生態系統環境損害與生態破壞探析

陳金愛，陸修閩

（福建拓普司法鑒定所，福州 350028）

自2018年司法部、生態環境部實施《生態環境損害賠償制度改革方案》以來，筆者在福建拓普司法鑒定所從事生態破壞行為致森林生態系統損害鑒定、生態破壞行為致農田生態系統損害鑒定及其他類別環境損害司法鑒定工作，執業過程中生態破壞行為致農田生態系統環境損害的鑒定范圍及何謂生態破壞經常遇到疑義，多次受到被申請方質疑或投訴[1]。例如，農作物藥害、肥害、假種子、茶葉瓜果被偷采、違反技術規程致種植物受害等被認為不符合農田生態系統環境損害鑒定資質范圍，事關司法名詞解釋的權威性，同行業中沒有人能說清是與非，行政主管部門認為這是專業性問題，他們也無法斷定，司法解釋中無從查證，以至于每當鑒定項目遇到這方面的質疑或投訴，只好撤銷鑒定。

自新規實施以來，福建拓普司法鑒定所撤銷了《無效農藥致桃樹減產、經濟損失鑒定》《茶葉被偷采損失鑒定》《百香果減產減收因果關系鑒定》等，還有許多相關鑒定委托不敢受理，不僅造成一定經濟損失，而且嚴重影響執業人和單位信譽，也給農田方向的糾紛案件鑒定留下空白區。因此，本文分析了農田生態系統環境損害與生態破壞，希望司法解釋能早日出臺，解除執業者的困擾，為生態破壞行為致農田生態系統損害鑒定掃除障礙，促進農田生態系統環境損害司法鑒定步入正常軌道。

1 生態破壞行為認知誤區

對于疑義意見，歸納起來有兩點。一是認為生態系統環境損害適用于環境污染鑒定資質，不適用于農田生態系統損害鑒定；二是認為生態破壞是指直接破壞種植物行為，例如，種植物土地被破壞，致種植物損害，種植物被砍了、挖了、燒了，而使用農藥和肥料、水浸泡等致農作物損害并沒有受到人為直接破壞，種了假種子、偽劣種子，農作物甚至長得郁郁蔥蔥，茶葉、成熟的瓜果被偷采，還有農田養殖（魚塘、鰻塘、雞、鴨）等受損或被非法占用，均構不成生態破壞，不適用于生態破壞行為致農田生態系統損害鑒定。種種誤解和質疑幾乎涵蓋大部分農田生態系統環境損害鑒定項目，誤區不澄清、困擾不解除，農田生態系統環境損害司法鑒定工作在實踐中難以全面展開。

2 生態系統環境概念

生態系統環境是指在一定的地域內生物與環境構成的統一整體。生態系統包括生物因子和非生物因子，生物因子由生產者、消費者和分解者組成。生產者主要指綠色植物，即可進行光合作用制造有機物的植物；消費者主要指各種動物，又分為一級消費者（草食動物）和二級消費者（肉食動物）；分解者是指細菌和真菌（食用菌）等微生物。非生物因子包括土壤、水、空氣。通俗地講，在一個空間內，由土壤、水、空氣、植物、動物、微生物組成統一整體，各因子間相互依存、相互促進、相互制約的生物圈即為生態系統環境[2]。

自然界生態系統環境系未受外界干擾破壞的生態系統環境，遵循的是適者生存、優勝劣汰的法則；而農田生態系統環境系人類為了生存和發展對大自然進行有目的的改造，使之為實現特定目標而形成的生態系統環境。比如，為了生產糧食，人類選擇在較為平坦的地塊開墾水田、改良土壤、引進水源、選擇優良水稻種子，制定科學的栽培技術規程、提供肥料促進生長、施以農藥防治病蟲害，最終實現收成。諸多因子構成統一整體，形成相互依存、促進、制約的關系，該統一整體即為農田水稻生態系統環境。

農田種植不同作物，就形成不同的生態系統環境。在農田上進行養殖（包括魚、蝦、鴨等動物），就形成農田養殖生態系統環境。以養魚為例，影響因子包括魚塘、養殖水源、魚種、養殖技術規程、飼料和藥物等，最終實現魚的收益。由此可見，農田生態系統環境是五花八門的，旱地有旱地生態系統環境，濕地有濕地生態系統環境。因此，農田種植物、土壤、地下水等損害必須建立在農用地相關地類的基礎上。

3 對生態破壞行為的幾點認識

弄清了生態系統環境概念，生態破壞行為就不難理解。生態系統環境由生物因子和非生物因子組成，各種生物彼此間以及生物與非生物的環境因素之間互相作用，不斷進行著物質的交換、能量的傳遞和信息的交流。任何外因作用導致系統中任何因子功能的失衡、消失，即構成對生態系統環境的損害。其促成生態改變的行為就是生態破壞行為。這里所指的“改變行為”是廣泛的，有直接行為，也有間接行為，有形的，也有無形的。下面結合案例進行分析。

3.1 案例1——無效農藥致桃樹果實病害無法控制導致經濟損失因果關系鑒定

桃樹種植地為農用地，符合農田生態系統環境分類，施藥是生態系統中相互制約因子的功能作用，無效農藥并沒有直接傷害桃樹，但病害未得到抑制導致桃果腐爛，構成生態系統環境最終目標受到破壞，這屬于間接行為導致生態破壞[3]。

3.2 案例2——水稻假種子

在農田水稻生態系統環境中，種子是重要的因子之一，因為種了假種子，生態系統環境最終目標產量、品質、效益被改變。其破壞行為沒有發生在生態系統現場，其賣假種子行為導致了最終生態破壞行為。

3.3 案例3——茶葉被偷采

茶園種植地為農用地，屬于農田生態系統環境損害執業范圍，收獲茶葉系生態系統環境標的物的重要因子，正常采收和偷采對生態的影響是一致的，但非法偷采行為導致茶葉生態系統環境中重要標的物因子消失，偷采（非法占有）行為即構成生態破壞。

在諸多破壞行為中，技術規程錯誤導致生態破壞的案例占絕大多數。農田生態系統環境是人類為了特定目標對自然界進行改造而建立起來的生物和非生物共同體，其最核心的要素是技術規程，由技術規程調控著整個生態系統環境各因子協調運行和動態平衡，土壤肥力不足時加以施肥，水分過剩時加以排出，病蟲害暴發時施藥防治，開花期人工授粉或放蜂傳粉等，體現著物物相關、相克相生的規律，系統動態平衡規律遭破壞，其行為即為生態破壞行為[4]。

4 農田生態系統環境損害執業范圍

4.1 非生物部分

農田非生物部分主要涉及土壤、地下水，是生態系統的共同體，森林、草原、濕地、海洋、荒漠等生態系統均涵蓋土壤、地下水，不同執業類別以《環境損害司法鑒定執業分類規定》的地類進行區分。根據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010—2017），農田生態系統有關地類執業范圍如表1所示。

表1 土地利用現狀分類和編碼

耕地是指種植農作物土地，包括熟地，新開發、墾復、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0 m，北方寬度＜2.0 m固定的溝、渠、路和地坎（埂）；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地；臨時種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地；其他臨時改變用途的耕地。耕地分為水田、水澆地和旱地。水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地，包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地；水澆地指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物（含蔬菜）的耕地，包括種植蔬菜的非工廠化的大棚用地；旱地是指無灌溉設施，主要靠天然降水種植旱生農作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。

園地是指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株數大于合理株數70%的土地，包括用于育苗的土地。園地分為果園、茶園、橡膠園和其他園地。果園指種植果樹的園地；茶園指種植茶樹的園地；橡膠園指種植橡膠樹的園地；其他園地指種植桑樹、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。

農田生態系統的其他土地分為設施農用地和田坎。前者是指直接用于經營性畜禽養殖生產及附屬設施用地，直接用于作物栽培或水產養殖等農產品生產的設施及附屬設施用地；直接用于設施農業項目輔助生產的設施用地；曬谷場、糧食果品烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等規模化糧食生產必需的配套設施用地。后者是指梯田及梯狀坡地耕地中，主要用于攔蓄水和護坡，南方寬度≥1.0 m、北方寬度≥2.0 m 的地坎。

從表1 地類來看，一級類編碼01 耕地中二級類編碼0101、0102、0103、0104，一級類編碼02 園地中二級類編碼0201、0202、0203、0204，一級類編碼12 其他土地中二級類編碼1202、1203 和地下水，均為農田生態系統環境損害鑒定執業范圍。

4.2 生物部分

所有種植物、草食動物、真菌類（食用菌）微生物與一級類耕地或園地組成統一的生態系統環境，若生態受到破壞，則均適用于農田生態系統環境損害鑒定。

5 農田生態系統損害鑒定執業內容

確定農田性質及類別，確定農田生態系統損害評價指標和基線水平，確定農田生態系統損害的時間、類型（如農田種植物、土壤、地下水等損害）、范圍和程度，判定非法占用耕地、農區土地破壞、外來種引入、地下水超采等生態破壞行為與農田生態系統損害的因果關系，制定農田生態系統恢復方案建議，評估農田生態系統損害數額、恢復效果等。

6 結語

根據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010—2017），耕地（01）、園地（02）、其他土地（12）和農田種植物、農田養殖動物、農田微生物（食用菌）均符合農田生態系統環境損害鑒定資質。凡導致生態系統任一因子形態、功能改變或消失而構成因果關系的行為，無論是直接的還是間接的，均應屬于生態破壞行為。案例提及的藥害、肥害、假種子、沒有按照技術規程實施而導致的損害等，對于生態系統而言，其行為均構成生態破壞。