發(fā)展中世界：岸田外交中的低唱淺斟

陳濤

日本首相岸田文雄上任以來(lái)，“新資本主義”已成為其內(nèi)閣一個(gè)廣為人知的標(biāo)志。日本目前對(duì)外政策的主要著力點(diǎn)基本集中于兩個(gè)方面：提升日本的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。以這樣的視角來(lái)看日本的對(duì)外活動(dòng)，除了它與各大國(guó)之間的推杯換盞，也應(yīng)觀察它與眾多發(fā)展中國(guó)家、尤其是亞太地區(qū)之外的發(fā)展中國(guó)家之間的低唱淺斟。日本一直都很重視這些國(guó)家和地區(qū)，岸田內(nèi)閣對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的工作已經(jīng)緊鑼密鼓地展開了。

岸田內(nèi)閣畢竟啟動(dòng)不久，再加上全球新冠疫情的影響，尚無(wú)法像安倍那樣在外交方面“俯瞰地球儀”，長(zhǎng)袖善舞。但“岸田號(hào)”既然已經(jīng)出發(fā)，它就必須讓外部世界相信，自己至少是具備了“多錢善賈”的潛力。

岸田上臺(tái)后，線下與線上各種形式的首腦會(huì)面便迅速鋪開，2021年11月初更是借助第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的舞臺(tái)完成了自己的國(guó)際首秀。目前，岸田本人已經(jīng)舉行過會(huì)談的領(lǐng)導(dǎo)人，還是集中于主要大國(guó)以及東盟國(guó)家，但岸田閣僚的對(duì)外活動(dòng)則要豐富一些，能透露出更多的信息。

除了主要大國(guó)、東盟國(guó)家以及其他一些亞太國(guó)家之外，外務(wù)大臣林芳正已經(jīng)陸續(xù)與巴拉圭、伊朗、巴西、阿根廷、蒙古國(guó)、約旦、土耳其以及墨西哥等國(guó)的外長(zhǎng)舉行了會(huì)談，在日本與拉美和加勒比地區(qū)高級(jí)別會(huì)議論壇上致辭，還在日本巴西經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的成員會(huì)面，表示將加強(qiáng)與南方共同市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。此外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣萩生田也在去年11月8日與沙特阿拉伯能源大臣舉行了視頻會(huì)談。顯然，對(duì)于這些亞太地區(qū)之外的發(fā)展中國(guó)家，日本同樣給予了高度的重視。雖然這些舞臺(tái)上的聚光燈不是那么明亮和集中，但各項(xiàng)活動(dòng)都已經(jīng)在推進(jìn)之中，而且相對(duì)來(lái)說更加注重實(shí)際利益。

從國(guó)別地區(qū)來(lái)看，拉美、非洲以及西亞南亞在日本的外交版圖中所占的比重在不斷加大。

大多數(shù)拉美國(guó)家與日本一樣，都推行對(duì)美一邊倒外交政策，因此日本與它們也都比較順利地建立起了外交關(guān)系，并在政治、經(jīng)貿(mào)各方面平穩(wěn)發(fā)展。日本與拉美各國(guó)還有一個(gè)比較特殊的聯(lián)系，便是在這些國(guó)家的大量日本移民及其后裔。阿爾韋托·藤森曾在上世紀(jì)90年代連任三屆秘魯總統(tǒng)。2021年11月與巴拉圭外長(zhǎng)見面時(shí)，外相林芳正就特意提到，巴拉圭是一個(gè)有著一萬(wàn)余名日本人后裔的對(duì)日友好國(guó)家。

從20世紀(jì)70年代起，出于資源開發(fā)和日本國(guó)際地位等因素的考慮，日本真正開始重視非洲，廣泛開展貿(mào)易、投資、貸款等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并將1979年宣布為“非洲年”。開始于1993年的東京非洲開發(fā)會(huì)議（TICAD）目前已經(jīng)發(fā)展成為日本對(duì)非外交的重要平臺(tái)，安倍在任時(shí)，又在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)設(shè)立了“日非官民經(jīng)濟(jì)論壇”（JAfEF），將更多的民間企業(yè)直接引入對(duì)非對(duì)話和合作中來(lái)。岸田內(nèi)閣成立后，第二屆“日非官民經(jīng)濟(jì)論壇”專題會(huì)議于2021年12月召開，所設(shè)定的主要議題為創(chuàng)新、一體化與工業(yè)化、綠色與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及增加民間投資等內(nèi)容。

在亞洲，除了亞太這個(gè)重點(diǎn)區(qū)域外，對(duì)于西亞、南亞等國(guó)家，日本也一直在大力開展經(jīng)濟(jì)和人文交流。2022年頗為特殊，日本與這些地區(qū)國(guó)家的關(guān)系將迎來(lái)一系列的周年紀(jì)念，包括與孟加拉國(guó)建交50周年、與印度建交70周年、與馬爾代夫建交55周年、與巴基斯坦建交70周年、與斯里蘭卡建交70周年，以及日本—不丹青年海外合作團(tuán)（JOCV）簽署35周年、日本—尼泊爾留學(xué)生交流120周年等。因此日本將今年定為“日本—西南亞交流年”，相關(guān)紀(jì)念活動(dòng)已經(jīng)陸續(xù)開展或者在準(zhǔn)備中。

2022年1月24日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)在向湯加運(yùn)送火山爆發(fā)救援物資途中經(jīng)停澳大利亞昆士蘭州。

日本也非常重視與蒙古國(guó)的關(guān)系。2022年是日蒙建交50周年，岸田內(nèi)閣已經(jīng)與蒙古國(guó)政府確定，兩國(guó)將舉行“青少年交流推進(jìn)年”的相關(guān)活動(dòng)。去年7月正式投入使用的蒙古國(guó)新成吉思汗國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是日本政府提供優(yōu)惠貸款援建的項(xiàng)目，因此日本也將在機(jī)場(chǎng)的后續(xù)運(yùn)營(yíng)中分得一杯羹。

從所涉及的領(lǐng)域來(lái)看，日本對(duì)發(fā)展中國(guó)家開展的外交基本與“新資本主義”的國(guó)內(nèi)政策保持一致，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被聚合成了一個(gè)整體。

在前面所提及的一些雙邊和多邊會(huì)談中，除了合作應(yīng)對(duì)新冠疫情的話題，其他被提到的具體事項(xiàng)有經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)合作、包括5G在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源問題、綠色經(jīng)濟(jì)、氣候變化、大阪關(guān)西世博會(huì)、為日本企業(yè)的投資與商貿(mào)活動(dòng)提供安全穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，等等，這些話題顯然呼應(yīng)了岸田內(nèi)閣的“新資本主義”、尤其是其中增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容（科技與創(chuàng)新、“數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想”、氣候變化問題以及經(jīng)濟(jì)安全），外交服務(wù)于內(nèi)政的色彩十分明顯。

當(dāng)然，在這些經(jīng)貿(mào)關(guān)系的背后，也有經(jīng)貿(mào)之外的需求。在幾乎所有的場(chǎng)合，岸田內(nèi)閣都會(huì)尋求對(duì)方對(duì)“自由開放的印太”戰(zhàn)略的支持、在裁軍和核不擴(kuò)散問題上的共同立場(chǎng)等。此外，在與巴西的會(huì)談中，日本還提到了巴西今年將擔(dān)任聯(lián)合國(guó)非常任理事國(guó);在與土耳其的會(huì)談中，則尋求對(duì)日本參選聯(lián)合國(guó)非常任理事國(guó)的支持。

總體來(lái)看，對(duì)于亞太地區(qū)之外的發(fā)展中國(guó)家，岸田內(nèi)閣的基本方向與前任并無(wú)太大不同。實(shí)際上這也是戰(zhàn)后日本一直在努力的方向。日本之所以長(zhǎng)期重視這些國(guó)家和地區(qū)，首先是出于經(jīng)濟(jì)層面的考慮。加強(qiáng)與這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和經(jīng)濟(jì)援助，可以使日本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有機(jī)互動(dòng)，拓展日本的發(fā)展空間。在亞太等地區(qū)的外交舞臺(tái)上，日本很難擺脫美國(guó)等大國(guó)的影響，但在與這些發(fā)展中國(guó)家打交道時(shí)則可較少左顧右盼，能更加自如地施展拳腳。而且，對(duì)這些國(guó)家施以援手，也可以謀取更大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

正因如此，岸田內(nèi)閣勢(shì)必還將對(duì)亞太地區(qū)之外的發(fā)展中國(guó)家給予越來(lái)越多的重視，并借此為自己的“新資本主義”造勢(shì)。只是當(dāng)前全球疫情起伏不定，國(guó)際形勢(shì)更是復(fù)雜多變，在骨感的現(xiàn)實(shí)面前，岸田這些豐滿的理想不知適配幾何。

當(dāng)1月17日岸田文雄在參眾兩院全體會(huì)議上發(fā)表就任后的首次施政方針演講時(shí)，會(huì)場(chǎng)外國(guó)會(huì)商鋪的紀(jì)念品貨架上，就擺賣著最具特色的傳統(tǒng)商品之一——“首相糕點(diǎn)”?！鞍短锔恻c(diǎn)”在他剛剛上任時(shí)就已如期上架，并隨著他的二度當(dāng)選而在11月?lián)Q過一次包裝?！鞍短锔恻c(diǎn)”制作方法與之前的首相糕點(diǎn)相差無(wú)幾，只是換了新的蜂蜜檸檬餡料，不知是否能更受人們歡迎？