動，承接非本產業從業人員、退伍軍人、農民工、失業待業人員等基礎技能培訓項目，形成職業培訓品牌效應，在提升產業學院所處區域人口就業率的同時，也為本產業起到宣傳推介作用，可以挖掘更多有潛力的技術技能人才，進一步促進區域經濟和產業轉型發展。