市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平的提升策略探析

劉鵬

（太原市市政公共設(shè)施建設(shè)管理中心，山西 太原 030024）

0 引言

我國市政道路的建設(shè)水平已經(jīng)處于世界的領(lǐng)先地位。市政道路作為交通運(yùn)輸?shù)妮d體，是最常使用的城市道路之一。市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的作用。隨著我國社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，市政道路需要承載的交通運(yùn)輸車輛也越來越多，交通壓力也越來越大，這也給市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作帶來了很多的挑戰(zhàn)。由于交通運(yùn)輸壓力的增多，部分城市的市政道路都有了不同程度的破損，這就要求市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平需要滿足養(yǎng)護(hù)工作的需求，提高市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平有利于提高我國市政道路的使用年限，對保障我國交通運(yùn)輸有重要的意義。

1 提高市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平的意義

市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作主要是對市政道路后續(xù)使用時的養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)管理工作可以有效地避免道路在使用過程中發(fā)生安全事故，保障市政道路的交通安全對市政道路交通的平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的工作量多且煩瑣，主要工作內(nèi)容包括對市政道路的定期檢查和維護(hù)，以及對已經(jīng)出現(xiàn)質(zhì)量問題的地點進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作可以保障交通的平穩(wěn)運(yùn)行，使市政道路交通充分發(fā)揮其工作效能，提高市政道路交通對社會的服務(wù)能力，在一定程度上促進(jìn)我國現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的整體進(jìn)程。

2 市政道路養(yǎng)護(hù)管理中的弊端

隨著城市化的加快和市政道路規(guī)模的擴(kuò)大，NN 市的城市市政道路建設(shè)一直在完善，城市的排水管道和道路橋梁的建設(shè)的規(guī)模一直在增大，市政道路部門的養(yǎng)護(hù)工作也越來越多，影響?zhàn)B護(hù)管理水平。本文對NN市的市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平進(jìn)行了分析，如圖1 所示。

圖1 市政道路管理效率低下的原因

2.1 管理制度不完善

由于NN 市市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作還沒有一個系統(tǒng)規(guī)范全體人員的管理機(jī)制，這直接影響了市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的工作效率，導(dǎo)致整體管理水平低下，市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作整體工作效率不高，市政道路工程的質(zhì)量問題頻頻發(fā)生，養(yǎng)護(hù)工作的財政開支增加，市政道路的安全性不高。NN 市的市政道路養(yǎng)護(hù)管理始終沒有健全的管理機(jī)制，當(dāng)市政道路出現(xiàn)質(zhì)量問題時，對事故負(fù)責(zé)人的追責(zé)機(jī)制不夠健全，影響了事故的處理速度。此外，市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的財政制度不夠完善，也影響了市政道路工程的最終質(zhì)量，質(zhì)量不合格的市政道路工程比比皆是。

2.2 道路養(yǎng)護(hù)意識不強(qiáng)

目前，在NN 市的大部分市政道路工程建設(shè)時，建筑單位往往把建設(shè)的重點放在工程建設(shè)上面，并不重視后期的養(yǎng)護(hù)工作，缺乏對市政道路的養(yǎng)護(hù)意識。造成這個現(xiàn)象的很大原因在于市政道路部門的工作人員整體專業(yè)性不強(qiáng)，再加上政府部門對于市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的不重視，大多數(shù)的市政道路單位都缺少專業(yè)的技術(shù)性人才，無法利用自身充分的專業(yè)知識儲備和專業(yè)技能更好地對市政道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。由于市政道路維護(hù)里程長，需要分散維護(hù)，這種情況往往會造成市政道路局部維護(hù)頻率不到位，這種現(xiàn)象又會反作用于道路維護(hù)，使得全區(qū)需要維修的道路里程更長，覆蓋范圍更廣，且遍布全區(qū)[1]，養(yǎng)護(hù)效果往往不是很理想，沒有徹底解決市政道路的隱患。市政道路部門和工作人員對于市政道路出現(xiàn)問題的危害性意識也不強(qiáng)，沒有充足的憂患意識，當(dāng)管理層的認(rèn)識度不強(qiáng)時，就無法做到真正的上傳下效，無法真正落實養(yǎng)護(hù)工作。

2.3 工作人員綜合素質(zhì)不高

市政道路部門的工作人員的綜合素質(zhì)直接影響了市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的工作質(zhì)量。市政道路養(yǎng)護(hù)工作的工作內(nèi)容較為煩瑣，對工作人員的要求比較多，其中包含日常維護(hù)市政道路，使用現(xiàn)代化的道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備和道路檢測設(shè)備等。目前，NN 市市政道路管理部門的工作人員缺乏系統(tǒng)化的專業(yè)技能培訓(xùn)，對市政道路養(yǎng)護(hù)工作的認(rèn)知還不夠，自身專業(yè)性不強(qiáng)，無法很好地完成市政道路養(yǎng)護(hù)工作。

3 市政道路養(yǎng)護(hù)管理中的風(fēng)險管理程序

市政道路的養(yǎng)護(hù)項目包括立項、準(zhǔn)備、施工、驗收4個階段。市政道路養(yǎng)護(hù)管理的施工時間長，施工的范圍廣，根據(jù)風(fēng)險管理程序的流程，生成了風(fēng)險管理框架結(jié)構(gòu)，如圖2 所示。

圖2 風(fēng)險管理框架

3.1 風(fēng)險管理組織

市政道路養(yǎng)護(hù)管理中的風(fēng)險管理程序目前還不成熟，NN 市的市政道路部門和人員應(yīng)該加快健全風(fēng)險管理程序，并根據(jù)市場化的要求對現(xiàn)有管理程序做出調(diào)整，建立風(fēng)險管理內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)好風(fēng)險管理部門和其他部門的關(guān)系，保障市政道路養(yǎng)護(hù)管理的安全運(yùn)行，以合同為準(zhǔn)則，建立風(fēng)險管理程序，完善整個風(fēng)險管理體系，從而提高城市的市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平。

3.2 風(fēng)險管理成本、進(jìn)度和質(zhì)量

NN 市的市政管理部門應(yīng)合理安排對市政道路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，完善施工的設(shè)計圖紙，按照預(yù)算經(jīng)費安排施工，確保有效地利用施工人員和先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)備，從而有效控制成本。市政道路的養(yǎng)護(hù)管理的進(jìn)度取決于養(yǎng)護(hù)管理是否在預(yù)期的時間內(nèi)完成施工進(jìn)度，從而恢復(fù)交通正常運(yùn)行。市政道路養(yǎng)護(hù)管理的養(yǎng)護(hù)周期較長，人員和設(shè)備在施工時常常占據(jù)路面，導(dǎo)致交通擁堵，為了使交通快速恢復(fù)正常運(yùn)行，必須高效進(jìn)行搶修搶險，以防影響社會公共交通安全。在進(jìn)行市政道路養(yǎng)護(hù)管理時，會因為很多原因?qū)е鲁霈F(xiàn)質(zhì)量問題，比如：材料的質(zhì)量問題、施工工藝的不成熟、施工方案的不匹配、施工人員的施工技術(shù)不夠等，這些問題都會影響工程的質(zhì)量，增加養(yǎng)護(hù)成本。健全管理機(jī)制，完善風(fēng)險管理程序?qū)τ诔杀?、風(fēng)險和質(zhì)量問題的措施有利于增強(qiáng)NN市應(yīng)對風(fēng)險的能力。

4 市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平的應(yīng)用

4.1 健全市政道路養(yǎng)護(hù)管理體系

目前，NN 市市政道路養(yǎng)護(hù)管理體系還沒有形成健全的規(guī)章制度。對于市政道路養(yǎng)護(hù)工作中出現(xiàn)的實操性差異和參考標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確等問題，市政管理部門應(yīng)該加快健全相關(guān)的管理機(jī)制，制定科學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范市政部門整體工作人員的行為，提升市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的工作效率。市政道路管理體系的建設(shè)工作需要積極協(xié)調(diào)各部門的工作人員，在遵守國家政策的前提下，與各方共同制定市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的管理方案。

4.2 建設(shè)專業(yè)的管理隊伍

市政道路的養(yǎng)護(hù)管理工作離不開專業(yè)人員的建設(shè)，建設(shè)專業(yè)的管理隊伍也是提高市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平的重點。只有建設(shè)具有專業(yè)技能的高質(zhì)量專業(yè)管理隊伍，才能全面提高市政道路養(yǎng)護(hù)整體管理水平。市政道路管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)該采用高質(zhì)量的專業(yè)人才建設(shè)一支高水平的專業(yè)團(tuán)隊，讓工作人員在實際操作中發(fā)揮自己的工作能力并在實操中及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，用自己過硬的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗完成對市政道路的養(yǎng)護(hù)工作，避免因工作效率不高影響交通運(yùn)輸，鍛煉工作人員在市政道路施工中解決問題的能力。市政道路單位還應(yīng)該定期開展對市政道路工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高工作人員對于行業(yè)和個人的工作認(rèn)知，以便更好地建設(shè)市政道路養(yǎng)護(hù)管理隊伍。

4.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)

要想真正地提高市政道路養(yǎng)護(hù)工作的管理水平，就必須以法律法規(guī)作為開展工作的依據(jù)。通過目前的市政道路養(yǎng)護(hù)工作來看，現(xiàn)存的法律法規(guī)還存在著一些不足，不能夠全面的規(guī)范市政道路養(yǎng)護(hù)工作出現(xiàn)的問題，目前的市政道路養(yǎng)護(hù)管理政策更多的是在規(guī)范對市政道路的養(yǎng)護(hù)工作，忽視了對于市政道路養(yǎng)護(hù)管理人員的規(guī)范，沒有健全的管理機(jī)制用來規(guī)范和制約，所以相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)[2]。不只是規(guī)范市政道路的養(yǎng)護(hù)工作還要規(guī)范真正實施的管理人員，通過法律法規(guī)來制約和規(guī)范市政道路管理工作的每一個工作環(huán)節(jié)，以此來提高市政道路部門提高對于市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的重視度，促使市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的高效進(jìn)行。

4.4 增強(qiáng)管理意識

市政道路是為全社會服務(wù)的，所以市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作不僅僅是市政部門的職責(zé)，全體社會人都有維護(hù)市政道路的職責(zé)。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)全體社會人對于市政道路養(yǎng)護(hù)管理意識的培養(yǎng)，市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作離不開社會各界的支持。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該以身作則，普及市政道路養(yǎng)護(hù)工作對交通安全的重要性，提高全體社會對市政道路養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)注度和養(yǎng)護(hù)意識。維護(hù)和管理市政道路有利于改善城市環(huán)境、提高城市居民出行的便捷程度，有效的解決交通擁堵問題。因此，政府可以大力加強(qiáng)對市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的宣傳，動員市民共同參與到市政道路的保護(hù)工作中[3]。

4.5 開展預(yù)防性保護(hù)工作

為了更好地進(jìn)行市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作，市政管理部門需要開展預(yù)防性保護(hù)工作，制定相應(yīng)的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，以相關(guān)國家法律法規(guī)為行動依據(jù)，使用專業(yè)化人才定期對市政道路進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)工作[4]。政府市政部門應(yīng)該加大對于市政道路預(yù)防性保護(hù)工作的財政支出，保證市政道路單位有充足的資金支持用來購買現(xiàn)代化市政道路養(yǎng)護(hù)設(shè)施，培養(yǎng)高質(zhì)量的專業(yè)人才，定期對市政道路的安全性進(jìn)行檢測和養(yǎng)護(hù)工作，避免質(zhì)量問題的發(fā)生，多角度的做好市政道路預(yù)防性保護(hù)措施，保障市政道路的安全性和可靠性。

4.6 實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械化

部分市政道路部門在進(jìn)行日常的市政道路養(yǎng)護(hù)工作時仍然沿用傳統(tǒng)的工作模式，傳統(tǒng)的市政道路養(yǎng)護(hù)工作還處在人工為主，機(jī)器為輔的工作模式，部分城市的市政道路管理部門仍然在使用手工勞動維修道路，沒有認(rèn)識到機(jī)械在維修中的便捷性和可靠性。相關(guān)的市政道路養(yǎng)護(hù)工作人員也過多的依靠過往的工作經(jīng)驗開展養(yǎng)護(hù)工作，沒有可靠的技術(shù)支持，這種工作模式直接影響了市政道路養(yǎng)護(hù)工作的工作效率，還有市政道路的質(zhì)量問題沒有被根本性解決，仍然會產(chǎn)生損害。為了更好的進(jìn)行市政道路建設(shè)，市政道路部門應(yīng)該在建設(shè)專業(yè)化的工作隊伍后，為工作隊伍配備機(jī)械設(shè)備，采用專用的機(jī)械來實現(xiàn)工作進(jìn)展，使用常見的銑刨機(jī)、裝載機(jī)、切割機(jī)和壓路設(shè)備等。在材料運(yùn)輸時，使用翻斗車提高工作效率，降低管理工作的成本投入和實現(xiàn)難度[5]。由于NN 市基礎(chǔ)道路建設(shè)時間不長，部分市政道路管理單位的設(shè)備還不夠完善，對市政道路養(yǎng)護(hù)工作的重視度不高，雖然逐漸配備了進(jìn)口的，綜合性強(qiáng)的維修設(shè)備，但是機(jī)械性能不高，使用率不高，這些不僅是設(shè)備的浪費也是對資金的浪費。

5 結(jié)語

市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平的提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步有著推動作用，還能夠預(yù)防市政道路的老化，增加市政道路的使用壽命，提高城市化道路水平。在提高市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平時，市政道路部門需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做出預(yù)防性的保護(hù)措施，加強(qiáng)建設(shè)市政道路隊伍的建設(shè)，做好風(fēng)險防控措施，把控養(yǎng)護(hù)管理的成本、進(jìn)度和質(zhì)量，從而減少每年的養(yǎng)護(hù)成本和能源消耗，提高市政道路的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，進(jìn)一步地推動我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。