深化國有企業改革 健全市場化選聘機制

謝慶隆

摘要：在深化國有企業改革的背景下，要做強做優國有企業，擴大國有資本，增強國有企業市場競爭力，必須著力選拔一支高素質、專業化的經營管理人才隊伍。目前，國有企業經營管理人才選拔仍然以組織考察、上級任命為主，市場化程度較低，選人用人視野受限，國有企業經營管理者動力不足。因此，推動國有企業健全市場化選聘機制，是深化國有企業改革的重要內容，也是優化國有企業經營管理人才隊伍結構，增強國有企業市場競爭力的有力措施。

關鍵詞：國有企業;改革;市場化;選聘

市場化選聘機制即遵循市場運行法則，運用市場化機制，按照公平、公正、公開原則，選聘出既德才兼備，又有思路、有闖勁、謀事業、善經營的企業經營管理人員，并按照任期制契約化進行管理和考核，實行“能增能減”的“差異化薪酬”和職位“能上能下”的市場化退出機制。近年來，隨著深化國有企業改革工作的逐步推進，部分地區和國有企業對市場化選聘機制進行了積極探索和嘗試，國有企業市場化選聘已經被逐步認可。通過推行市場化選聘機制，實行契約化管理，充分調動國有企業經營管理人員積極性，對深化國有企業用人選人改革具有重要意義。

一、市場化選聘的重要作用

（一）是深化國有企業改革的必然要求

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020～2022年）》，標志著國有企業改革進入快速推進、實質進展的新階段。根據深改委會議要求：要在堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向的前提下，深化國有企業內部三項制度改革，提高核心競爭力，不斷釋放發展活力，創造更大經濟價值。積極推行經理層成員任期制和契約化管理，推動經營管理人員能上能下，全面實行經理層任期管理，加快推行職業經理人制度。全面推進用工市場化，推動員工能進能出。健全業績決定薪酬分配的激勵機制，推動收入能增能減，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜。支持更多國有企業運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策，充分激發國有企業員工工作的積極性、主動性和創造性。

（二）是建立現代企業管理制度的內在要求

開展市場化選聘，有助于構建適應市場經濟發展的企業管理體制和運行機制，進一步規范和完善現代企業法人治理結構，充分發揮黨組織的領導核心作用、董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用。國有企業要實現高速、高質量發展，必須建立健全現代企業管理制度，深化企業內部改革，建立與市場發展相適應的企業運行機制。針對新一輪的國企改革行動方案，除了優化和調整組織結構外，改革人才選拔機制，構建市場化人才選聘機制具有重要作用。市場化選聘人才，能夠有效地推動國有企業改革發展的步伐，鞏固和落實國有企業改革發展的成果，提升國有企業的市場化水平，增強國有企業的市場競爭力。

（三）是優化經營管理人才隊伍結構的有力措施

開展市場化選聘，有助于推動國有企業經營管理層更加專業化、職業化、市場化、知識化，促進國有企業實現速度、質量、效益協調發展。能夠優化國有企業經營管理人才隊伍的年齡、文化層次和專業結構，充實經營管理人才隊伍，激發經營管理人員的工作積極性和主動性。通過市場化選聘的經營管理人員，普遍具有綜合素質好、文化層次高、專業能力強的特點，具有豐富的崗位工作經歷和較強的崗位勝任能力，能夠獲得企業相關方的普遍認同，能夠根據企業發展目標開展各項經營管理工作。

（四）是完善企業用人選人和激勵機制的重要手段

市場化選聘，是深化國有企業人力資源改革的重要措施，能夠進一步轉變國有企業用人選人觀念。通過市場化選聘，鼓勵國有企業內部符合選聘條件的員工結合自身能力和情況，選擇適合自己的職位參與選聘，既能發揮本企業員工的特長，促使更好地完成工作，也可以調動員工工作的積極性，激勵原有的經營管理人員增加危機意識，主動提升經營管理能力和業務水平，從而提升國有企業整體的工作效率和質量，增強國有企業經營管理人員的市場觀念和競爭意識，轉變員工晉升發展的觀念。將以往的“要我干”變為“我要干”、“主動干”，將以往的“須擔當”變“敢擔當”、“愿擔當”，有助于激發國有企業內在活力、釋放經營管理層的積極性、培養國有企業企業家精神、吸引更多有志之士加入國有企業改革發展大潮，拓寬國有企業人才選拔渠道。

二、市場化選聘的原則

（一）堅持黨管干部、黨管人才的原則

在市場化選聘中，既要充分發揮黨組織的領導核心作用，市場化選聘制定的選聘方案、選聘流程，以及對選聘過程中涉及到的重大問題、重要事項均應提交企業黨委會研究決定。同時，又要充分結合現代企業治理結構各方的特點，切實落實和維護董事會、經理層和監事會依法行使權力。

（二）堅持公平公開公正的原則

在市場化選聘中，要堅持做到擴大民主，充分發揮民主監督作用，提高國有企業用人選人的透明度;堅持擇優錄用、雙向選擇、勝任能力和德才兼備的選拔標準，增強選聘的競爭力，切實做到以德才服人，以實績選人;堅持公道正派，一把尺子量到底，用好的作風選聘到作風好的人。

（三）堅持雙向選擇、擇優錄用的原則

構建國有企業經營管理人才選拔競爭機制，在競爭中發現人才、在競爭中選拔人才，鼓勵人才主動參與競聘，堅持以“德能勤績廉”為選拔標準，擇優選拔和聘用。

（四）充分發揮紀委監督職能的原則

企業紀委應參與市場化選聘的全過程，既要對參與選聘的相關工作人員、參與人員進行監督，也要對選聘的方式、過程和結果公示等各個環節進行監督，同時，要參與對選聘出來的擬聘任對象開展群眾性意見收集和審查，確保選聘結果的合規性、準確性。

三、市場化選聘機制的構建

（一）轉變用人理念，樹立市場化選聘的用人觀念

2018年10月9日，國務院副總理劉鶴在全國國有企業改革座談會上講話指出： 要推行經理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業經理人制度。充分發揮企業家作用，落實好“三個區分開來”，為擔當負責的國有企業家撐腰打氣，把那些想改革、謀事業、善經營的企業家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動國有企業家隊伍不斷發展壯大。因此，要在國有企業內部提高站位，統一認識，全面樹立“人人都能成才”和“人才市場化”等全新的用人選人觀，推動市場化選聘和契約化管理成為企業用人選人的常規手段，形成對原有單一的企業經營管理人才選拔方式的有機補充，為市場化選聘創造良好環境和氛圍。現有的國有企業領導班子應高度重視市場化選聘人才工作，在堅持黨管干部原則的前提下，全面推進市場化選聘，確保市場化選聘工作在選人用人方面的方向正確。組建市場化選聘工作領導機構和實施機構，堅持推動企業內部市場化選聘工作的開展，對市場化選聘工作中面臨的新情況、新問題進行積極探索和研究，確保市場化選聘工作的進展，推動市場化選聘工作健康、持續、有效開展。

（二）規范市場化選聘流程，切實做好市場化選聘工作

加強組織領導，明確責任分工，成立以企業黨委牽頭的市場化選聘領導機構，負責對市場化選聘方案的審核，對選聘工作進行指導、決策和協調;成立選聘工作機構和考核評審機構，負責市場化選聘工作的具體組織、資格初審和復審及方案制定、實施及從工作背景、素質能力、專業能力、業績表現等方面進行評估、選聘。結合企業發展規劃，制定市場化選聘方案，明確市場化選聘工作的指導思想、工作原則、組織機構、選聘崗位、職數與職責、任職條件和相關要求、選聘程序和工作紀律等。拓展市場化選聘渠道，根據企業實際狀況，可以選擇采用企業內部競聘、社會公開招聘、人才市場選聘、獵頭公司推薦等多種渠道和方式，甚至開展國際化的選聘。堅持民主集中，確保選聘過程公開透明，市場化選聘考核評審機構應堅持原則，客觀公正的從“德能勤績廉”等方面對選聘人員進行評分，由企業選聘領導機構根據公司長遠發展和工作需要，確定擬聘任對象，擬聘任對象通過民主測評和公示后，企業予以聘用。

（三）完善市場化選聘配套機制，鞏固市場化選聘成果

市場化選聘只是國有企業經營管理人才選拔的一種方式和手段，需要配套完善市場化選聘人員的契約化管理機制、差異化薪酬機制和人員退出機制，才能有效鞏固市場化選聘成果。

1. 落實契約化管理機制。在市場化選聘的基礎上，推行國有企業經營管理人員任期制和契約化管理，在簽訂勞動合同的基礎上，完善市場化選聘人員考核機制，通過簽訂企業經營任務目標合同，確定清晰的考核目標和指標，制定科學的考核方式，明確選聘人員的責權利，強化選聘人員契約意識，傳導市場壓力，實現“要我干”向“我要干”轉變，提升選聘人員積極性。完善績效管理體系，建立客觀、公正、科學的業績考核評價體系，在實事求是和注重實績的原則下，對選聘人員實行全面的契約化管理，通過簽訂合同明確對選聘人員的聘任、考核和獎懲，落實經濟責任，做到企業經營管理人員能上能下、能進能出。

2. 推進差異化薪酬。落實與市場化選聘相匹配的激勵措施，推行差異化薪酬，建立薪酬增減機制。市場化選聘人員薪酬堅持以市場為標準、效益為導線、業績為依據，以確保市場化選聘工作的持續開展。健全考核機制，按照“業績與薪酬雙對標”原則，根據行業特點、企業發展戰略目標、經營業績、市場同類可比人員薪酬水平等因素，確定選聘人員考核目標薪酬水平，對于有條件的企業可以開展股權激勵、分紅激勵等中長期激勵。

3. 健全市場化退出機制。對于市場化選聘人員，應嚴格按照國家勞動法規簽訂勞動合同，并按市場化選聘崗位要求，落實崗位責任，簽訂年度任務績效合同，建立退出機制，明確退出條款。對于不能按要求履行勞動合同條款，年度績效考核不能勝任崗位要求或未達目標的，應按約定條款調整工作崗位或解除勞動合同。

四、市場化選聘工作中的注意事項

（一）健全市場化選聘機制，配套實施的契約化管理、差異化薪酬等機制也務必要健全

只有配套完善的市場化選聘體系，才能確保市場化選聘的效果，達到開展市場化選聘工作的最終目的，否則國有企業深化選人用人改革工作將會是“換湯不換藥”，與開展市場化選聘工作初衷背道而馳。

（二）拓寬市場化選聘范圍

在落實好市場化選聘工作在國有企業經營管理層開展的前提下，推動市場化選聘工作向企業后備管理人員、核心技術人員等關鍵崗位的延伸，進一步提升國有企業員工的主動意識，樹立新的晉升觀念，提升員工的積極性。

五、結語

作為我國國民經濟的支柱，國有企業在發展社會主義生產力，實現國家工業化和現代過程中發揮著重要作用。面對日趨復雜的發展環境和激烈的市場競爭，國有企業只有銳意進取，主動作為，改革創新，建立健全符合社會主義市場經濟發展規律的管理體制和經營機制，才能不斷發展壯大。

參考文獻：

[1]楊麗萍.市場化選聘激起“鯰魚效應”，深圳引育并舉加強國企人才隊伍建設[N].深圳特區報，2020-7-24（003）.

[2]李煜.在堅持黨管干部原則下探索建立國有企業領導干部市場化選聘機制[J].大觀周刊，2012（17）：58-59+79.

（作者單位：成都生物制品研究所有限責任公司）

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