終端燃氣公司政治巡察工作的實踐與思考

劉楠

摘要：開展巡察工作是是強化黨內政治監督，推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。作為終端燃氣公司，公司從2019年開始接受分公司巡察工作，同期拉開內部巡察序幕。文章總結巡察工作實踐經驗，分析巡察工作存在的現實難點，并提出推動巡察工作實效的路徑思考。

關鍵詞：巡察工作;實踐做法;路徑思考

一、公司巡察工作的實踐做法

公司黨委旗幟鮮明地把黨的政治建設擺在首位，自覺同上級決策部署對標對表，于2019年接受西南油氣田公司黨委巡察后，以穩中求進為總基調，逐年組織開展黨委內部巡察工作。2019年作為巡察全覆蓋的初次探索，公司10個基層單位接受了內部巡察工作;2020年在初次探索基礎上對4個基層單位開展巡察工作。進一步完善巡察方式方法，深化巡察力度，真正意義上實現“把脈會診”和“健康體檢”作用。

（一）強化組織領導，壓緊落實“兩個責任”

公司黨委始終把巡察作為全面從嚴治黨的重要環節，持續加強巡察工作頂層設計，根據巡察工作常態化要求，成立以黨委書記、總經理為組長的巡察工作領導小組，提出巡察工作規劃和階段任務安排，制定《巡察工作實施細則》《巡察工作方案》等，統籌安排推進黨內巡察。緊緊圍繞“政治巡察”這一主線，積極探索巡察方式方法，增強巡察的指向性。根據“專業互補”原則，從機關部門、基層單位抽調政治站位高、思想覺悟高、業務水平強的員工，分成兩個巡察組，采取“交叉互巡”方式，破除地域干擾、人情限制，確保巡察工作順利推進、巡察結果真實可靠。

（二）明確政治定位，強化政治監督

巡察的實質意義為“政治監督”。公司始終堅持以黨的政治建設為統領，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。按照巡察工作要求，本次巡察工作緊扣“七個圍繞”開展“六大紀律”、提質增效監督檢查。重點關注近年來在黨風廉政建設、黨員領導干部作風、違反中央八項規定精神、糾治“四風”、合規管理等方面存在問題的人和事。著力糾正政治偏差，督促被巡察基層單位提高政治站位、強化政治擔當，切實履行管黨治黨政治責任。同時加強巡前專業培訓，組織業務領域專家對巡察組成員開展“三重一大”、“五項費用”、合規管理、巡察經驗、實施細則等內容的專項培訓，重點解決“為什么巡”“巡什么”“怎么巡”等 問題，統一標準、明確內容、嚴明紀律，確保人員、時間、內容、效果“四落實”。

（三）堅持問題導向，突出巡察重點

巡察工作的關鍵是發現問題，為準確把握這一關鍵點，公司紀委辦公室組織業務部門與巡察組就紀檢、組織人事、財務、審計、企管法規等工作層面進行巡前交流，多角度、全方位掌握被巡察單位領導班子及成員相關情況。根據被巡察單位實際情況制定巡察方案，緊盯重點人、關鍵點。組織被巡察單位班子成員召開專題會、設立舉報信箱、成立工作聯絡組等，從思想、組織方面全力做好巡察工作前期準備。通過問卷調查、個別談話、列席會議、調閱資料等方式了解情況、發現問題、聽取意見。堅持“周報告”“重要情況和重大問題請示報告”的原則，每周定時向巡察領導小組匯報，及時歸納梳理、分析研判發現的問題。自2019年以來，已完成14個基層單位的巡察工作，共發放領導班子和班子成員民主測評表400份，巡察征求意見14次，個別談話261人，共各類發現問題171個，提出整改建議94條。

（四）推進整改落實，強化成果運用

公司始終以解決發現問題為落腳點，做好巡察整改“后半篇文章”。公司黨委從政治層面分析問題、從業務層面查找短板，緊盯關鍵環節、重點領域，舉一反三完善制度，壓實整改責任，有效解決巡察發現的問題，確保巡察工作效果最大化。到被巡察單位反饋問題，認真分析被巡察單位在黨風廉政建設等方面存在的普遍性、傾向性、苗頭性問題和其他重大問題，全方位審視基層黨組織的政治立場、政治態度、政治擔當，要求被巡察單位嚴格對照巡察發現問題，權責明晰及時制定整改方案，確保整改落實到位。另外，限期對被巡察單位進行巡察驗收，截至目前，已完成問題整改164個，正在整改問題7個，被巡察單位能夠堅持全面整改和重點整改相結合，確保整改得到實效。

（五）依規依紀依法，確保程序規范

巡察工作是一項政治性、政策性、紀律性都很強的工作，必須嚴格按照法規、程序、要求開展工作。公司根據《中國共產黨章程》《中國共產黨巡視工作條例》《關于中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導意見（試行）》《中共中國石油天然氣集團有限公司黨組巡視工作規定》，對照西南油氣田公司巡察工作要求，結合公司實際，制訂適合公司的巡察實施細則，堅持實事求是、依規依紀、科學合理的安排巡察工作任務。公司黨委堅持把忠誠、干凈、擔當作為巡察人員的第一操守，打造一支政治強、作風硬、敢擔當的巡察鐵軍。多次向巡察組強調要嚴守巡察紀律，提高自身政治定力，依法依紀開展巡察，切實履行監督職責，不負公司黨委的信任和重托。

二、巡察工作存在的現實難點

公司內部巡察尚處于探索階段，通過兩年來的黨委巡察，發現了亟待整改的問題，形成了可借鑒推廣的工作經驗。但是審視巡察工作自身，還有以下幾個方面需要改進和提升。

（一）政治高度不夠

巡察是從具體業務入手的政治監督，但實際工作中，公司巡察的政治高度不夠，未緊盯要緊盯被巡察單位黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等“三大領域”，從如巡察發現個別基層單位黨組織黨內政治生活組織不規范，巡察組未從增強政治觀念和黨性意識不強等方面給以建議;對于領導干部存在重抓業務、輕抓黨風廉政建設現象，未從黨組織負責人管黨治黨政治責任履行不到位，壓力傳導不夠等角度去分析;對于天然氣合同簽訂不規范、審批存在漏洞，未從中發現形式主義、官僚主義問題等。發現、分析、解決政治巡察問題的能力還需進一步提升。

（二）問題深度不夠

巡察工作需要綜合業務水平較高的業務骨干，而現階段公司無精通巡察工作的專業人員，“巡察人才庫”尚未建立，巡察人員臨時從業務部門及基層單位抽調，存在政策把握不充分、規范掌握不到位、巡察知識不全面等短板，對黨委巡察工作與專項業務檢查的區別模棱兩可，導致巡察工作未完全達到預期效果。公司黨委要完成屆期內基層單位巡察“全覆蓋”，還有一定難度。在兩年巡察工作開展過程中，由于巡察組成員業務側重不同，導致巡察發現問題深度不夠。如有企管法規人員，巡察則側重于合規管理;有財務人員，巡察則更側重財務管理，這種現象在一定程度上造成巡察發現問題不平衡、不全面。

（三）整改落實不夠

公司黨委充分利用巡察結果對發現的共性問題在全公司范圍內通報，要求各單位對照問題清單、舉一反三、自查自糾。由于一些基層單位存在對巡察工作重要性認識不夠，“口頭上重視、行動上忽視”;機關部室監管指導不到位。導致個別基層單位對上級黨委巡察反饋問題舉一反三不到位，如依然存在廉潔談話不力、白條報銷、業務接待費報銷發票連號、“三重一大”決策制度執行存在偏差等屢巡屢犯的問題。

三、推動巡察工作的路徑思考

要充分發揮政治巡察政治監督作用，就必須要及時總結經驗與做法，既要對標對表上級黨委巡察工作的安排部署，又要結合公司實際，創新巡察工作方式方法，強化頂層設計，專業化監管巡察全過程，健全問題反饋、整改落實、跟蹤督辦機制，將巡察成果轉化為具體制度，用制度固化整改成效。

（一）聚焦巡前謀劃

每年要對巡察工作任務早部署、早安排，強化巡察工作主體責任落實，結合實際進一步完善公司巡察工作體系，積極協助黨委加強巡察謀劃部署，補短板、強弱項，細化完善機關業務部門協調配合機制，強化巡前情況對接，在每輪巡察啟動前，結合被巡察單位特點制定突出差異、行之有效的巡察方案與問題清單，聚焦“六圍繞一加強”，緊盯物資采購、招標投標、資金結算、選人用人等重點領域和關鍵環節、員工反映強烈的突出問題開展監督;緊盯領導干部“關鍵少數”，聚焦破除形式主義、官僚主義，督促“一崗雙責”履行到位，切實發揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用。同時，進一步加大巡察專業培訓力度，培養一批思想覺悟高、專業知識豐富、業務能力強的巡察人員進入“人才庫”，更好地完成巡察工作目標。建立健全巡察考評制度與獎懲機制，提升巡察人員責任意識和履職能力。

（二）樹牢“政治”定位

要必須明確巡察的政治性，巡察并非業務巡察，更不是業務檢查。在每輪開展的巡察工作中，要站在政治的高度查找問題，要透過業務問題現象深入看到存在的政治問題，從政治偏差定性問題。要借鑒上級黨委巡察內部巡察的工作經驗，堅巡察組必須要把“兩個維護”作為首要政治任務，以具體業務工作為出發點，從黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭開展業務領域的巡察監督，從管理制度、工作程序、合規流程、員工素質等方面查找問題發生的深層次原因，制定相關措施，從源頭上堵塞漏洞。

（三）堅持精準施策

要充分借鑒分公司巡察工作的方式方法的基礎上，結合終端燃氣公司的實際特點和新時期黨風廉政建設需要，進一步暢通反映問題線索的渠道途徑，通過深入一線、走訪用戶、網絡輿情等多種途徑全方面、多渠道掌握問題，利用信息化手段加強數據分析，從檢查中查找領導作風、企業管理存在的漏洞和短板，進一步提高發現問題、分析問題、解決問題的準度和深度，做到有的放矢、切中要害、對癥整改。同時，考慮內部巡察可能存在的“熟人社會”，要及時梳理相關人員近親屬、利害關系人，在工作開展過程中及時回避，增強工作實效。另外要完善問題底稿工作制度，詳實記錄需核實的巡察發現問題，確保寫入巡察報告的問題都有充分事實支撐和定性依據。

（四）突出成果運用

公司當前正處于高質量發展的黃金機遇期，必須要以巡察工作為契機，全面轉化巡察工作各項成果，以此來強化黨的建設，讓巡察真正起到震懾、遏制、治本的“政治體檢”作用。一方面，督促各級黨組織要認真對照問題清單，鞏固已有成效、持續跟蹤、夯實責任，確保問題整改不留死角、全部到位。同時，要堅持從頂層制度機制分析問題、提出解決措施。另一方面，將巡察成果納入黨風廉政建設責任制考核中，將巡察成果作為績效考核、獎勵懲處、選人用人的重要依據，動態解決班子建設、隊伍建設、工作進展等方面存在的問題，對整改不力、敷衍塞責、弄虛作假的，及時約談，督促整改，對問題嚴重的嚴肅追責問責，確保巡察見真章、動真格、見實效 。

（作者單位：中國石油西南油氣田公司華油公司）

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