歐洲能如愿“擺脫無助感”嗎

呂蘊謀

2022年2月19日，慕尼黑安全會議期間，與會的七國集團外長就烏克蘭問題舉行緊急會議。圖為與會各方合影。

2月18日至20日，第58屆慕尼黑安全會議（簡稱“慕安會”）在德國舉行。本屆慕安會由去年的“云上開會”恢復線下，超過30多位國家元首和政府首腦、100多位部長級官員及國際組織負責人參與會議。本屆慕安會正值俄烏沖突劍拔弩張之際，烏克蘭問題因此成為會議焦點。

自2015年起，每屆慕安會召開前都會出版安全報告，為會議定調。今年的安全報告將大會主題定為“擺脫無助感”。回顧近年來慕安會的會議主題，從2020年的“西方的缺失”，到2021年對“美國回歸”下競爭與合作的期許，再到今年的“擺脫無助感”，充分折射出大變局下歐洲愈發感到美國不可依賴，但自身實力落后于雄心、行動難有預期效果，從而產生“求人不得、求己不靈”的心態。而當前俄烏沖突下歐盟對于地區安全局勢的“失語”和“失控”，更將這種無助感勾勒得淋漓盡致。

從今年的安全報告及會議的關切點來看，歐洲的無助感主要由以下方面構成。

一是深陷“安全困局”。受特殊地緣環境影響，歐洲一直有著很深刻的“不安全感”。二戰結束后，美國為歐洲提供安全保護，歐洲也得以享受半個多世紀的“和平紅利”。但隨著近期美從阿富汗撤軍、美英澳組建三方安全伙伴關系（AUKUS）等一系列被歐洲視為“背叛性事件”的發生，歐洲逐漸意識到美國的注意力正在“不可避免地向印太轉移”，美歐之間安全利益的分歧也愈加拉大。但歐洲在安全與防務領域對美國的依賴卻已根深蒂固。歐洲在“軟實力”不斷做大的同時，各國軍事實力及共同防務的發展嚴重滯后。特別是美國自阿富汗撤軍后，歐洲發現自己處于危機外溢的“前線”，然而卻沒有太多選擇——既無力改變美國決策考量，又難以如愿成為“地區安全的供應者”、獨立維護自身安全利益。正如法國總統馬克龍所言，歐盟近年來越來越將自己看成一個“市場”，而非包含經濟、政治、文化、防務等領域在內的“共同體”。近期的俄烏沖突更是令歐洲陷入“戰略被動”的泥潭。從一開始俄試圖與美越頂開展“沒有歐洲的歐洲安全會議”，到法德頻繁穿梭外交卻收效甚微，再到沖突爆發后被“綁上戰車”、輪番制裁以致“自損八百”，諸多事端無不令歐洲深感自身對地區安全局勢的主動權正逐步喪失，密集的外交與制裁更像是對他國先手“落子”后的被動回應，留給自己的政策回旋空間并不多。在此情況下，歐洲無不擔心自己最終將被迫接受一個“被塑造”的歐洲安全秩序。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在本次慕安會上強調歐盟在俄烏危機中要使用“權力的語言”，但歐盟高度對外依賴的經濟結構、成員國內部的分歧和摩擦嚴重削弱了歐盟將“軟實力做硬”的政治意愿，掣肘歐洲擺脫自身困局。

二是“科技主權”推進受阻。新冠疫情導致全球供應暫時“斷鏈”，歐洲若干產業的生產線在多個環節遭遇供應瓶頸。同時，地緣政治競爭的加劇更讓歐洲開始對全球化的前景感到悲觀，對美國“與中國脫鉤”的倡議也且行且疑。在此情況下，歐盟將“科技主權”視為一種自強之道，從過去奉行經濟上的自由主義調轉航向，通過《芯片法案》、“太空安全連接倡議”等一系列產業政策加大對自身重要領域產業鏈的補貼，試圖迎接“外包”回歸，并組建產業聯盟，增強自身經濟韌性與供應安全。

然而，歐盟從開始尋求“科技主權”之初，就一直面臨來自多方的阻力。歐盟成員國之間的發展水平與產業結構存在差異，眾口難調之下政策出臺及落實均面臨壓力。以《芯片法案》為例，荷蘭及北歐等“節儉國家”反對擴大國家補助的計劃，支持補貼的成員國對應當發展何種芯片也難以達成統一意見。同時，因歐盟的自有財政來源有限，無論是“全球門戶”這種大規模的全球基礎設施建設項目，還是近期出臺的“太空安全連接倡議”等特定領域的產業扶植計劃，多采用“公共資金撬動私人資本”的模式為投資戰略融資。但歐盟對融資杠桿的預期往往較為樂觀，私人資本的積極性難以達到預期。此外，歐盟雖一直試圖與美國等“志同道合的伙伴”協調生產，以期避免盟友之間的“補貼戰”及全球產能過剩，但歐洲的自強之路勢必會加大美歐之間的競爭面，在科技發展與綜合實力高度綁定且相互影響的時代，歐洲想維護自己理想中的產業鏈地位頗為不易。

日益強烈的無助感激發了歐洲對重新贏得自身甚至世界事務主導權的渴望，“歐洲主權”“戰略自主”正是歐盟因應這種心態提出的一種解決方案，尋求“自主”的領域也從最開始的外交與防務逐漸擴展到經濟、科技及綠色等領域。從發力數字、綠色雙轉型，到宣布2022年為“歐洲防務年”、推動“安全與防務戰略指南針”，歐盟對擺脫對外依賴、實現自主自強可謂野心勃勃。然而，俄烏武裝沖突極大地改變了歐洲安全觀與地緣觀，“大規模軍事沖突”再次成為歐洲的噩夢，對俄制裁又凸顯了歐盟經濟結構的脆弱性。軍事沖突威脅下，加強美歐協同似乎成了短期內歐洲桌面上最有吸引力的選擇，“遠俄親美”思想重回歐洲政經各界的主流。這從本屆慕安會上美歐領導人在發言中相互提及，竭力營造“盟友團結”的親密感中可見苗頭。

需要注意的是，美歐各自所希望看到的“盟友團結”有所不同。歐洲希望得到美國的尊重與保護，但美國已經在贏得歐洲秩序之戰與贏得全球秩序之爭中劃分了優先級。美國所呼吁的“團結”并非建立在盟友平等及幫助對方維護核心利益基礎之上，在俄烏沖突爆發前情報預警頻頻、沖突爆發時堅稱自己不會派出一兵一卒，也印證了美在自身利益面前對盟友的冷漠。而軍事沖突為歐洲安全帶來了不能回避的課題，跟隨制裁而來的能源危機、通脹高企、貿易通道中斷、供應瓶頸難緩勢必會給歐洲經濟造成巨大的創傷，安全危機衍生的難民及社會穩定問題更將加深歐洲的困擾。近日，歐委會主席馮德萊恩在歐洲議會全體會議上稱俄烏危機是“歐盟的分水嶺”。在這一分水嶺后，歐洲無論是“應激劇變”還是“催化量變后的質變”，無疑都將經歷巨大的變化。在變化中如何實現“戰略自主”是歐洲想擺脫無助感必須要回答的問題，然而在這個問題上，歐盟顯然還有很漫長的道路要走。