抓好新“兩綱”實施助力新福建建設

中國婦女研究會副會長、廈門大學兼職教授 葉文振

1月13日，福建省人民政府頒布了《福建省婦女發展綱要（2021-2030年）》和《福建省兒童發展綱要（2021-2030年）》，它不僅為未來十年福建婦女兒童事業發展設立目標和劃定路線，而且還要在24項優于國家新“兩綱”目標要求的量化指標的順利實施當中，為全國婦女兒童事業加快發展提供先進經驗。

與前期的“兩綱”動態對比，福建新“兩綱”在指導思想、基本原則、發展領域和目標策略等部分都有不同程度的更高站位、更新布局和更系統的要求等，概括起來主要體現在以下幾個方面：

第一、更扎實的編制依據。既有貫穿全過程的習近平總書記關于婦女兒童一系列重要論述的理論指導，又有累計13萬人參加的問卷調查和27場各類座談會的第一手數據支持，讓編制工作在理論和實際結合中，貼近婦女兒童訴求；既參考前期的“兩綱”實施情況，又結合福建省“十四五”發展規劃和二〇三五遠景目標綱要的專門要求，在現時和未來的銜接中，突出婦女兒童發展的前瞻性和協調性；既強調婦兒工委成員單位的責任意識，又整合全社會力量，在認知婦女兒童發展的社會意義中，加快婦女兒童友好型社會的合力構建。

第二、更明確的持守原則。新“兩綱”第一次把堅持黨的全面領導作為第一個基本原則，這對于把婦女兒童工作真正納入黨的中心工作，切實把黨的領導貫穿到婦女兒童事業發展的全過程和各方面，從而保持婦女兒童事業發展的正確方向，是非常必要的。另外，省婦女發展綱要的共建共治共享原則和省兒童發展綱要的參與發展原則都有利于突出婦女兒童在發展中的主體地位和參與意識，不僅在婦女兒童事業發展中最大限度地發揮主體力量的作用，還在助力全方位推進高質量發展超越、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章中作出應有的貢獻。

第三、更對應的實施措施。除了擴充發展領域，分別在婦女和兒童發展綱要中增加了33和25項主要目標以外，還加強“一標多策”的針對性和操作性，有施策的思路，還有具體的舉措，為組織實施既明確主要抓手，又留有整合更多資源和智慧的空間。同時突出了測評的制度建設，強調提高測評的嚴肅性、科學性、規范性和專業性。

福建省委省政府高度重視新“兩綱”的編制和實施，這里結合自己的研究，提幾個補充意見。

一是要通過進黨校、高校、社區和家庭，特別是借助融媒體，結合新“兩綱”的公共宣介，深化對習近平總書記關于婦女兒童工作一系列重要論述的系統學習和社會宣傳，轉變固有的傳統性別和代際觀念，讓男女平等和兒童優先真正成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準，為新“兩綱”的有效實施營造積極的文化環境和社會氛圍。

二是要把新“兩綱”置放在福建省“十四五”發展規劃和二〇三五遠景目標綱要中，置放在各成員單位事業發展規劃中，納入到黨委和政府中心工作議事日程，進行統籌規劃和協調實施，構筑二者之間的積極互動關系，真正實現婦女兒童事業和經濟社會同步協調發展。

三是要利用各種方式，提高男性對新“兩綱”的認知和重視，充分調動他們支持和參與新“兩綱”實施的性別責任感和自覺性，在兩性一起關心和共同參與新“兩綱”實施的過程中，建成中國特色社會主義家庭新風尚、男女平等協調發展新關系和兒童優先健康成長新模式。

最后要加強新“兩綱”相關統計數據收集制度建設和實施過程問題的跟蹤研究。建議除了各成員單位把新“兩綱”的相關數據納入本單位年度統計，省統計局還要設立兩綱統計處，專門負責與兩綱相關的指標量化和數據收集，為定期監測評估提供可靠的、系統的第一手數據。各級婦兒工委還要和高校合作，建立委校互補性強的研究機構，把時隔太長的監測評估轉化為經常性的“兩綱”實施過程的跟蹤研究，把成果及時地轉化為對提高新“兩綱”實施質量和時效的智力支持。

教育是未來婦女兒童發展的支撐基石

華僑大學婦女研究中心主任、教授 陳欽蘭

教育是國家民族未來持續發展的支撐基石和保障。黨和國家十分重視婦女、兒童和家庭教育，將促進婦女和兒童全面發展目標任務納入福建省全省經濟社會發展總體和專項規劃。

新“兩綱”提出了婦女教育和兒童教育11項和9項主要目標，15項和13項策略措施，聚焦福建省婦女和兒童教育領域的新情況、新問題。堅持兒童發展優先原則，全面貫徹黨的教育方針，全面落實教育優先發展戰略。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃的各級各類教育中，保障婦女和兒童平等接受學前、義務、高中、高等、職業和老年教育的權利，推進兒童和婦女全生命周期各階段教育。全面落實立德樹人根本任務，全面提升婦女和兒童科學和綜合素質。

新“兩綱”增設婦女與家庭建設、兒童與家庭內容。提出要落實家庭教育法律法規，加強家庭教育在基層社會治理中的引導作用。開展健康婚姻家庭關系和婚育健康宣傳教育，提高家庭科學育兒能力。強調家庭教育對兒童的重要性和影響作用。倡導父母平等承擔家長責任，共同參與家庭教育。

總之，新“兩綱”展示了婦女兒童教育發展的新特點與特色，對推進福建省未來婦女兒童發展將產生教育的引領和支撐作用。

在高質量發展中促進婦女實現共同富裕

山東女子學院教授 王 慧

新一周期的福建省婦女發展綱要立足全面建設社會主義現代化國家大背景與未來發展趨勢，在婦女與經濟領域從保障男女平等就業、優化婦女就業結構、保障農村婦女土地權益、支持婦女參與鄉村振興、落實在閩女臺胞享有同等待遇等方面提出了9項主要目標、16項策略措施，明確了新發展階段促進婦女參與經濟發展的新要求。

這些要求包括：做好數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟四篇文章，高質量促進婦女就業創業；消除就業性別歧視，加強勞動監督和職業保護，全方位保障婦女勞動權益；增加優質普惠托育服務供給，為女性生育后回歸崗位或再就業提供培訓，多維度促進職業女性家庭工作平衡發展；深入發掘特色資源，引導婦女參與打造“福字號”“鄉字號”“土字號”特色產業“金字招牌”，培育致富帶頭人、建設幫扶車間，立體化支持農村婦女實現增收致富；持續推進臺灣職業技能資格采認，推進兩岸“三創”基地建設，落實在閩女臺胞同等享受就業創業優惠政策，深層次推動閩女臺胞共享福建發展成果等。

省婦女發展綱要立足新發展階段，貫徹新發展理念，科學規劃了新時代婦女參與經濟建設的新目標新任務，順應了廣大婦女對美好生活的需要，匯聚起全方位推進高質量發展超越的巾幗力量。

完善多層次社會保障和福利，助力婦女兒童的美好生活

廈門大學法學院教授 蔣月

社會保障和福利是個人防范風險的重要支柱。保障占全省人口三分之二的婦女、兒童的社會保障權益和供給福利服務，是各級人民政府的重要職責。省婦女發展綱要在“婦女與社會保障”領域、省兒童發展綱要在“兒童與福利”領域分別確立了相應主要目標和策略措施，切實為婦女兒童實現美好生活提供資源支持、制度支撐和服務供給。

省婦女發展綱要確立“婦女平等享有社會保障權益，保障水平不斷提高”，完善生育、醫療、養老、失業和工傷等社會保險制度，健全分層分類社會救助體系，建立完善多層次養老服務和長期照護制度等10個主要目標和12大類社會保障策略措施。確保婦女及時享有各類社會保險待遇，將新業態就業婦女納入保障范圍；加強社會救助分性別統計，提升困難婦女群體的津貼、補貼等；大力發展普惠型養老服務。

省兒童發展綱要確立了基本建成適度普惠型兒童福利制度體系等12個主要目標和15大類策略措施。兒童教育、醫療衛生、福利保障事項將優先納入基本公共服務清單。保障兒童基本醫療權益；構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系，完善膳食費用分攤機制；大力發展多種形式的普惠托育服務；加強0-3歲嬰幼兒早期發展服務工作。鼓勵幼兒園招收 2—3 歲幼兒。保障孤兒、殘疾兒童、流浪兒童、留守兒童的權益，建立兒童殘疾報告和信息共享制度；加強流浪兒童救助保護；加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務；促進流動兒童及其家庭融入社區。提高兒童之家建設、管理和服務水平。督促相關主體履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務。加強未成年人救助保護中心建設。支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作，將更多兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄；加強兒童社會工作專業隊伍建設。落實惠臺利民政策保障女臺胞和女童福利。

新“兩綱”將保障全省婦女兒童共享社會發展成果，實現更好發展。

強化對婦女兒童人格權益的法治保障

福建師范大學法學院副院長、教授 張莉

新“兩綱”貫徹落實習近平法治思想，站在新的歷史起點上，針對婦女兒童權益保障中的突出問題，圍繞立法、執法、司法、守法各環節，提出了主要目標和策略措施，對婦女兒童權益保障工作做出了規劃。

其中，最值得關注的是新“兩綱”回應了民法典人格權保護的相關規定，進一步深化了婦女兒童人格權益的法治保障，具有鮮明的特色。一是增設婦女兒童人格權益法治保障的目標和措施。二是推動完善保障婦女兒童人格權益的法律法規政策，建立健全法規政策的性別平等評估制度，從源頭保障婦女兒童的人格尊嚴、人格平等、人格安全等人格權益。三是有效推動解決保障婦女兒童人格權益重難點問題，積極回應婦女兒童權益保護的新需求新期待：著力預防和制止家庭暴力、校園欺凌等違法犯罪行o為；嚴厲打擊拐賣、性侵等違法犯罪行為；預防和制止性騷擾等違法行為；嚴厲打擊利用互聯網侵害婦女兒童的違法犯罪行為。四是深入開展法治宣傳和維權服務，提升婦女兒童人格權益法治保障的意識和能力。新“兩綱”圍繞保障婦女兒童的人格權益制定了一系列策略措施。

我們相信，在新“兩綱”的引領下，婦女兒童日益增長的對民主、法治、公平、正義的需求，必將進一步得到回應和實現，婦女兒童人格權益的法治保障必將有更加美好的未來。