鄭州市科技創(chuàng)新發(fā)展的問題與對策研究

鄭州大學(xué) 付嘉

中國特色社會主義已進(jìn)入了新時代，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步比以往任何時候都更加依賴科技創(chuàng)新與發(fā)展。從黨的十八屆五中全會提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，到十九屆五中全會確立了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，創(chuàng)新驅(qū)動日益成為我國發(fā)展的關(guān)鍵問題。近年來，鄭州市在科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域取得了一定的成績，但仍存在許多短板，探索如何提升鄭州市科技創(chuàng)新水平，將對鄭州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，并助力鄭州在全國同類城市競爭中形成更多比較優(yōu)勢。本文通過實(shí)地調(diào)研與文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法總結(jié)了鄭州市科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，然后對標(biāo)其他國家中心城市及周邊主要省會城市，分析了鄭州科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)存的問題與短板，提出了促進(jìn)鄭州市科技創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

一、鄭州市科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

（一）科技研發(fā)投入逐年增長

近年來，鄭州市的研發(fā)投入、科技項目資金、創(chuàng)新孵化補(bǔ)貼、研發(fā)人員數(shù)等均有較大程度的增長。2019年鄭州市全社會研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)236.7億元，同比增長27.8%，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.04%，比上年提高0.3個百分點(diǎn)，也是鄭州全社會研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)指標(biāo)首次突破2%。而2020年，鄭州市共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)276.7億元，在受新冠肺炎疫情影響的情況下較上年仍增長16.9%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.31%，較2019年提高0.27個百分點(diǎn)，為鄭州市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展樹立了新起點(diǎn)和新高度。

（二）科技平臺建設(shè)步伐加快

2019年鄭州全市新增高新技術(shù)企業(yè)726家，同比增長54.8%，總量首次突破了2000家；2020年新增高新技術(shù)企業(yè)896家，同比增長43.8%，新培育科技型企業(yè)1861家，科技創(chuàng)新主體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。國家超算鄭州中心、信大捷安國家企業(yè)技術(shù)中心等15個國家級研發(fā)平臺落地，引進(jìn)了包括中科院蘇州醫(yī)工所鄭州研究院、浙江大學(xué)中原研究院、中科院中國建筑信息財政地位研究所、中科院軌道交通研究院、中科院計算所鄭州分所、中科院鄭州大數(shù)據(jù)研究院等11個中科院系統(tǒng)和高校的研究機(jī)構(gòu)，累計引進(jìn)和建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)超過30家，建成各類研發(fā)平臺3680家。

（三）科技創(chuàng)新成效初步顯現(xiàn)

2020年鄭州市技術(shù)合同成交額突破200億元，同比增長55%，全年專利申請量達(dá)到75604件，比上年增長26.8%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到18.2件。超大直徑硬巖盾構(gòu)等關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，各類國家級、省級科技技術(shù)獎取得了豐碩成果。2017至2020年，鄭州市主持項目累計獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵9項、省級科學(xué)技術(shù)一等獎50項，參與項目獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵22項。其中，2020年鄭州市主持項目獲國家科學(xué)技術(shù)獎二等獎2項、省科學(xué)技術(shù)一等獎15項；參與項目獲國家科學(xué)技術(shù)獎二等獎7項。

（四）科技政策支持力度加強(qiáng)

2019年鄭州市出臺了科技“1+6政策”，出臺了《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》和加大研發(fā)投入、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、高企培育、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等若干配套政策，全方位加強(qiáng)了對科技創(chuàng)新的支持。近兩年，鄭州市又陸續(xù)出臺或修訂了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科技專家?guī)旃芾?、科技計劃誠信管理、眾創(chuàng)空間管理等方面的推動科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施和規(guī)范性文件，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升科技創(chuàng)新管理水平。

二、鄭州市科技創(chuàng)新發(fā)展的問題與短板

（一）研發(fā)投入強(qiáng)度不足

鄭州市的全社會研發(fā)投入強(qiáng)度雖然在逐年增長，但與其他國家中心城市或主要對標(biāo)省會城市相比仍然過低，科技財政支持力度有待提高。2020年鄭州市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重為2.31%，低于全國R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（2.4%），在全國主要省會城市中排名較為落后（見圖1）。

圖1 2018-2020年國家中心城市R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重

（二）缺少創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)

鄭州缺少具有影響力的創(chuàng)新引領(lǐng)型龍頭企業(yè)，更無世界500強(qiáng)科技企業(yè)在鄭設(shè)立研發(fā)中心或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，本地現(xiàn)有龍頭企業(yè)仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，部分電子信息、汽車制造等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)雖在鄭州設(shè)有加工中心，但很少在鄭州布局研發(fā)中心。鄭州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，截止到2020年，鄭州市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為2944家，規(guī)模在9個國家中心城市中排名末位，未培育出重量級獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚等科技高成長企業(yè)，市場主體依靠科技創(chuàng)新提升競爭力的動力及能力不足，戰(zhàn)略偏于謹(jǐn)慎。另一方面，本地戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中雖然有少數(shù)具備較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和未來發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鲋黧w，但大多規(guī)模偏小，創(chuàng)新投入資源有限，未形成能夠吸引上下游產(chǎn)業(yè)聚集的引領(lǐng)作用。

（三）缺乏高端科創(chuàng)平臺

鄭州市高等院校、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、科研人員等創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新序列不完整，缺少高端科技創(chuàng)新平臺，顛覆性基礎(chǔ)創(chuàng)新產(chǎn)出缺失，源頭創(chuàng)新供給有待增強(qiáng)。截止到2020年，鄭州僅有國家級科研院所12家，高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺和科研創(chuàng)新平臺匱乏，已落地的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮作用，考核機(jī)制和針對性政策仍需改善和創(chuàng)新，核心創(chuàng)新資源集聚較差。鄭州僅有鄭州大學(xué)一所“雙一流”、211高校，省內(nèi)多數(shù)高校仍以學(xué)歷教育為主，研究型高校較少，且缺乏全球知名一流大學(xué)的聯(lián)合校區(qū)或核心研究機(jī)構(gòu)。截止到2019年，鄭州擁有107.9萬本科在校大學(xué)生，其規(guī)模在周邊省會城市中是最高的，但從在校研究生數(shù)量上對比，武漢（14.93萬人）、成都（10.3萬人）、西安（13.2萬人）均是鄭州（3.16萬人）的三到四倍，差距顯而易見。此外，鄭州市在其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，在國內(nèi)各領(lǐng)域排名靠前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地也偏少。

（四）區(qū)域創(chuàng)新資源不協(xié)調(diào)

區(qū)域之間的創(chuàng)新資源匹配、創(chuàng)新投入產(chǎn)出、科技企業(yè)培育不協(xié)調(diào)，全域創(chuàng)新格局尚未形成。鄭州市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車及裝備制造業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、鋁加工制品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等，但域內(nèi)高校及主要科研院所的優(yōu)勢學(xué)科與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域匹配度不高，一定程度上影響了科技成果在本地的轉(zhuǎn)化率和創(chuàng)新投入產(chǎn)出水平，高校與科研院所產(chǎn)業(yè)化與市場化的創(chuàng)新活力不足。再者，鄭州市各區(qū)縣之間雖然按照頂層設(shè)計在一定程度上實(shí)現(xiàn)了錯位發(fā)展的格局，但各區(qū)域間科技創(chuàng)新資源不平衡問題依然較為顯著。政府各部門間溝通機(jī)制有待完善，同一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不同職能常涉及多個局委部門，而部門間缺乏暢通的常態(tài)化溝通機(jī)制，導(dǎo)致未能充分利用科創(chuàng)資源發(fā)揮出最大的作用。

（五）雙創(chuàng)載體“造血”能力不足

鄭州的高能級雙創(chuàng)載體、精準(zhǔn)孵化載體發(fā)展不足，科技孵化服務(wù)水平有待提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有待優(yōu)化。以場地租金和政府補(bǔ)貼為主要收入來源的“二房東”式載體仍占有一定比重，多數(shù)雙創(chuàng)載體僅能提供空間入駐等一般性基礎(chǔ)服務(wù)，但投融資、技術(shù)支撐、市場拓展等基于科創(chuàng)孵化的增值服務(wù)偏少，檢驗(yàn)檢測、第三方研發(fā)、委托研發(fā)等專業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展較慢，難以匹配區(qū)域科技創(chuàng)新的需求，對外難以吸引高質(zhì)量初創(chuàng)企業(yè)入駐，對內(nèi)導(dǎo)致已入駐企業(yè)成長緩慢，“投資-孵化-發(fā)展-壯大”的模式還未完全建立，載體的“自我造血”能力亟待提高。根據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市創(chuàng)孵指數(shù)2018》，從創(chuàng)孵經(jīng)濟(jì)績效、創(chuàng)孵創(chuàng)新績效、創(chuàng)孵社會貢獻(xiàn)、創(chuàng)孵基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)孵服務(wù)水平、創(chuàng)孵運(yùn)營績效六個維度綜合考察測度城市創(chuàng)孵指數(shù)，鄭州市在9個國家中心城市中排名末位。

（六）科技政策體系相對滯后

科技財政支持力度相對偏低，政策制度設(shè)計缺乏主動前瞻性以及支持新業(yè)態(tài)新動能的包容性和靈活性，且政策的落實(shí)執(zhí)行能力仍需提高，產(chǎn)生的有效作用較為有限。雖然鄭州的科技政策體系近年來持續(xù)不斷完善，但科技支持政策仍以模仿學(xué)習(xí)其他領(lǐng)先地市為主，缺少基于區(qū)域現(xiàn)狀的主動機(jī)制突破，滿足新型應(yīng)用場景或新商業(yè)模式所需的政策靈活性有待提高?，F(xiàn)存的后補(bǔ)類政策缺乏有效的科學(xué)評價體系，評價指標(biāo)多傾向于強(qiáng)調(diào)規(guī)模而不注重實(shí)效產(chǎn)出，且常會以中間型指標(biāo)代替結(jié)果型指標(biāo)，有可能會導(dǎo)致獎差去優(yōu)的逆向選擇窘境。在政策落實(shí)執(zhí)行方面，政府部門間溝通不暢通，同一業(yè)務(wù)的不同職能常分布于不同的局委部門，但各部門間又缺乏常態(tài)化的溝通機(jī)制，造成部分優(yōu)秀政策不能實(shí)際發(fā)揮有效作用，且政策解讀的統(tǒng)一性和政策連續(xù)性有待增強(qiáng)，政策服務(wù)兌現(xiàn)力較弱，政策的宣傳普及也存在不充分問題。

（七）創(chuàng)新人才吸引力不足

鄭州市營商環(huán)境整體水與發(fā)達(dá)一線城市尚存較大的差距，科技創(chuàng)新軟環(huán)境較落后，缺少高層次人才通過技術(shù)創(chuàng)新完成自身價值提升的途徑，創(chuàng)新文化氛圍不濃厚，未形成活躍的創(chuàng)新文化環(huán)境，缺乏中高端創(chuàng)新人才知識交流更新的常態(tài)化渠道，對于具備實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性或源頭性創(chuàng)新潛能的高端人才缺乏吸引力。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，剽竊仿造、違約侵權(quán)等現(xiàn)象的存在降低了企業(yè)和個人的創(chuàng)新積極性。另一方面，城市優(yōu)質(zhì)社會資源不足，城市平均薪酬水平偏低，優(yōu)質(zhì)高等教育招生資源匱乏，在購房安居、就醫(yī)保障、子女入學(xué)、配偶隨遷等方面的需求滿足程度不高，對于外籍、外省的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才吸引力較低。

三、鄭州市科技創(chuàng)新發(fā)展的對策與建議

（一）加大科技創(chuàng)新投入，打造高端科創(chuàng)高地

持續(xù)提升鄭州市在科技創(chuàng)新發(fā)展中的財政支持力度，加大全社會研發(fā)投入，建立多元化投入機(jī)制，提升重大項目中科技創(chuàng)新類項目比重。全面建設(shè)中原科技城和沿黃科創(chuàng)帶，打造鄭州市高效率科技成果轉(zhuǎn)化示范高地、中原高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚高地，使中原科技城成為中原地區(qū)科技創(chuàng)新的策源地、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮鄭州國家中心城市優(yōu)勢，積極推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家大科學(xué)裝置等高端科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。聚焦“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，爭取實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）完善科技創(chuàng)新政策，推動考評體系改革

強(qiáng)化政策設(shè)計的前瞻性和精準(zhǔn)性，科學(xué)研判科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，推動科技創(chuàng)新政策和立法與時俱進(jìn)；完善面向行業(yè)的針對性意見措施，重點(diǎn)鼓勵鄭州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。在政策執(zhí)行層面，建立政策相關(guān)部門間的常態(tài)化溝通機(jī)制，統(tǒng)一政策執(zhí)行口徑，合理利用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)提高政策服務(wù)水平，動態(tài)反饋，持續(xù)優(yōu)化。加快建立以質(zhì)量、績效和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價體系，加強(qiáng)科研誠信制度化建設(shè)。推動科技創(chuàng)新考評體系改革，發(fā)揮綜合績效考評的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，將科技創(chuàng)新作為全市重點(diǎn)攻堅項目，注重目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化過程管理。重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍，激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)新積極性。

（三）強(qiáng)化雙創(chuàng)載體職能，加快創(chuàng)新主體培育

建立雙創(chuàng)載體工作聯(lián)席會議制度，以相關(guān)單位為主要成員，綜合協(xié)調(diào)載體建設(shè)中面臨的稅收、申報、交通、能源等問題。積極推動雙創(chuàng)載體轉(zhuǎn)型升級，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，提供更多科技金融、技術(shù)支撐、市場拓展等基于科創(chuàng)孵化及科技提升的增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)盈利的多元化；探索建立“投資-孵化-壯大”運(yùn)營模式，引導(dǎo)雙創(chuàng)載體建立持久盈利模式；探索靈活扶持模式，采取直接補(bǔ)助、績效獎勵、政府購買服務(wù)等扶持方式，引導(dǎo)雙創(chuàng)孵化載體進(jìn)一步提高市場化、專業(yè)化水平。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育力度，完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，辦好“鄭創(chuàng)匯”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

充分利用國內(nèi)外的創(chuàng)新資源，著力引進(jìn)外部科技資源；出臺更加優(yōu)惠的政策，培育本地創(chuàng)新資源；大力推進(jìn)基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺建設(shè)，謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和協(xié)同創(chuàng)新中心。鼓勵域內(nèi)高校及科研院所加大與鄭州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的學(xué)科建設(shè)和人才培育力度，提升高校與科研院所產(chǎn)業(yè)化與市場化的創(chuàng)新活力。深化技術(shù)要素市場化配置改革，搭建科技成果交易平臺，促進(jìn)要素自主有序流動，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)營的技術(shù)交易市場發(fā)展模式。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。對于應(yīng)用型研究領(lǐng)域的科技成果，強(qiáng)化以成果所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益為導(dǎo)向的改革成果考評體系。培育科技成果中試基地，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍建設(shè)。

（五）營造良好創(chuàng)新氛圍，建設(shè)創(chuàng)新人才隊伍

建立科技創(chuàng)新容錯機(jī)制和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，釋放和激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，營造勇于創(chuàng)新的良好氛圍。大力支持本地龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，組織開展創(chuàng)新活動。堅持內(nèi)培外引相結(jié)合，加強(qiáng)高層次科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，建立完善的、充分體現(xiàn)人才和知識價值的分配制度，暢通人才跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制流動渠道，促進(jìn)人才資源的合理流動和高效配置。支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者及團(tuán)隊到鄭開展學(xué)術(shù)交流、講座培訓(xùn)、難題攻關(guān)、項目合作等活動，靈活引才用才。組建科技創(chuàng)新人才智庫，圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與規(guī)劃、政策與管理、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策、技術(shù)預(yù)測等方面開展研究和交流。