體育強國視域下的體育數據開放：內涵、價值、鏡鑒與路徑

鐘亞平，吳彰忠

（武漢體育學院 體育大數據研究中心，湖北 武漢 430079）

體育數據是人類社會從事各種體育活動（全民健身、競技訓練、體育教育、體育產業、體育文化傳播、體育治理等）所產生的多類原始觀測、測試、實驗、統計、調查、研究數據以及相關的結構化或非結構化數據，可按照使用主體（政府、企業、社會團體及個人）的不同需求對其進行系統集成和加工處理，以釋放社會經濟價值，助力體育強國建設[1]。體育數據社會經濟價值的釋放需遵循“數據采集與處理→數據挖掘與分析→數據開放與治理”的技術路線：①數據采集與處理是前提條件，通過5G、傳感器、云平臺等基礎工具完成對多源、異構體育數據的連續性采集和多元化匯聚，并構建系統完備的數據倉庫；②數據挖掘與分析是實現路徑，借助智能算法、數據挖掘、深度學習、統計分析、云計算等技術對數倉中的集成數據進行分析及語義化的過程；③數據開放與治理是根本保障，即通過制定和執行嚴格的數據開放共享標準，保障數據的安全流通，以構建安全可信、融匯互通、良性循環的體育數據開放生態體系。美國管理學家羅素·艾可夫（Russell L.Ackoff）構建的“DIKW 體系”顯示，數據（data）的流動（開放共享）是實現其向信息（information）、知識（knowledge）乃至智慧（wisdom）轉化，生成科學決策的橋梁和媒介[2]。由此可見，促進體育數據開放共享是釋放體育數據紅利（經濟、制度、技術、創新紅利），賦能體育事業高質量發展的關鍵環節和重要引擎。

從國際視野出發，歐美等體育強國高度重視體育數據開放共享服務，在政策制度、基礎設施、標準規范與應用推廣等方面持續加大投入；從國內比較來看，我國的體育數據開放較之交通、環保、醫療、教育等領域的數據開放進程明顯滯后，甚至尚未起步；依現實需求而言，《體育強國建設綱要》明確提出了“實現全民健身公共服務數據共享，建立運動處方數據庫、國家隊訓練大數據管理系統和運動項目產業數據監測機制”的戰略任務。體育數據開放既是貫徹“五大發展理念”，推動體育治理數字化轉型，助力數字中國建設的必然選擇和時代趨勢，也是《體育強國建設綱要》的應有之義，以及貫徹落實“五大任務”和“九大工程”的硬性要求和集中體現。然而，我國體育界對體育數據開放的認識仍較為粗淺，一些關鍵性基礎問題亟待澄清。諸如，體育數據開放的概念、主體、層次、特征是什么，當前國際社會針對體育數據開放有何舉措，體育強國建設背景下體育數據開放的重要意義何在以及如何推進符合我國國情的體育數據開放，這些問題都亟待系統梳理和闡釋。鑒于此，本文擬對我國體育數據開放面臨的幾個關鍵性基礎問題進行闡釋，旨在為我國體育數據開放工作的快速推進提供行動指南，進而賦能體育事業高質量發展，助力體育強國建設。

1 體育數據開放的內涵

1.1 體育數據開放的概念

信息生命周期理論認為，信息從收集、處理、應用到銷毀的全過程伴隨著價值（顯性和隱性價值）的生成和增值[3]。循環經濟理論強調資源的循環流動，延長資源的使用壽命并在不斷提高資源利用效率的基礎上創造更多社會財富，滿足可持續發展需要[4]。作為極其重要的信息資源，數據蘊藏著巨大的經濟和社會價值，開放的目的就在于讓數據資源自由循環流動起來，并在流動中再生、增值，以改善治理和激勵創新。

開放數據是指數據管理者通過合理的開放共享方式降低數據的使用條件，讓任何人基于任何目的都可以使用、修改及分享數據，以實現數據紅利的充分釋放與持續增值。體育數據開放是數據開放按行業領域分類下的一個子集，特指體育領域數據的開放。文獻調研顯示，目前尚未見學者對體育數據開放進行系統和深入研究。本文在借鑒其他領域數據開放研究的基礎上認為：體育數據開放是指以我國“五大發展理念”為指引，將體育領域內不對國家總體安全、部門事務機密、個人隱私泄露造成威脅的相關數據，通過數據開放接口或數據開放平臺 （門戶網站）等形式對外合理合法、規范化開放及共享，旨在讓體育數據資源在流動中釋放價值紅利，以助力數字中國、體育強國建設，賦能體育事業的高質量、可持續發展[5]。

1.2 體育數據開放的主體

1.2.1 內容主體

體育數據開放的內容主體主要包括（但不僅限于）競技體育、社會體育、學校體育、體育產業等領域。其中：競技體育領域包括運動員選材、運動訓練、運動競賽及競技體育管理等方面的各類數據；社會體育領域包括家庭體育、社區體育、企業體育、俱樂部體育以及體育志愿服務等方面的全民健身相關數據；學校體育領域包括學前（嬰幼兒）體育、中小學體育、大學體育、職業教育體育、成人教育體育和特殊教育體育在教學、訓練、參賽和管理等過程中的各類數據；體育產業領域則包括體育制造業、體育服務業、體育傳媒業及體育消費業等方面的各類數據。

1.2.2 使用主體

體育數據開放的使用主體主要指那些希望通過各類體育開放數據來獲取與其利益相關的信息并加以利用，以滿足自身發展需求的政府部門、科研機構、企業團體和公民個體[6]。如：體育行政部門可以通過數據開放增強體育元治理的科學決策、精準施策和有效評測能力；體育科研機構可以通過大量基礎性、權威性和及時性的體育數據滿足其科研需求、降低科研成本、提高科研質量；體育企業團體可以通過數據開放了解政府導向，掌握體育產業發展動態，降低經營風險，提高競爭優勢；公民個體則可以通過數據開放了解與其自身利益需求相關的健身與健康信息，解決不愿運動、不會運動、運動不便等各種難題。

1.2.3 管理主體

體育數據開放的管理主體主要涉及政府等各級各類體育行政部門、體育社會組織（如單項體育協會）、學校、體育企業以及其他第三方等，其主要職責是將體育各領域產生的分散數據通過系統化的方式集成起來，使原始數據通過規劃整合成為一個準確有序、全面系統的整體。需要強調的是，體育數據開放的管理主體并不是自立門戶，而是在政府或有公信力的社會機構統籌下，通過建立統一的數據開放平臺，以供使用主體自由瀏覽、下載和使用內容主體。

總之，體育數據開放的內容主體、使用主體、管理主體三者之間保持著相互聯系、協同運作的關系（圖1）。管理主體在為使用主體提供服務的同時持續接受使用主體的反饋信息，并依照反饋信息不斷調整和完善內容主體，進而提升使用主體對內容主體的利用率和認可度，以盡足釋放體育數據開放的經濟效益和社會效益。

圖1 體育數據開放三大主體間的相互關系Figure 1 Relationship between the three main subjects of sports data opening

1.3 體育數據開放的層次

體育數據的經濟和社會效益能否得到充分釋放與內容主體的開放程度關系十分密切。根據內容主體開放的廣度和深度，可將體育數據開放分為跨部門、跨領域、跨國界3個層次（圖2）。

圖2 體育數據開放的層次Figure 2 Levels of sports data opening

1.3.1 跨部門開放

跨部門開放是指體育領域內部各系統（部門）之間的數據開放共享，其可分為縱向的體育數據開放和橫向的體育數據開放兩大類別。“縱向”是指各級體育行政機構（如國家體育總局、省/市、縣/區體育局）或社會組織（如各級各類單項體育協會和體育社團）之間的數據開放共享。“橫向”是指體育領域各系統（如社會體育、競技體育、學校體育、體育產業等）之間以及體育行政機構各部門（如各省/市體育局下設的社會體育指導中心、運動項目管理中心、體育科學研究中心、體育產業發展中心等直屬部門）之間的數據開放共享。跨部門的體育數據開放有利于促進體育領域內部各系統、體育行政機構各部門之間的信息共享和資源整合，解決體育治理多元主體間的“數據孤島”和“數據煙囪”問題，對實現體育治理體系和治理能力現代化具有重要戰略意義。

1.3.2 跨領域開放

跨領域開放是指體育領域與其他領域之間的數據開放共享，它是一種體育數據開放管理主體與其他領域數據開放管理主體之間的一項融合互惠活動。其具體體現在各級各類體育行政部門、體育組織、體育院校、體育企業所持有的體育數據向教育、衛生、文化、旅游、商業、醫療康養等行業以及社會組織和公眾開放共享的過程之中。跨領域的體育數據開放可以促進體育數據在整個社會體系中規范有序流通，激發體育數據市場活力，全面提升體育數據價值，助力體育“破圈”，實現體育事業的多業態融合、多模式創新發展。

1.3.3 跨國界開放

跨國界開放是指國內體育相關領域與世界體育相關領域之間的一種國際性數據開放共享。在“經濟全球化”“人類命運共同體”發展理念和“一帶一路”倡議的指引下，中國體育領域相關數據對其他國家適度開放共享是傳播我國優秀體育文化、借鑒他國體育發展經驗、提升體育國際話語權、服務新時代中國特色大國外交的重要體現。跨國界的體育數據開放體現了“相互理解、友誼、團結和公平競爭”的奧林匹克精神，有利于推動國際體育事業發展深度合作，促進體育國際化，打造“人類體育共同體”[7]。

當前，我國應立足于體育事業發展的實際需求推動體育數據分層次開放，以促進體育數據資源全方位流動，激發體育市場活力，推動體育事業高質量和可持續發展。

1.4 體育數據開放的特征

1.4.1 涵蓋內容復雜

體育數據開放的內容主要涵蓋競技體育、社會體育、學校體育、體育產業四大系統。這些系統自身結構的復雜決定了體育數據開放內容的復雜性特征。如：競技體育涉及各運動項目（奧運項目及非奧項目）的選材、訓練、競賽、管理等一系列數據；社會體育包括全民的體質健康狀況、體育參與度、參與形式和參與特征以及體育場地設施等方面的海量數據；學校體育包括體育教學、比賽、科研等方面的數據；體育產業又涉及體育用品制造與銷售、體育場館建設與服務、體育競賽表演、體育旅游、體育培訓、體育傳媒等方面的大量數據。這些系統內部各自涉及大量碎片化的體育數據，加之隨著物聯網、區塊鏈、人工智能、云計算等技術的不斷發展，體育數據采集的技術和方法不斷更新，體育領域中的半結構化數據與非結構化數據的類型與體量將與日俱增，使得體育數據開放涵蓋的內容愈趨復雜化。

1.4.2 涉及領域多元

體育治理參與主體的多元決定了體育數據開放所涉及領域的多元化特征。體育數據開放除涵蓋體育領域內部各系統之外，還涉及體育外部各有關領域和行業系統。如：社會體育數據開放除涉及各級體育行政部門、各類體育社團組織（包括各類運動單項協會）之外，還涉及城市建設、社區管理和醫療衛生等諸多其他行業領域；學校體育數據開放更是與教育系統關聯密切；體育產業數據開放則涉及文化旅游、財政金融、創業就業甚至整個經濟領域。隨著我國體育事業與其他行業領域的不斷融合發展，體育與健康、教育、經濟、旅游等關系日益密切，體育數據開放所涉及的領域必將進一步呈現立體網絡式的多元化特征。

1.4.3 觸及隱私敏感

運動員、教練員和廣大體育工作者以及包括兒童、青少年、婦女、老人、殘疾人等在內的社會大眾是體育活動參與的人本核心要素，他們的身體鍛煉、訓練比賽、體質健康以及與之相關的系列管理活動是體育數據的重要來源。隨著信息技術的不斷發展，公眾的運動與健康數據被各種系統和設備所獲取和利用的情況愈趨普遍，其中不可避免包含了大量個人的隱私數據，它涉及運動參與者的體質健康、生活軌跡、行為方式等諸多方面，不僅關乎兒童、婦女、老人、殘疾人等弱勢群體的發展問題，還關乎社會整體和諧和國家總體安全問題[8]，這些因素使數據隱私問題在體育數據開放中的敏感度進一步增強。

2 體育數據開放的價值

2.1 體育數據開放是推進全民健身戰略的重要引擎

2.1.1 推進全民健身公共服務均等化

全民健身公共服務是由政府提供的滿足社會公眾參與體育活動需求的基本公共體育服務。現階段，我國全民健身區域發展尚不平衡、公共服務供給還不充分成為制約全民健身更高水平發展的突出障礙。在“城鄉二元結構”體制背景下，全民健身公共服務供給的全面性、均衡性、充分性是社會公平正義的價值追求，也是體育事業高質量發展的必然要求。體育數據開放能夠使全民健身公共服務供給突破物理空間上的限制，保障任何人在任何時間、任何地點皆能通過泛在網絡在體育數據開放平臺上共享體育知識和運動資源，以更好滿足廣大人民群眾的健身和健康需求，有效緩解民眾日益增長的體育健身需求與體育公共服務不平衡、不充分發展之間的矛盾。

2.1.2 推進全民健身多元治理協同化

協同治理理論強調，整合公共部門、非營利性組織、營利性機構與民眾個人的力量與資源，能夠破除傳統官僚制政府中的等級壁壘和信息孤島，以便不同組織內部之間以及組織與外界之間可以更好地分享信息等資源，為共同目標進行常態化、制度化合作。不同層次的體育數據開放可以有效加強群眾體育領域各部門之間的多元配合，強化體育與衛生、教育等領域的治理協作，鼓勵和引導單位、社區（村）、家庭和個人有序參與全民健身治理，推進科學民主決策，形成政府積極主導、社會廣泛動員、人人積極參與的良好局面，真正實現全民健身治理人人盡力、全民健身行動人人參與、全民健身成果人人共享。

2.1.3 推進全民健身場館供給智慧化

隨著全民健身國家戰略的深入實施，我國全民健身場地設施在逐步增多的背后面臨著數量多與利用率低、收費高與利潤低、公共事業單位體育場館閑置與社區運動場地緊缺等矛盾[9]。體育場館數據開放有利于深化全民健身場館供給側改革，實現全民健身場館網絡化、智能化供給，讓廣大民眾就像預訂酒店、餐館一樣便捷地預訂運動場所和健身服務。同時，還可依托數據開放平臺為民眾提供體育活動賽事信息查詢與報名、私教預約、運動社群交流、運動體驗分享、賽事門票購買、體育消費支付、運動知識學習、體育虛擬課堂教學等多項增值與拓展服務，這既能有效提高健身場館利用率，還能不斷激發群眾參與全民健身的熱情，進而推進我國的全民健身事業和健康中國建設向更高水平發展。

2.2 體育數據開放是提升競技體育實力的支撐條件

2.2.1 提升競技體育運動訓練科學化水平

運動訓練科學化水平的整體提升是增強競技體育為國增光能力的主導因素。當前，運動訓練不再是教練員“單兵作戰”，而是集訓練、科研、保障于一體的復合型團隊工作。與世界競技體育強國相比，我國的競技訓練復合型團隊仍存在運行機制不完善、整體工作效能不高、成員角色職權欠清晰、團隊建設缺乏延續性等突出問題。競技訓練數據開放平臺的建立能夠讓訓練大數據在知識多元、協同作戰的訓練智囊團之間共享使用，這無疑對完善團隊運行機制、提升團隊整體效能、創新團隊工作模式、優化團隊成員結構、增強團隊體系化保障能力，提升運動訓練集成化、科學化、智能化水平，實現“訓、科、醫、教、服”一體化工作模式具有重要意義[10]。

2.2.2 提升競技體育競賽體系規范化水平

競賽體系規范化水平的整體提升對發展競技體育綜合實力起著重要的杠桿作用。當前，我國競技體育競賽體系在較大程度上依然面臨著“管辦不分”、“政社不分”、競賽形式和選拔機制單一，青少年體育、學校體育、職業體育、社會體育競賽體系脫鉤，多區域、多層次、多樣化的賽事系統難以形成等問題[11]。體育競賽數據開放可以通過分類制定體育賽事活動舉辦許可目錄、辦賽指南、參賽指引，明確申辦條件和程序等方式將體育賽事活動資源、培訓項目等交由市場主體承辦，將賽事活動承辦權、場館運營權在平臺上公開交易，這將有利于構建多部門合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系，推動體育、教育和社會競賽體系深度融合，進而助力我國競技體育綜合實力持續提升。

2.2.3 提升競技體育管理體制市場化水平

幾乎所有競技體育強國都把市場配置作為競技體育資源得以有效運轉的重要手段。一段時間以來，依靠舉國體制的有效保障，我國競技體育成績取得了輝煌成就，但也在一定程度上存在著內外聯系封閉、各子系統間競爭大于協同、主體間合作單一等問題。當下，依托市場資源建立和完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發展模式成為改革的當務之急。跨部門、跨領域的體育數據開放將會加強競技體育內外系統之間的溝通聯系，增強競技體育管理體制的市場化水平。隨著體育數據的全面開放，社會民間資本進入競技體育實體的渠道將會更加暢通和便捷，競技體育對社會和市場資源的吸納能力將大幅提升，項目發展結構失衡、體育腐敗和違紀等亂象問題亦將逐步改善，進而助推競技體育綜合實力的全面提升。

2.3 體育數據開放是加速體育產業轉型的有力抓手

2.3.1 把握消費動向，推動體育產業產品服務升級

提升體育消費能力是推動體育產業轉型升級、促進體育產業高質量發展的內生動力，而提升體育消費能力的關鍵取決于能否快速、準確、前瞻性地把握體育市場動向和體育消費需求等信息。體育產業數據開放的意義恰在于它能有效增進體育企業獲取體育消費信息的速度、準度與深度。基于對體育制造業、體育銷售業、體育服務業等數據信息的整合分析，相關體育企業將能準確地把握體育市場動向和體育消費需求，有針對性地引導、帶動和刺激體育消費，進而推動體育產業產品服務升級，促進形成一個充滿活力的體育消費市場。此外，體育產業數據開放將在減少體育制造業生產與加工成本、提升體育銷售業推廣效率、增強體育服務業服務水平等方面發揮重要作用。

2.3.2 促進資源整合，推動體育產業跨界融合發展

多業態融合、多場景共生是新發展階段實現體育產業高質量發展的必由之路。體育產業數據開放有助于完善體育產業信息平臺，共享產業鏈信息，增強體育產業與文化、教育、旅游、醫療康養等產業的關聯性和融合度，整合相關產業的發展政策、產業動態、先進技術和政府公共服務等資源，驅動體育產業質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升我國體育市場的繁榮度和影響力。此外，數據信息的融合勢必還能催生技術融合、市場融合和業態融合，帶動體育產業發展理念、模式、動能、機制的協同創新，進而創造出更多承載數字技術的體育產業新模式、新技術、新產品、新服務，形成數字體育生態體系。

2.3.3 優化市場監管，推動體育行業信用體系建設

《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》頒布以來，我國體育產業市場規模不斷壯大的背后潛藏著市場監管缺失的風險，這已成為制約體育產業高質量發展的一大隱患。體育數據開放能夠促進體育部門與市場監管部門間的信息流通與資源整合，快速發現部門之間的監管重疊和盲區，從而拓展體育市場監管覆蓋的廣度和深度。同時，由于我國體育市場監管起步較晚，各級監管部門目前尚普遍存在監管經驗欠缺、能力不足等問題，通過信息共享可為其監管工作提供幫助和指導，提升市場監管效率[12]。此外，還可以通過建立體育市場黑名單數據開放系統等手段充分發揮公眾和輿論的監督作用，促成體育市場主體自我約束，推進體育行業信用體系建設，規范體育市場運營機制。

2.4 體育數據開放是增強體育治理能力的基本保障

2.4.1 增強體育治理科學決策能力

科學決策是實現體育治理體系與治理能力現代化的“先手棋”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》要求把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務，切實抓緊抓好。以體育數據開放共享為抓手的體育智庫建設作為我國特色新型智庫的重要組成部分，對開展新時代體育公共決策研究和咨詢，實現體育治理體系和治理能力現代化具有極其重要的戰略意義。當前，我國體育智庫建設呈現出官辦智庫“大而不強”、高校智庫“曲高和寡”、民營智庫“弱而無力”的窘況[13]，體育數據開放將會推進各類體育智庫間的數據融合和資源整合，為我國體育事業發展的戰略決策提供“智慧寶庫”，助力政府建立“用數據決策、用數據監管、用數據評價”的運行機制，有效提高體育決策科學化、民主化水平。

2.4.2 增強體育治理精準施策能力

精準施策是實現體育治理體系與治理能力現代化的“關鍵棋”。習近平總書記強調 “要建立健全大數據輔助社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現社會治理精準化和公共服務高效化”。作為社會治理的重要組成部分，體育治理理應通過數據開放和信息共享實現精準治理，提升體育公共服務效率。現階段，我國體育治理在理念上面臨“舉國體制”和“市場機制”如何共生，在資源配置上面臨“服務民生”和“金牌政績”如何協同等諸多矛盾。體育數據開放有利于推動體育治理數字化變革，通過大數據賦權賦能，聚集政府服務資源，打破政務服務條塊壁壘和物理空間的限制，推動治理主體間信息共享和互聯互通，針對矛盾問題靶向發力，精準施策，形成“社會協同、治理精準、服務高效”的體育治理新模式。

2.4.3 增強體育治理有效評策能力

有效評策是實現體育治理體系與治理能力現代化的“制勝棋”。國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》要求“完善數據整合和信息共享，消除相關部門之間的信息壁壘，推進數據資源為公眾服務，進而更加有效地服務社會，推動經濟發展”。當前，我國大部分地方體育發展規劃局限于在體育管理部門的視野中進行，缺乏對社會和經濟發展水平的整體分析和綜合考量[14]。體育數據開放有利于提升治理透明度，增強政府公信力，切實保障公眾的知情權、監督權，助推體育治理評價從“對上”負責、“被動服務”轉變為“對下”負責、“主動服務”，便于對體育治理的質量、效益進行定量評估和跟蹤反饋，一旦發現問題可及時調整完善，從而保障體育治理的手段和策略真正惠及民生福祉。

3 國際體育數據開放的鏡鑒

當前，體育數據開放作為全球數據開放運動的重要組成部分，已受到眾多發達國家的普遍重視，北美、歐洲、亞洲、大洋洲等地區的部分體育強國均在持續加大對體育數據開放的政策制度、基礎設施、標準規范與應用推廣等方面的投入，旨在通過資源整合、開放共享的方式助力本國體育事業發展提質增效（表1）。

表1 部分發達國家的體育數據開放政策概覽Table 1 List of sports data opening policies in some developed countries

3.1 以美國、加拿大為代表的北美地區的體育數據開放

美國的體育數據開放聚焦于提升青少年體育治理的精準化水平。如在政策方面， Department of Health and Human Services （HHS）在特朗普總統 12834 號令的授權許可下于2019年12月宣布啟動愿景為“讓所有美國青年（6～17歲），不論出身、種族、性別、能力和地域都將有機會、動力和途徑參與體育運動”的《國家青年體育戰略》（National Youth Sport Strategy，NYSS），致力于通過整合政府、企業、私人等不同主體所擁有的數據資源建立一個全國統一性的數據存儲和開放平臺，以評估全美各州（地區）的青少年體育參與狀況和水平，進而監控《國家青年體育戰略》的實施情況和實施成效，為實現青少年體育精準治理提供數據支撐[15]。在平臺建設方面，美國疾病控制與預防中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC）下設的營養、體育鍛煉與肥胖科（Division of Nutrition，Physical Activity，and Obesity）通過行為危險因素監控系統（BRFSS）、全國健康訪問調查（NHIS）、全國健康和營養檢查調查（NHANES）、全國青少年健身調查（NNYFS）、青少年風險行為監視系統（YRBSS）、全國家庭旅行調查（NHTS）搜集全美不同人群、不同類型的體育與健康數據，并將獲取的數據及時整理成數據集發布在數據開放平臺上供公眾了解和使用，數據集的下載和瀏覽非常便捷，數據的質量和利用價值很高。

加拿大在體育發展規劃的制定與實施中強調建設全國統一的體育數據開放平臺。如為了號召民眾減少久坐、加強鍛煉，加拿大公共衛生署（Public Health Agency of Canada）在聯邦政府的支持下于2018年5月發布的主題為“Let’s Get Moving”的《加拿大全民生活愿景》明確強調，聯邦政府將會在統一數據標準的基礎上，在國家、省、地區和社區各層級上搭建一個全民健身數據的搜集、監測和共享平臺，數據類型將盡可能涵蓋所有體育活動，以便及時準確地了解全民體育參與的動態過程，對新出現的全民健康狀況做出快速回應[16]。在競技體育領域，加拿大體育部（Sport Canada）于2019年8月發布的《2019加拿大競技體育戰略》（2019 Canadian High Performance Sport Strategy）特別提及，將基于精英運動員訓練和參賽過程中的真實數據建立一個信息開放平臺，讓所有運動員、教練員、體育科研和運動醫學從業人員以及技術官員等都可以共享該平臺上的體育數據資源，以便更好地服務競技訓練，確保運動員在高水平比賽中有最佳的競技表現[17]。在平臺建設方面，加拿大一家公司專門創建了一個名為“Kinduct”的競技訓練數據開放平臺，該平臺將運動員的運動表現管理系統、健康服務管理系統與醫療問診系統進行整合，旨在為運動訓練主體提供訓練數據集成分析、可視化處理、運動表現評估、傷情追蹤、健康管理、康復治療等“一體化”服務，目前在全球競技訓練領域已得到廣泛應用。

3.2 以英國、法國、愛爾蘭為代表的歐洲地區的體育數據開放

歐洲的體育數據開放事業起步較早，在政策制定、平臺建設、人才配備、資金支持、隱私保護等方面處于全球領先地位。如英國把體育數據開放視為數字政府建設和全民健身發展重要組成部分。在政策層面，英國體育理事會 （Sport England）于2016年5月發布的《英國體育發展戰略：面向一個活躍的民族2016—2021》 （Sport England Strategy：Towards an Active Nation 2016-2021）強調，建立科學健身大數據開放共享平臺是確保“所有英格蘭人不分年齡、背景和階層都能積極參與體育運動”這一愿景實現的重要舉措[18]。為了保持政策的延續性，英國又于2021年1月發布了主題為“Uniting the Movement”的體育國家戰略，旨在恢復和改善“后疫情時期”全民運動的活躍程度和保障條件。該戰略強調，未來10年英國將通過實際行動和資金支持全面推進全民健身的數字化轉型，進一步完善科學健身大數據開放平臺的功能，以方便居民快速查找和預訂運動場地以及便捷支付體育消費[19]。在平臺建設層面，英國體育理事會與國家開放數據研究院（The Open Data Institute，ODI）合作建立了一個名為“Open Active”的全民健身數據開放平臺，致力于讓民眾查找和預訂一片運動場就像預訂一間酒店房間那樣便捷，以解決英國民眾“不愿運動、 運動不便”的難題[20]。據英國政府官方估計，“Open Active”每年可幫助近1.1萬人避免過早死亡，為居民節省多達300萬英鎊的醫療費用，創造約2 000 萬英鎊的社會經濟價值。此外，英國特別關注體育數據開放過程中的數據安全治理問題和風險防范，如英國的數字文化傳媒與體育部（Department for Digital，Culture，Media &Sport，DCMS）專門設置了信息專員的崗位，并對信息專員的執法內容進行明確規定，以保障公民健身數據的安全流通。

法國的體育數據開放側重應用于戶外體育活動特別是極限運動的風險預警。如法國國家體育部聯合國家衛生部（Agence Nationale du Sport）于2019 年 7月發布的《國家體育健康戰略（2019—2024）》（Stratégie Nationale Sport Santé 2019-2024）提出，法國將聯合歐盟國家積極推廣體育傷害事故數據的搜集整理和開放共享工作，對雪崩研究協會（ANENA）的事故報告系統、國家山地安全觀察系統（SNOSM）、國家水上運動安全觀察系統（SNOSAN）等組織的數據與信息資源進行整合集成，以建立統一的體育風險事故預警平臺，并確保平臺內數據的詳盡、可靠和可訪問，從而為運動員創造一個安全的運動環境，降低人們在從事水上、水下、航海、高山滑雪、戶外等極限體育運動時風險事故的發生率[21]。愛爾蘭在推進體育數據開放過程中側重于體育場地設施數據的開放和體育智庫平臺建設。如愛爾蘭國家交通、旅游和體育部（Department of Transport，Tourism and Sport）于 2019 年 7 月發布的《國家體育戰略（2018—2027）》（National Sports Policy 2018-2027）強調，要在2年內建成一個可訪問的、全面的、最新的國家體育設施數據庫，并成立專職部門定期對全國的體育設施數據（無論是公有還是私有）進行審查和更新，以確保平臺數據的準確性[22]。該戰略還指出，為了加強體育部門內外系統之間的合作，愛爾蘭體育局（Sports Ireland）將搭建一個體育智庫共享平臺，以便更好地制定和實施國家體育政策。

3.3 以日本、新加坡為代表的亞洲地區的體育數據開放

作為2020年東京奧運會的東道主，日本把體育數據開放作為增強競技體育綜合實力、提升國際體壇話語權的有力抓手。如針對東京奧運備戰，主場作戰的日本相繼推出了“營養支援” “心理支援” “信息技術支援”等一系列強化支援戰略。特別是在信息技術支援方面，日本早在2017年就啟動了“JISS share”計劃，將重大國際賽事（奧運會、世界杯賽、世界錦標賽）中的動作視頻、數據信息等資源共享給教練員、運動員以及科研輔助人員，以便教練員團隊對各國運動員的競技能力進行比較分析，進而有針對性地制定訓競方案，提高本國運動員在國際大賽上的勝率[23]。針對全民健身，日本文部科學省下設的體育廳（スポーツ庁）于2017年3月發布了第二階段的《體育基本計劃》（第2期スポーツ基本計畫），旨在倡導日本人民以各種方式（體育鍛煉、觀看比賽或支持他人參與運動）積極支持和參加體育運動，實現以全民體育促進全民健康，振興國民經濟，創建一個充滿活力的和諧社會。與第一階段的《體育基本計劃》相比，第二階段《體育基本計劃》著重解決體育數據信息資源匱乏、指標不統一的問題，全面推進對各類體育數據信息的獲取和開放工作。同時，第二階段《體育基本計劃》還指出，體育廳將加強與日本奧林匹克委員會（JOC）、日本殘奧委員會（JPC）、大中小學教育機構及其他相關利益組織的合作，建立運動員信息開放共享平臺，以加強對運動員的學業成績和競技水平的雙重支持[24]。

新加坡更是把體育數據開放作為提升體育公共服務質量的重要途徑。在政策層面，作為開展體育工作的國家領導機構，新加坡體育局（Sport Singapore）早在2012年2月就發布了主題為“Live Better Through Sports”的2030年體育遠景規劃，把“以數字賦能全民健身、科技助力全民運動，建立一站式體育信息共享平臺”作為國家體育發展戰略的十九大任務之一[25]。在平臺建設層面，新加坡體育局創建了一個集體育設施、體育賽事、體育活動、體育知識等信息于一體的網絡開放平臺—“Active SG”。該平臺兼具體育活動賽事信息查詢與報名、體育場館信息查詢與預約、私教預約、運動社群交流、運動體驗分享、賽事門票購買、體育消費支付、運動知識學習、體育虛擬課堂教學等功能，在極大程度上滿足了居民的體育公共服務需求。目前，該門戶網站已經推出了移動手機端的應用程序，下載注冊即可使用，用戶可以通過手機隨時隨地查詢新加坡境內所有體育設施的位置、開放時間、使用費用、裝修情況（包括網絡、淋浴、照明、清潔等）以及增值服務等信息，從而優化了民眾運動參與的積極性和體驗感。

3.4 以澳大利亞、新西蘭為代表的大洋洲地區的體育數據開放

澳大利亞將體育數據開放作為驅動體育事業高質量發展的重要引擎，在平臺建設、資金投入及隱私保護等方面形成了本國的鮮明特色。澳大利亞體育部（Sport Australia）在2015年10月就已建立了針對全國人民體育活動調查的體育數據開放平臺“AusPlay”。官方數據顯示，在2013—2018年期間澳大利亞聯邦政府在全國體育基礎設施（包括體育數據開放平臺建設）上的投資超過了6億澳元。為進一步完善體育數據開放平臺“AusPlay”的建設，澳大利亞體育委員會（Australian Sports Commission）在2018年8月頒布的《體育2030》戰略中明確承諾將繼續加大對體育數據資源獲取和開放的政策支持，且將在未來4年內至少提供340萬澳元用于支持該體育數據開放平臺的建設[26]。澳大利亞體育部官方聲明，AusPlay平臺內的數據信息可以幫助政府更好地掌握國家體育人口的底數、了解國民體育的參與狀況，進而為更好地制定體育政策和體育產業投資規劃提供重要的客觀依據。在競技體育方面，為了提高運動員在奧運會、殘奧會和聯邦運動會上的競技表現，澳大利亞國家體育聯合會（National Sporting Organisations）和國家網絡研究院（National Institute Network）于2019年8月聯合頒布了《國家競技體育戰略2024》（High Performance Sport Strategy 2024）并指出，將建立專門針對競技訓練的大數據開放平臺，運動訓練主體（教練員、運動員、體育科研人員）可以在平臺內分享自己和了解他人的訓練計劃、飲食營養、傷病康復等方面的信息資源[27]。此外，澳大利亞體育部對運動員有關數據的采集、存儲、分析、開放等環節的流通做出了相應規定，以保障運動員的隱私安全。

新西蘭的體育數據開放平臺建設起步也比較早。早在2000年，新西蘭體育局（Sport NZ）就開始著手搭建一個名為“Sport and Recreation Knowledge Library”的開放體育知識庫，該知識庫面向所有運動愛好者免費開放，注冊即可使用。智庫內所提供的有關體育賽事、場館設施、休閑娛樂、志愿服務、科學研究等資源信息給在新西蘭生活和工作的體育鍛煉人員、體育科研人員、體育行政管理人員以及體育政策決策人員帶來了極大的便利[28]。2020年12月，新西蘭體育局發布的主題為“Every Body Active”的《國家體育戰略規劃2020—2032》強調，將進一步加大對國家體育數據開放平臺的資金投入，豐富平臺內數據的種類，以便各個地區制定具有針對性的體育政策，完善體育治理[29]。在競技體育方面，新西蘭體育局的全資子公司—新西蘭競技體育部（High Performance Sport New Zealand，HPSNZ）于2020年7月發布的《競技體育戰略 2032》（2032 High Performance System Strategy）把“體育情報資源共享平臺”的建設和完善列為未來國家競技體育發展的優先事項，并加強體育數據管理和使用的統一性、有效性及合法性[30]。此外，在戶外體育傷害事故風險防范方面，新西蘭山地安全委員會（MSC）于2021年5月開發了世界上首款用于戶外探險的手機應用—“Plan My Walk”，旨在讓新西蘭戶外體育活動（登山、滑雪、露營、徒步、狩獵等）更加安全和便捷。該平臺匯集了從事戶外活動所需的多項重要信息，具備實時天氣預警、活動路線預覽、戶外方案定制、緊急聯系人指定、戶外計劃共享等功能，可將搜救行動的成功率提高30%。

綜上所述，世界上諸多發達國家都高度重視體育數據開放在助力體育事業高質量發展中的重大戰略意義，相繼在政策制定、平臺建設、資金投入、隱私保護、人才培養等方面持續加大對體育數據開放的投入力度，以期通過開放共享和數字化轉型來完善體育治理，驅動體育“破圈”發展。當前，我國的體育事業發展面臨著諸多挑戰，相關部門需借鑒國際體育數據開放的經驗，借“十四五”期間“加快數字中國建設”的契機，加緊制定具有中國特色的體育數據開放戰略和舉措，為體育強國建設注入新的強大動力。

4 我國體育數據開放的路徑

4.1 順應大勢：構建體育數據開放政策體系

當前，數據開放已成為全球性的時代發展趨勢。從國際體育數據開放進程看，諸多體育強國都紛紛制定和實施了體育數據開放的一系列戰略舉措，如英國體育理事會發布的《體育發展戰略：面向一個活躍的民族2016—2021》就提出了“致力于讓預約一片網球場像預訂酒店、餐館一樣便捷”的體育場館數據開放目標，并為實現這一目標構建了由數據標準、開放原則、資金支持、人才培養、技術服務等一系列具體政策組成的相對完善的體育數據開放政策體系。再從國內其他行業領域的數據開放進程看，諸多政府行政部門和行業權威組織（如環保部、公安部、水利部、教育部、銀監會等）也都相繼制定了關于本行業大數據開放共享及產業應用的指導性和扶持性政策，內容相對完備，規范性和操作性較強（表2）。相比之下，我國雖然在《體育強國建設綱要》中也明確提出了“提升智慧化全民健身公共服務能力，實現資源整合、數據共享、互聯互通，加強分析應用”的戰略任務，但由于缺乏具體政策和保障體系的支撐，任務貫徹落實的成效不甚理想。鑒于構建政策體系是體育數據開放的一項基礎性工作，建議相關部門在《體育強國建設綱要》的基礎上，持續加大對體育數據開放的高度關注，加緊制定由基本政策、具體政策和保障政策構成的體育數據開放政策體系（圖3），以扶持、指導和保障我國體育數據開放事業順利推進[31]。

表2 有關行業行政部門制定的數據開放政策一覽Table 2 List of data opening policies formulated by relevant industry administrative departments

圖3 體育數據開放政策體系結構示意Figure 3 Schematic diagram of the structure of the sports data opening policy system

4.1.1 基本政策

基本政策指體育數據開放的戰略規劃，是體育數據開放政策體系的“頂棚”。它作為頂層設計在整個體系中發揮著導向作用，主要確定數據開放的指導思想、戰略目標、總體任務等宏觀層面的內容，對具體政策加以導向和約束。在基本政策制定過程中需要充分吸納體育行政部門、非體育行政部門、體育行業內外專家學者、體育企業、公民等多元主體的意見建議；既可以借鑒國外現有的體育數據開放政策，也可以參考國內其他行業部門已經發布的數據開放政策；既要設立體育數據開放的長期目標，還要對階段性任務進行明確。此外，所制定的體育數據開放戰略規劃還必須與《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《體育強國建設綱要》《全民健身計劃（2021—2025年）》《促進大數據發展行動綱要》等相關戰略規劃之間協同呼應、相互補充，以構建一個具有中國特色的完整全面的體育數據開放戰略規劃。

4.1.2 具體政策

具體政策指體育數據開放計劃，是體育數據開放政策體系的“梁柱”。它作為落實數據開放戰略的操作性政策應保持適當彈性，需要隨著政策推行的情況和外部環境的變化進行動態調整。具體政策必須對體育數據開放的內容范圍、標準規范、問責機制、人才培養等問題進行清晰界定和重點描述，旨在解決體育數據開放進程中的具體問題。其中：①內容范圍類政策，主要厘清體育領域內部各系統之間、體育領域向其外部其他行業領域、國內體育領域向國外體育領域開放哪些數據，不開放哪些數據，以何種方式開放數據；②標準規范類政策，主要對體育數據開放的分級分類標準（開放體育數據、有限開放體育數據、機密體育數據；低度、中度、高度敏感體育數據等）、存儲規范、發布流程、產權保護等進行相應規定與要求；③問責機制類政策，主要對數據開放的責任主體、監督權限、違規行為、問責追責等問題進行全面規定，以確保各項體育數據開放的規定落到實處；④人才培養類政策，主要針對培養既懂體育又懂數據的體育數據專業人才進行相關規定，提出相應的評價方法和認證體系。

4.1.3 保障政策

保障政策由體育數據開放的隱私保護、體育數據安全治理、體育數據監管等法規構成，它規定了有關部門、團體和社會公眾獲取和使用數據的權利與義務，是體育數據開放政策體系的“基石”。保障政策奠定了體育數據開放的法律基礎，保障了社會公眾的獲取和使用權利，規定了數據開放的邊界，制約著數據開放的廣度和深度，旨在實現體育數據的產生主體和控制主體之間權利與義務分配的合法及公平。在體育數據開放中，應把防止數據產生主體敏感隱私信息的泄露作為保障政策的重點內容加以考慮，須在充分尊重《中華人民共和國個人信息保護法（草案）》的基礎上，綜合考慮體育數據開放利益相關者（個人、政府、企業）之間的關系，既要充分認識數據隱私保護與數據安全在體育數據開放過程中的必要性，但也不能因噎廢食，貽誤數據開放助力體育強國建設的良機[32]。

4.2 資源整合：完善體育數據開放平臺建設

平臺建設是體育數據開放工作的重點核心工程。按照功能屬性，目前國際上的體育數據開放平臺主要分為全民健身數據開放平臺和競技體育數據開放平臺兩大類。全民健身數據開放平臺的功能主要聚焦在：①利用平臺對國民的體育鍛煉水平（運動的時間、項目）、運動營養狀況、體質健康水平、風險行為（酗酒、吸毒等）進行監測，賦能全民健身治理科學決策；②為國民提供健身場地設施的查詢、預訂及增值服務（健身賽事組織、健康信息宣傳、科學健身科普等）；③通過數據的開放共享和挖掘分析完成對戶外體育活動的風險預警。競技體育數據開放平臺的功能主要聚焦在：①通過訓練數據在不同運動訓練主體之間的開放共享，提高復合型訓練團隊的工作效率，賦能競技訓練水平科學化提升；②便于對國際體育情報信息的獲取與分析，助力競賽決策（參賽人員選拔、排兵布陣等）；③為競技體育監管工作提供便利，便于加強對運動員學業成績和競技水平的雙重支持。研究發現，國外體育數據開放平臺的建設更加注重某單一功能的精細化服務，導致在滿足不同主體的多元化需求方面存在一定的局限性。因此，我國在完善體育數據開放平臺建設的過程中，應在追求單一功能最優化的基礎上，強調平臺多元功能的整合服務，以更廣泛地滿足不同用戶的使用需求，節約平臺運行和管理的成本。

4.2.1 注重“自上而下”與“自下而上”相結合，構建全國性數據中心

我國應加緊構建全國統一的體育數據開放平臺，并在建設過程中將“自上而下”與“自下而上”有機結合。“自上而下”是指在推進體育數據開放過程中，以國家體育總局為主導的體育行政部門在頂層設計方面布局良好，政策方針明確，建立統一的“國家→省→市→縣”的能級型體育數據開放平臺，并且要規范平臺管理、明確職能定位，使平臺內各級各類的數據開放都有明確的負責部門或責任人進行專門管理。“自下而上”是指在做好頂層設計的同時應重點調動各行政部門、各機構和企業開放數據的主動性和積極性，形成良好的“縣→市→省→國家”的層級響應機制。這就要求數據開放平臺的建設要注重技術投入，并做到主動向不同社會群體征集相關意見，使數據開放內容真正滿足人民需求[33]。

4.2.2 強調“注重數量”與“突出質量”相結合，提升數據效能轉化率

我國應在推進體育數據開放過程中強調“注重數量”與“突出質量”相結合。“注重數量”是指體育數據開放平臺內可下載、結構化的數據集總量要多、類型要豐富，既要有體育運動場館等基礎性數據，也要有體育科研等方面的關鍵性數據，同時還要注重對青少年體育、農村體育等薄弱環節數據的關注。“突出質量”是指體育數據開放平臺的管理主體應盡可能多地從使用主體的實際需求而非自我判斷出發，定期向數據使用主體征集需求和建議，有針對性地開放社會真正需求的、能解決實際問題和具有創造價值的優質數據集， 并確保數據的完整性、準確性和適用性。以公共體育場館數據為例，其數據開放不能僅停留在場館數量和類型層面，還要對場館的位置、開放時間、使用費用、裝修情況（網絡、淋浴、照明、清潔）等數據信息進行共享，并在數據開放的基礎上提供體育活動賽事信息查詢與報名、體育場館信息查詢與預約、私教預約、運動社群交流、運動體驗分享、賽事門票購買、體育消費支付、運動知識學習、體育虛擬課堂教學、數據可視化等增值服務功能。

4.2.3 突出“平臺建設”與“文化培育”相結合，培育數據開放生態圈

我國的體育數據開放應著眼未來、面向人民需求，突出“平臺建設”與“文化培育”相結合，培育以政府為主導，行業、企業、社會團體等主體協同發展的數據開放生態圈。“平臺建設”是指在體育數據開放平臺搭建過程中要做到“引領”而不是“跟隨”，抓住“十四五”時期數字中國、體育強國建設的契機，善于利用《5G應用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）》實施紅利，充分發揮我國在人工智能、區塊鏈、5G等領域的科技優勢，在政策設計、產業規劃、立法立規、平臺安全等方面梳理“中國思路”，實現體育數據開放5G應用深度和廣度“雙突破”，構建技術產業和標準體系“雙支柱”，把握開放共享的主動權。“文化培育”是指在完善平臺建設的同時，相關部門要引導數據主體轉變不愿開放、不敢開放、開放無用等固有觀念，建立一套“采集存儲→挖掘分析→開放應用”的常態化、系統化體育數據開放保障機制，做到人人共享、行業自律，促進形成“需求牽引供給，供給創造需求”的高水平體育數據開放模式。例如，國家體育總局可以聯合大數據公司，利用已經掌握的體育數據，研發出符合市場需求大數據應用軟件，通過數據App，為公眾提供便捷、易操作、一站式的體育數據開放服務，使得體育數據的價值得到最大化應用與拓展。

4.3 風險防范：注重體育數據開放隱私保護

在大數據時代數據開放與數據隱私保護如同“一個硬幣的兩面”，如何平衡好兩者之間的關系，明確數據控制主體和數據產生主體之間的權利義務分配，成為世界各國、地區或組織關注的政策法律熱點。如：歐盟于2018年5月施行了《通用數據保護條例》；英國議會于2018年通過了新版的《數據保護法》并采取成立信息專員辦公室（Information Commissioner's Office，ICO）、明確信息專員執法權力和工作內容的方式確保該法律的有效實施；國際足聯規定教練員在比賽期間不能獲得通過可穿戴設備采集的實時數據信息；澳大利亞體育部門規定了運動員數據采集、存儲和分析要遵循合法性、必要性、時間有限性等原則[34]。在國內，《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國民法典》等法律都涉及一些關于個人數據保護的法律條款，但由于其相對宏觀且不夠系統，對目前體育數據開放過程中的隱私保護作用較為有限。鑒于此，我國于2021年11月1日起施行《中華人民共和國個人信息保護法》，旨在解決我國個人信息層面法律零散不成體系的問題，這為體育數據開放的順利推進掃除了關鍵障礙。但是，相關部門也應充分認識到體育數據開放的特殊性和對隱私泄露的高度敏感性，須在個人信息保護法的基礎上制定更為具體的《體育數據開放條例》，以保障公民特別是運動員群體的隱私安全[35]。

4.3.1 理念先導，重視體育數據開放面臨的安全挑戰

體育數據開放不僅為體育高質量發展帶來新機遇，同時也帶來新的治理挑戰。體育數據開放面臨的安全挑戰主要體現在數據的機密性、完整性和可用性3個層面[36]：①涉及機密性的體育數據安全，如部分體育數據可能涉及行程記錄和病史，這使得體育數據開放共享與個人隱私信息保護存在某種程度上的沖突；②涉及完整性的體育數據安全，如某些機構或個人出于商業利益在不標注數據來源的情況下擅自竊取并篡改開放的體育數據，導致數據造假、數據失真等數據污染現象；③涉及可用性的體育數據安全，如缺乏功能完善的體育數據開放共享平臺導致的數據資源總量不足、彼此孤立、缺乏更新、可用價值不高等問題。因此，在推動體育數據開放過程中不能盲目追求商業利益，要以治理為核心[37]，在政府引導下，多方協商共治，優化治理模式，強化內生安全能力，做到效益和安全的有效平衡，促進體育數據開放生態圈的健康可持續發展。

4.3.2 技術加持，增強體育數據隱私保護的保障能力

體育數據的開放共享對于釋放體育數據紅利，進而激發技術紅利、創新紅利具有推動作用，但也給數據產生主體的隱私保護帶來了一定威脅。因此，加強隱私保護技術的創新升級應用就顯得尤為重要，體育數據隱私保護技術應覆蓋數據采集、數據分析、數據發布、數據訪問等各個環節[38]：①數據采集時的隱私保護，如可采用數據擾動技術、非加密策略（不對數據進行加密，而是將偽裝數據加入數據之中）等方式來保護特殊群體和個人（軍人、精英運動員）在數據采集中的隱私；②數據分析時的隱私保護，可通過數字水印、k-匿名、差分隱私、容災備份等技術方法保障數據在分析處理過程中的安全流通；③數據發布時的隱私保護，如通過匿名保護、數字甄別、數字脫敏等技術將體育領域中涉及隱私的相關數據挑選出來，加以審核，處理達標后再進行發布；④數據訪問時的隱私保護，如通過盲簽名協議、環簽名協議、流量管控等技術控制用戶的訪問權限。總之，要在推進體育數據開放過程中通過數據隱私保護技術的不斷迭代，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的體育數據開放環境。

4.3.3 監管補位，營造良性互動的體育數據開放生態

數據開放監管工作在保障數據安全流通和隱私保護過程中起著重要的杠桿作用。因此，推進體育數據開放必須堅持審慎監管原則，敢于在標準制定、組織機構、監管主體等方面破除傳統僵化的機制障礙：①制定體育數據分類分級規范和標準，分類制定針對不同類型體育數據（無限開放的體育數據、有限開放的體育數據、機密的體育數據、絕密的體育數據）開放的指導原則；②成立專門的體育數據安全與隱私保護機構，如可在國家體育總局信息管理中心建立體育大數據管理部，設立體育數據開放審查和監督專員，并對機構和工作人員的管理職權、角色職責、技術規范加以明確；③營造多元主體協同參與的體育數據開放監管格局，充分發揮體育行政部門在體育數據開放監管中的元力量，做好體育數據開放與隱私保護的相關宣傳和培訓，引導和激勵企業從事體育數據的開發和加工，而不是簡單地通過對個人信息的采集和交易盈利，提高體育數據開放利益相關主體的數據安全素養，鼓勵和支持市場主體和社會主體積極參與體育數據開放監管。

4.4 夯實基礎：加強體育數據復合人才培養

人才是各項事業的根本，沒有人才支撐體育數據開放工程就缺乏了設計師和施工員。當前，大數據人才在全球范圍內均屬于稀缺資源，與歐美等發達國家相比，我國的大數據人才缺口問題更為嚴峻。中國商業聯合會2019年資料顯示，未來3～5年，國內數據工程師等大數據專業人才的缺口將高達150萬人，基礎性數據分析人才缺口或達到1 400萬人[39]。為此，伴隨數智時代的來臨，世界各國都極其重視對大數據專業人才的培養工作，如英國的《把握數據帶來的機遇：英國數據能力戰略》、美國的《大數據研究與發展計劃》、澳大利亞的《公共服務大數據戰略》均提出了針對大數據專業人才培養的具體政策與資金支持方案。我國有關部門也應在《大數據產業發展規劃》的基礎上，就體育數據專業人才的培養制定相應的具體支持計劃和運作方案，為體育數據開放事業的可持續發展輸送源源不斷的人力資源。

4.4.1 堅持“以高校為主導”的人才培養模式

世界各國都在爭先恐后地投入大量的財力資源進行數據領域的技術研究與人力資源開發。相比之下，我國的體育數據復合型人才培養模式與體系尚處于探索階段。2019年北京體育大學、上海體育學院等率先開設了數據科學與大數據技術專業，拉開了我國“體育+數據”類專業人才培養的序幕。未來，我國應繼續堅持以高校為主導，厚植體育數據復合型人才培育基礎，在培養目標、課程體系、評價機制等方面持續發力，形成“體育+數據”專業建設規范，并在其他體育專業類院校中加以推廣。此外，還應努力實施體育數據相關領域“1+X”證書制度試點，組織體育數據相關職業培訓和認證，豐富體育數據人才培養渠道。

4.4.2 制定“以需求為導向”的人才培養方案

體育數據開放是大數據技術在體育行業的具體應用，需要一大批既懂體育又懂數據的體育數據類專業人才。為適應和滿足這一需求，應繼續堅持以需求為導向，創新高等體育院校開設的“數據科學與大數據技術”專業人才培養方案，注重理論與實踐相結合，規范體育數據行業職業資格認證內容體系，明確體育數據專業人才所必備的知識、技術、能力要求。同時，加快推進體育工程、體育信息技術、體育經濟管理等相關專業人才培養方案的升級與數字化轉型，鼓勵高等院校與企業及科研院所共建實驗室、實訓基地、專業研究院或交叉研究中心，加強共享型工程實習基地建設，切實提高體育數據類人才的創新應用能力。

4.4.3 突出“以服務為根本”的人才培養目標

以高校為主導、以需求為導向的體育數據復合型人才培養模式應以“扎根社會、著眼服務”為己任，以培養系統掌握智能體育科技領域數據挖掘、分析與處理基本理論、技能和方法，具備“體育+數據科學”綜合應用能力，能在國家各級各類體育組織和機構從事體育數據分析、運動訓練科學化等相關工作的高素質復合型、應用型、服務型人才為目標，使體育數據專業人才為增進人民群眾健康水平和競技體育綜合實力、助推體育產業轉型升級和體育文化廣泛傳播、提升體育外交話語權和體育管理市場化水平展示自身才華，體現自身價值。

5 結束語

在體育強國、數字中國建設的背景下，推進中國體育數據開放已是時代所需、發展所指、改革所向。當下，我國應加緊有序推進體育數據開放工作，主動利用體育數據開放賦能全民健身、競技體育、體育產業、學校體育、體育文化事業高質量發展，充分發揮體育數據開放在破解全民健身發展矛盾、提升競技訓練科學水平、突破體育產業發展瓶頸、促進體育治理現代化中的戰略引擎作用，進而推動全面建成社會主義現代化體育強國的戰略目標順利達成。

作者貢獻聲明：

鐘亞平：提出論文主題，設計論文框架，撰寫、修改論文；

吳彰忠：調研文獻，撰寫、修改論文。