惠州高等職業教育服務地方產業發展的現狀、問題及對策
——基于提高社會適應性的視角

梁乃鋒 李治國 占益波 朱柳單

（惠州城市職業學院/惠州商貿旅游高級職業技術學校，廣東 惠州 516025）

《國家職業教育改革實施方案》明確指出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”2021年4月，全國職業教育大會召開前夕，習近平總書記對職業教育工作做出重要指示強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》也提出，要增強職業技術教育適應性，立足新發展階段，我國職業教育正深化改革創新，圍繞產業升級和國家戰略新需求，向更高水平、更高質量邁進。近年來，廣東省先后發布實施《廣東省教育現代化2035》《廣東省高等教育“創新強校工程”實施方案（試行）》《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019—2021年）》等一系列支持高等職業教育發展的重要政策文件。高等職業教育發展迎來了千載難逢的重大歷史性機遇。職業教育與產業發展緊密關聯，職業教育為產業發展提供強大的人力資源支撐，產業又為職業教育發展提供豐沃的土壤，提升職業教育的社會適應性是職業教育發展的內在要求［1］。近年來，惠州高等職業教育經歷了高位起步、提質增效、快速趕超的發展階段，但高質量發展的層次和水平有待進一步提升，高等職業教育與產業發展之間也存在許多問題亟待破解。

1 惠州高等職業教育發展概況

1.1 辦學規模迅速擴大

近年來，惠州先后實施《惠州市教育事業“十二五”發展規劃》《惠州市教育事業“十三五”發展規劃》《惠州市教育發展“十四五”規劃》和《惠州市高等教育發展“十三五”規劃綱要》，對職業教育布局進行了重大調整，在原有一批國家級重點中職學校和國家示范中職學校的基礎上，創建了3所公辦高職院校。惠州高等職業教育發展格局發生了重大變化，從“十一五”末期全市僅有1所民辦高職院校、高職在校生不足6000人，發展到現有的“3+1”辦學格局（即3所公辦院校+1所民辦院校），全日制在校生規模達到3.85萬人，十年增長了6倍多。從廣東省高職院校的區域分布上看，惠州市以4所高職院校的總數量居全省地級市前列，甚至超過了深圳、東莞、珠海、中山、肇慶5個珠江三角洲城市（表1）。

表1 廣東省高職院校市域分布情況

1.2 學校發展速度較快

高職院校的綜合實力與辦學歷史息息相關，由于創辦時間較短，高職院校很難在短時間內實現發展的彎道超車。惠州4所高職院校中有3所院校創辦時間不足十年，但是發展速度卻實現了較快的增長。在2022年廣東省90所高職院校“創新強校工程”考核中，創辦僅7年時間的惠州城市職業學院跨類躋身B類院校第3名，位列全省第40名；創辦僅9年時間的惠州衛生職業技術學院跨類躋身B類院校第13名，位列全省第50名；惠州經濟職業技術學院位列B類院校第25名，位列全省第62名；創辦僅5年時間的惠州工程職業學院位列C類院校第3名，位列全省第74位（表2）。在全省其他各類競爭性排名中，惠州高職院校的成績也十分顯著。綜合來看，經過近十年的發展，惠州高職教育在“量”和“質”上均實現了一定程度的發展與突破。

表2 惠州高等職業院校辦學基本情況

2 惠州高等職業教育發展存在的主要問題

盡管惠州高職教育發展進入了快車道，但是其在發展過程中仍存在許多問題。高職教育社會適應性整體不強、服務地方產業發展能力不足等問題尤其突出，主要體現在以下幾個方面。

2.1 高職院校綜合實力整體較弱

21世紀前20年，我國職業教育迎來了大發展階段，一批高等職業院校實力迅速增強。惠州高職教育起步較晚，未能趕上廣東省“示范校”“特色骨干校”“一流校”建設的黃金發展期，4所高職院校均創辦較晚，學校綜合競爭力整體不強。目前在廣東省90所高職院校中，惠州高職院校綜合實力排名（以廣東省“創新強校工程”為參考依據）均在40名之后，未能進入A類院校和廣東省“高水平”高職院校行列，在45所廣東省省域高水平高職院校中，惠州沒有1所院校入圍，惠州高職院校未能進入全省高職院校第一發展梯隊。與之對比，河源、清遠、韶關、汕頭、江門、茂名、陽江等地區均有高職院校入圍，更凸顯了惠州高等職業教育發展整體質量不高的問題（表3）。

表3 廣東省省級以上高水平高職院校市域分布情況

2.2 高職教育與經濟社會發展不協調

惠州是珠江三角洲九市之一，是粵港澳大灣區重要城市，經濟總量近年來長期居珠江三角洲第五位，惠州提出“打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和更加幸福國內一流城市”的區域發展目標。但是，與珠江三角洲先進城市相比，惠州高職教育發展總體質量不高，與惠州在全省經濟中的地位不夠匹配，高職教育與經濟發展之間差距較大［2］。特別是在生均經費撥款水平和地方財政配套院校建設上，惠州與全省平均水平還存在較大的差距，3所公辦高職院校普遍存在辦學經費嚴重不足的問題，院校生均土地面積、生均校舍面積、生師比等高職院校發展關鍵指標普遍處于較低水平，高職教育與地方經濟社會發展不協調、不同步的情況較為突出，與惠州經濟社會高質量發展的要求不夠適應。

2.3 高職教育人才培養與產業契合度不高

近年來，惠州不斷優化產業結構，初步形成了“2+1”現代產業體系（即石化能源新材料、電子信息兩大支柱產業，和生命健康新興產業），石化能源新材料、電子信息兩大產業已經初具規模，在廣東省乃至全國都具有重要的地位，集聚了美孚石油、中海殼牌、億緯鋰能、TCL等一大批在全球具有重要影響力的頭部企業。與全國大部分地級市相比，可以說，惠州高職教育發展的產業基礎十分雄厚，產業優勢十分明顯［3］。但是，從惠州高職院校的專業布局來看，普遍存在開設專業與地區主導產業貼合度較低的現象，例如，4所高職院校基本沒有開設石油化工類專業，電子信息類專業也主要集中在基礎應用領域，與設計研發、高端制造等領域相關的專業較少，生命健康領域的專業占比更低。從近年來惠州高職院校畢業生留在惠州工作的總體情況來看，畢業生留在惠州的僅約三成，大部分畢業生選擇到廣州、深圳就業，專業與地方產業結合度不高的現狀導致惠州高職院校培養的人才根植性不強。同時，由于高職院校與本地主導產業結合不夠緊密，高職院校與企業開展“產學研”合作的層次整體不高，大部分合作停留在淺層，高職院校科研成果轉移、轉化較少，高職教育服務地方產業和經濟社會發展的整體能力不強。

2.4 高職教育缺乏長遠發展規劃

盡管惠州市在制定本市教育發展“十二五”“十三五”“十四五”規劃和高等教育發展“十三五”規劃時均對高職教育提出了發展目標和要求，但規劃的前瞻性和落地實施效果并不理想，規劃中涉及高職教育的主要內容和關鍵指標并未得到全面落實，高職院校整體處于較低層次的發展。第一，惠州高職教育發展缺乏整體性發展布局和長遠性綜合規劃，因此，發展協調性不足、區域特色不鮮明。第二，地方政府在推動職業教育與產業融合發展方面尚未建立起一個綜合的協調機制。本地主導產業和大型企業參與本地高校人才培養的意愿不強、責任不明、動力不足、行動不快。政府主導、行業企業參與的區域職業教育發展體系尚未建立，高職院校人才培養難以精準匹配企業需求。第三，綜合政策協同性不強。職業教育發展不僅需要政策支持，還需要政府部門、社會力量的全力支持與配合，只有形成強大合力，高職教育的發展才能得到更好的保障。

2.5 周邊地區高職教育加速發展帶來挑戰

近年來，廣東省高職教育進入“擴容、提質”的快速發展通道，深圳、廣州、東莞、佛山、中山、珠海等地均重點培育和入選了一批國家“雙高計劃”學校以及省域高水平高職院校，廣東省也提出“十四五”期間粵東、粵西、粵北實現每個地級市至少建設1所高職院校的目標。在此基礎上，近年來粵東、粵西、粵北一批高職院校陸續被納入省管（由廣東省教育廳直接管轄，省市共建），而惠州地處珠江三角洲地區，4所院校均被列入省管范圍。周邊城市高等職業教育的快速發展對惠州高職教育形成強大壓力，“標兵漸遠、追兵迫近”的發展形勢對惠州高職教育形成了嚴峻的挑戰。

3 提升惠州高等職業教育服務地方產業發展能力的對策建議

由于上述問題的存在，惠州高職教育與區域產業和經濟社會發展融合度不高、人才培養與地區產業需求錯位現象較為突出，成為制約惠州高職教育高質量發展的“瓶頸性”問題。結合當前國內國際高職教育發展的新動向，特別是粵港澳大灣區高職教育發展新格局的構建，惠州高職教育提升社會適應性、更高質量地服務地方產業和社會經濟發展應該重點從以下幾個方面著手。

3.1 加強整體規劃，優化發展布局，提升高職教育綜合實力

要進一步提高認識，從推動地方產業和經濟社會發展的高度重新定位高職教育對社會發展的重要意義，把發展職業教育與惠州打造“粵港澳大灣區高質量發展重要地區和更加幸福國內一流城市”的區域發展目標定位緊密結合，打造一流高職教育，為城市發展提供強有力的人才支撐。要進一步提升前瞻性布局，加強對高職教育發展的整體規劃，全面、準確、深入地分析和掌握當前惠州高職教育存在的本質性問題，找出制約發展的關鍵短板和瓶頸性因素，系統、科學、明確地形成高職教育的發展規劃。要進一步優化高職院校發展布局，引導高職院校差異化發展，克服專業趨同傾向，避免惡性競爭，并結合自身實際形成發展特色，走特色化發展道路；強化對高職院校人才培養、專業建設的區域統籌協調，引導高職院校科學、合理開設專業，推進高職院校建設爭創省和國家高水平高職院校和高水平專業群。分級、分類、分步驟，推動惠州高職院校整體、協調、高質量發展，為惠州地區主導產業培養高水平技術技能型人才奠定堅實的基礎。

3.2 強化政策支持，深化產教融合，提升高職教育主動適應性

要加大地方政策支持力度，嚴格落實省、國家高職教育生均經費撥款政策，高標準做好省、國家高職教育建設項目的資金配套和政策支持。建立政府主導的區域“政產學研”聯席機制，由政府牽頭組建惠州“政產學研”聯盟，推動產教深度融合發展，在惠州“3+7”工業園區，規劃布局高職教育發展空間，配套建設高職教育公共實訓中心和高職教育產業校園（企業校區），把高職教育辦到產業園區，真正實現產教無縫對接，使人才培養與企業需求零距離接軌，為推動地區產業發展培養更加實用的定制化人才。提供資金配套支持，加強省級大學科技園建設，完善政府牽頭的大學科技園運行和管理體制，推動高職院校科研成果轉移、轉化；重點加強省級科技專家工作站、博士工作站等高端科研平臺的建設，與高新區、工業區、產業園區開展緊密的技術合作，激發職教活力，為推動地區經濟社會發展增添職教方案、貢獻職教智慧。

3.3 搶抓發展機遇，提升發展層次，推動高職院校高質量發展

當前，高職教育迎來歷史最好的發展機遇，惠州地處粵港澳大灣區，緊鄰全球科技前沿陣地，具有發展高職教育顯著的區位優勢，緊抓推動“雙區”建設（粵港澳大灣區建設和深圳建設社會主義先行示范區）的有利契機，推動高職教育高質量發展對于惠州產業和經濟社會發展意義重大。“十四五”時期，要進一步加快職業教育發展的推進速度，創造有利條件，特別是要重點推進辦學基礎條件好、專業發展前景好、辦學質量高的院校改善和升級基礎辦學條件，夯實惠州高職院校發展基礎，瞄準應用技術大學和職業本科目標，不斷提升辦學層次，建設高水平、高層次的職業教育。要積極推動重點專業、品牌專業、高水平專業群建設，強化高職院校之間的資源共享和專業共建，推動高職院校與本科院校辦學層次的銜接，開展“專本銜接”人才培養，努力構建起橫向聯通、縱向貫通的高職教育發展體系。

4 結語

職業教育是與產業結合最緊密的教育類型，“能否緊密貼近地方主導產業，有效服務地方產業發展”是檢驗高職教育發展水平的重要指標。提升惠州高等職業教育的社會適應性，需要政府、行業企業、高職院校、社會各方的積極參與，協同推動高職教育的高質量發展。