鄉村振興背景下農村黨員發展問題研究
——以河南省W村為例

李永洪，張 琦

(西華師范大學 政治與行政學院，四川 南充 637009)

一、問題的提出

2018年9月27日印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》中明確提出要加強農村黨員隊伍建設[1]。2021年5月22日發布實施的《中國共產黨組織工作條例》指出，要圍繞建設信念堅定、政治可靠、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，做好發展黨員和黨員教育、管理、監督、服務工作[2]。農村黨員發展作為農村黨建的一項經常性工作，不僅和農村黨員隊伍建設息息相關，還是關系黨的先進性、戰斗力的基礎性工程，做好農村黨員發展工作是農村黨建工作的基礎。隨著鄉村振興戰略的不斷推進，對農村黨員所提出的要求也越來越高。而農村黨員發展中存在的一些問題削弱了農村黨員隊伍的戰斗力，不利于鄉村振興戰略的有效落實。農村黨員發展工作直接關系到農村黨員隊伍的合理化和常態化發展，同時也會影響到黨的公信力，因此，必須對農村黨員發展工作給予高度重視[3]。本文以鄉村振興為背景，選取農業大省河南的一個既普通又具有一定代表性的村莊W村，進行實證研究，通過調查、分析和思考，對農村地區黨員發展問題提出見解和建議，以期對推進農村基層黨組織建設和鄉村振興有所裨益。

二、鄉村振興背景下加強農村黨員發展工作的重要意義

(一)有利于夯實黨的執政根基

中國共產黨執政的合法性和執政動力都來自中國人民[4]。黨的長期執政離不開千千萬萬人民的擁護，這是黨能夠長期執政的根本基礎。據中組部公布數據，截至2021年6月，中共黨員總數量達到9514.8萬人，占我國總人口的十四分之一，其中農牧漁民黨員有2581.7萬人，因此農村黨員仍是我國黨員隊伍的主要群體。在鄉村振興背景下加強農村黨員發展工作，一方面可以提高農村黨員的質量，提升黨在村民群眾心目中的形象；另一方面，可以有效推進鄉村振興，帶領村民致富，增強農民群眾對中國共產黨的信任。因此，在鄉村振興背景下加強農村黨員發展工作，提升黨員發展質量，有利于夯實黨的執政根基。

(二)有利于推進鄉村振興戰略的實施

鄉村振興戰略的實施對于實現農業農村現代化和提高農民生活質量具有重大意義。農村黨員肩負著落實鄉村振興戰略目標的重大責任，其質量高低直接關系到鄉村振興戰略落地的成效。只有加強和優化農村黨員發展工作，提高農村黨員的質量，才能為農村的發展和進步提供堅實的保障。鄉村振興需要農村黨員的帶動和引領，農村黨員的質量高低與鄉村振興戰略的有效落實呈正向關系，即農村黨員的素質越高，則鄉村振興戰略落實效率越高越有效，而黨員發展決定著黨員質量。因此，在貫徹實施鄉村振興戰略的過程中，加強農村黨員發展工作十分必要。

(三)有利于維護農村社會穩定

我國是一個農業大國，農村社會的穩定關系到整個社會甚至于整個國家的穩定。維護農村穩定，促進社會和諧，是農村基層黨組織必須長期堅持的政治任務和政治責任[5]。農村黨員是農村黨組織肌體的活的細胞，同時也是農村社會的內在組成部分，對農村社會的和諧穩定起著直接的關鍵的作用。隨著經濟的發展和城鎮化進程的加快，影響農村社會穩定的因素不斷增加，對維護農村社會穩定的挑戰越來越多，由此對農村黨員素質及其能力的要求也越來越高。這就使得加強和優化農村黨員發展工作，有效提高黨員質量，顯得非常重要和迫切。

由此可見，農村黨員發展不僅是夯實黨執政根基的一項基礎性工作，更是有效推進鄉村振興和維護農村社會穩定的一項長期性工作。

三、鄉村振興背景下河南省W村農村黨員發展現狀

中國共產黨歷來十分重視農村工作，特別是黨的十八大以來，著力推進農村基層黨組織建設，注重發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。但由于我國經濟社會發展各方面的復雜原因，農村黨建工作的開展遇到一些問題，反映在黨員發展工作上，質量和成效不盡如人意，存在一些較為突出的問題。本文選取了在中原地區具有一定代表性的一個村莊W村進行實證研究，情況大致如下。

(一)W村黨員發展概況

W村是河南省L縣的一個行政村，為所在鄉鎮中面積最大、人口最多的村莊。W村總面積為2.33平方公里(3500畝)，共有2780口人，分為10個村民小組，村中設有黨支部。為全面了解W村發展黨員的狀況，筆者通過問卷調查、訪談、交流等方式深入村中，就該村黨員發展情況進行了實地調研。其基本情況如下：截至2021年2月，W村黨支部共有黨員78人，其中包含男性黨員66人，女性黨員12人。表1為W村2017—2021年的黨員數量統計情況。

表1 近五年W村黨員數量統計表

圖1為W村2021年黨員年齡分布情況。從圖1可以看出，W村35歲以下的黨員僅占所在黨支部黨員總人數的13.7%，35歲至60歲之間的黨員占46.7%，60歲以上的黨員占39.6%。

圖1 W村2021年黨員年齡分布圖

從表1可以看出，W村近五年來發展黨員數量較少，每年1—2人，黨員人數增長緩慢，且男女黨員數額相差甚大，比例嚴重失衡。從圖1可以看出，W村黨員60歲以上黨員占比近40%，而35歲以下的黨員占比不足15%，表明黨員年齡結構不合理，黨員老齡化現象明顯，黨員隊伍后繼乏力。此外，W村黨員受教育程度整體偏低，黨員多為初中及初中以下學歷。就農村黨員發展問題，筆者在河南農村做了較大范圍的調研，發現類似W村的黨員發展情況在河南農村較為普遍存在。

(二)W村黨員發展中存在的問題

近年來，W村黨支部積極貫徹落實鄉村振興戰略，著力推進農村基層黨建工作，在黨員發展、教育、培訓以及監督等方面采取多種措施，取得了一定成效，但在黨員發展方面仍然存在一些問題。

1.黨員發展源頭不足

筆者通過對W村的走訪調查，發現該村黨員發展存在源頭不足的問題，其主要表現在以下兩個方面：第一，黨員發展的“后備軍”不足。伴隨著市場化城鎮化進程的加快，越來越多的農村青壯年外出務工或者做生意，由此導致村里的優秀人才減少，可發展為黨員的對象數量減少。筆者通過與W村的村干部交流得知，W村在外務工人員數量較多，并不是村黨支部不想發展黨員，而是可培養的入黨對象實在太有限。第二，青壯年入黨積極性不高。發展年輕黨員，對黨的農村基層組織建設極為重要，而年輕人入黨的意愿和積極性直接影響到農村黨員隊伍建設。但筆者從W村村黨支部了解到，近幾年該村申請入黨的35歲以下的村民很少，通過對村干部、黨員、村民的訪談和問卷調查，進一步發現有相當一部分青壯年對入黨的認識有偏差。他們認為入黨后要承擔的責任與義務增多，不如把時間和精力花在自家生意或打工賺錢上來得實在，從而影響了其入黨的積極性。農村黨員發展源頭不足不僅影響到鄉村振興戰略的貫徹實施，而且還影響到黨在農村執政根基的穩固。

2.黨員發展程序不夠規范

黨員發展流程是入黨的必經程序。但是筆者實地調查發現，W村在黨員發展上存在程序不夠規范的現象，其主要表現在以下幾個方面：第一，程序不夠公開。筆者在對W村走訪過程中發現，W村村黨支部在發展黨員時，只公示最終結果，而不公示發展黨員的過程。筆者從與村民交流中得知，他們所得到的關于發展黨員的信息，只有最后的公示文件，之前選拔入黨積極分子、黨員發展的具體流程皆不知曉。第二，黨員標準不夠規范。黨員發展標準關系著所吸納黨員的質量，因此應當嚴格執行。筆者經過走訪調查，發現W村存在黨員發展標準偏低的情況，比如在發展黨員時，只看日常表現，不注重對黨的忠誠性；重“血緣”而輕“奉獻”等。這些現象雖然只是少數，但應當引起重視。第三，對部分發展對象的考核評估流于形式。因有的發展對象在外打工，無法對其思想政治素質以及日常表現進行考核，導致“放羊式”培養，考核評估流于形式。

3.黨員發展結構不夠合理

調查數據顯示，W村發展黨員結構不夠合理，其主要表現在以下三個方面：第一，黨員發展年齡結構不夠合理。通過對村干部訪談得知，目前W村的黨員主力是老同志，黨員隊伍在年齡上存在“斷層”現象，45歲到65歲之間的黨員是該村黨員隊伍的主體，年輕黨員占比極低，而新發展的黨員依然是40歲以上的居多。第二，黨員發展性別結構不夠合理。根據W村黨員信息統計，近五年黨員隊伍中男女比例將近6比1，也就是說7個黨員中只有1位女性黨員。新發展的黨員多以男性為主，忽視了女性村民在當今農村的重要地位。如今，青壯年外出務工，留守婦女是村中的主力，在鄉村振興背景下，適當擴大女性黨員比重十分必要。第三，黨員發展學歷結構不夠合理。W村大部分黨員為初中及以下學歷，高中學歷都比較少，更鮮有專科及以上高學歷。

4.黨員發展質量不高

習近平總書記指出：“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數量，更取決于黨員質量。對我們這樣一個長期執政的黨來說，數量應該沒有什么大問題，難的主要是提高質量。”[6]農村黨員的質量直接關系到鄉村振興戰略的有效落實。通過對W村近幾年發展黨員的基本信息分析，發現所發展的黨員質量不高，主要表現在以下兩方面：第一，W村新發展的黨員在文化知識、專業技能、管理能力等綜合素質上不夠強，不能充分體現黨員的先進性以及在鄉村振興中的先鋒示范作用。第二，少數黨員入黨動機不純。筆者在W村調研走訪中發現，少數人入黨動機不純，這在一定程度上增加了黨組織識別發展對象的難度。有人提交入黨申請書，只為謀取自身利益，幫助自己在村委會選舉時提高話語權等。黨員發展質量不高，不僅會影響到黨和國家農村政策的貫徹落實，更會影響黨員在群眾心目中的形象。

(三)W村黨員發展問題產生的原因

W村黨員發展中存在的上述問題在我國農村具有一定的普遍性，其原因主要可歸結為以下幾個方面。

1.思想認識滯后

思想認識滯后主要分為農村群眾的思想認識滯后和部分黨員的思想認識滯后。第一，農村群眾的思想認識滯后。在市場經濟的背景下，村民們的注意力一般都聚焦于賺自己的錢，致自己的富，對黨組織以及黨員隊伍的作用關注不夠，認識不全面，對黨員的認知也不到位。在他們看來，履行黨員職責和義務要花費一定時間與精力，不如把時間和精力花在自己賺錢上。第二，部分黨員思想認識滯后，黨員意識弱化，部分黨員對黨的先進性沒有正確認知，黨員意識薄弱。黨員意識是共產黨員對自己所應具有的理想、信念、使命、宗旨、權利、義務在思想上的認同，是黨員內心深處對組織的歸屬感，對黨的理論和實踐的認同感，承擔黨員責任與義務的使命感，遵守組織紀律的嚴肅感，對黨員獨特身份的榮譽感[7]。受市場經濟發展和一些思潮的影響，個別黨員發生蛻變，私心和功利心加重，思想認識落后，黨員意識薄弱，體現不出作為一名黨員思想上應有的先進性。

2.黨員的先鋒模范作用發揮不夠

中國共產黨黨章明確規定：黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動群眾為經濟發展和社會進步而艱苦奮斗，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。然而，目前部分黨員的先鋒模范作用發揮不夠，以至于嚴重影響到一些農民群眾入黨的積極性。這主要表現在以下兩個方面：第一，部分農村黨員無視自己的黨員身份，未發揮自己的帶頭作用，自身思想、政治等方面的素質與黨員身份不符，使部分村民認為黨員與群眾之間的區別不過是幾毛錢的黨費而已。除此之外，農村還存在少數黨員參與賭博等現象。第二，現有黨員的帶頭致富能力不強。黨員的帶富能力是自身先進性的一種重要體現，鄉村振興更需要農村黨員帶領農民群眾共同致富。如果現有黨員的致富能力不強，不僅影響到群眾對鄉村振興戰略落實的信心，還會影響其對農村基層黨組織的信任。

3.黨員發展機制不夠健全

第一，黨員入口審核機制不夠完善，未有嚴格明確的黨員發展標準。黨員入口審核機制關系著選拔出來黨員的質量，是黨員發展中的關鍵環節。但是，目前農村黨員發展的審核機制不夠健全，存在只注重入黨志愿而忽略入黨動機考察的現象，對黨的先進性和純潔性的貫徹難以達標。第二，黨員激勵機制不夠完善。黨員激勵機制是農村黨員不斷進步的發動機，黨員激勵機制不完善，不僅會挫傷黨員參加組織活動的積極性，也會影響農村基層黨組織的凝聚力和號召力，具體到發展黨員工作上，會降低黨對農村優秀青壯年群眾的吸引力。第三，黨內監督機制不夠完善。有的農村黨組織未嚴格按照黨員發展程序發展黨員，少數黨員干部存在工作和生活作風問題，沒有體現出黨員的先鋒模范作用，等等，這些現象雖屬個別情況，但帶來的影響卻十分嚴重。

4.農村人員流動性加大

一個組織的最基本要素是人，人員的數量與質量都與所在組織的發展息息相關。伴隨著城鎮化的推進，農村社會流動性增強，這給農村黨員發展工作帶來了巨大挑戰。第一，“民工潮”使農村常住人口持續減少，很大程度上削弱了黨員隊伍的后備力量。第二，外流的農村人口多為青壯年，并且越來越年輕化，這不僅使農村黨員隊伍呈現老齡化狀態，而且大大減少了可發展為黨員的青壯年的數量，不利于鄉村振興戰略的實施。現在強調在青年農民中發展黨員，而村子里的青年農民又所剩無幾，便出現農村黨員的后備力量得不到補充的尷尬局面。第三，從人口質量上看，流出的人口多為年輕優秀的青壯年，致使目前農村黨員的后備隊伍文化水平相對較低，特別是農村“致富能手”的外流，使農村黨組織遭遇黨員后備力量不足的困境。

5.市場經濟的負面效應

市場經濟發展在給我國經濟社會帶來巨大動力和活力，創造豐富物質、精神財富的同時，也增添了功利主義、利己主義等道德風險。其反映到農村，就是村民們將注意力主要放在發家致富上面，而忽視了良好道德觀念的培養和踐行。在筆者與W村村干部和村民交流中，他們中有許多人都認為，經濟的確發展越來越好了，但人的奉獻精神越來越缺乏，人逐漸變得功利和自私起來。雖然社會主義在一定程度上抑制了道德風險的產生，但市場經濟所產生的負面效應仍無法避免。這在一定程度上也影響了農村黨員發展工作，功利心的增強和社會責任感、集體奉獻精神的弱化，使得一部分人只在乎個人利益而不愿花時間于集體事務，從而導致部分村民不愿入黨，或者是入黨之后不愿意承擔應有的責任與義務。

四、鄉村振興背景下提升農村黨員發展質量的對策

(一)壯大黨員后備隊伍

要切實解決農村黨員發展源頭不足的問題，吸納更多優秀人才加入農村黨員隊伍，助力鄉村振興，就必須壯大農村黨員后備隊伍。第一，擴大可發展的入黨對象。農村黨組織不能只局限于原有的黨員發展模式，應擴大可發展的入黨對象。要從多群體、多職業中吸納優秀人才加入黨員隊伍。如今，農民對美好生活的渴望不斷增加，需要優秀人才帶領廣大村民致富謀幸福，因而，在篩選可發展的入黨對象時，農村黨組織不應只拘泥于務農的村民，應放眼于在外務工的優秀村民、大學畢業生、退伍軍人等，積極動員和吸納他們入黨，帶領村民實現共同致富。此外，還應關注本村的留守婦女，吸納優秀的留守婦女加入黨員隊伍，平衡農村黨員隊伍的性別比例，發揮女黨員在鄉村振興中的重要作用。第二，增強農村黨組織的吸引力。要通過關心和支持黨員個人事業、家庭生活以及維護黨員正當利益等，增強黨組織的向心力和吸引力，以此留住優秀黨員，吸引多層面的人才向黨靠攏，使其自愿并積極申請加入黨組織。

(二)完善黨員入口審核

調查中發現農村黨組織對黨員的審核有積分評定，但在黨員入口審核方面還做得不夠，為此，應加強農村黨員入口審核。第一，發展黨員應嚴格遵守黨章規定，將農村中有黨性、有堅定馬克思主義政治信仰的優秀人才吸納到黨組織。第二，對于提交入黨申請書的村民，要按照發展黨員工作指導手冊中的要求進行嚴格考察，對要發展的入黨對象嚴格按照程序公示，并召開黨員大會進行考察討論，保證優中擇優，只有這樣才能增強農村黨員隊伍的先進性和戰斗力。此外，農村黨組織可以建立推薦制，實行黨支部推薦、黨員推薦和群眾推薦，把農村青年中的優秀分子吸收到入黨積極分子的隊伍中來[8]。第三，發展黨員堅持寧缺毋濫的原則，成熟一個，發展一個，不可只求數量增加而忽視質量。第四，克服黨員發展工作中的“近親繁殖”“人情黨員”等不良現象，嚴格把關，在“入口關”上做好考量考察聯審工作。

(三)完善教育培訓機制

加強對農村黨員的教育培訓，可以提高農村黨員的思想政治素質，有效增強其發揮先鋒模范作用的能力，同時吸引更多優秀人才加入農村黨員隊伍，進而推進鄉村振興戰略的貫徹實施。但目前一些農村黨組織對黨員的教育培訓重形式而不重效果，并沒有真正起到應有作用，因此加強和規范黨員教育培訓刻不容緩。第一，加強農村黨員對黨的政治理論和黨史的學習。農村黨員通過系統學習黨的政治理論和黨史，可以明了黨的發展歷程、定位以及性質等，使農村黨員深刻認識到作為一名黨員自身應具備的先進性和純潔性，從而自覺發揮自身的先鋒模范作用。第二，教育培訓常態化。農村黨組織要將黨員的教育培訓融入日常工作，嚴格落實“三會一課”的要求，增強農村黨員學習的主動性和實效性。第三，加強農村黨員對實用技術的學習。農村黨員具有自身的特質，其區別于一般群眾的先進性只表現在理論知識的掌握上是遠遠不夠的。尤其是在鄉村振興過程中，農村黨員只有掌握了實用技術，才能帶領廣大群眾共同致富。因而，農村黨組織應注重對農村黨員關于實用技術的教育培訓。

(四)優化激勵保障機制

對農村黨員的激勵保障應注重精神與物質相結合，切實解決農村黨員所面臨的實際問題，加強黨內和諧。第一，優化黨內激勵。要確保對農村黨員的激勵覆蓋政治、物質、精神等各個方面。除了要落實農村黨員應有的政治權利，如選舉權、知情權等，還應對在工作中表現優秀的農村黨員進行表彰，以此增強農村黨員的工作動力。第二，關愛農村黨員。農村黨組織應經常關注關心農村黨員，切實解決農村黨員在生活中面臨的問題，既要關注農村黨員的思想狀況，也要關心其生活情況，在其面臨思想滑坡時及時拉回，在其生活遇到困難時及時幫扶。第三，關心幫助困難黨員。對于生活困難、身體病弱的農村黨員，黨組織要時刻關注，及時慰問，必要時可申請資金或組織黨員集體捐款幫扶，保證不忽視任何一個黨員，不讓任何一個黨員掉隊。

(五)健全監督機制

農村黨員監督機制健全與否，對農村黨員發展工作有著直接影響。必要而有效的監督既可以嚴格農村黨員發展程序，提高農村黨員發展質量，也可以強化黨員的先進性，樹立黨在村民心中的良好形象。第一，加強黨內監督。一方面，應嚴格農村黨員發展程序，確保公開性、公正性和嚴肅性；另一方面，應優化評分機制，對于農村黨員的日常表現進行監督。監督不應只局限于黨的會議，還可以通過村民代表大會等其他形式進行監督，對于不合格黨員做出相應的處理，保證每個黨員都能發揮應有的先鋒模范作用。第二，落實黨務公開。農村黨組織應有效落實黨務公開制度，包括農村黨員發展相關事務。第三，優化群眾監督。優化群眾監督不僅可以擴大對農村黨員的監督渠道，還可以落實村民對黨內事務的知情權。優化群眾監督需要不斷拓展群眾監督渠道，如在縣委、鄉鎮黨委、村支部設立信訪箱，通過電話、短信、微信等，設立黨建建議平臺，方便群眾進行實時監督，及時反映問題，實現群眾監督無盲區。