企業執行“三重一大”決策制度中的問題與對策

趙磊 蘇曉晨 中國能建葛洲壩集團路橋工程有限公司

近年來，國有企業按照黨中央、國務院要求，結合自身工作和崗位實際，認真落實“三重一大”決策制度，切實提高了決策水平，有效防范了決策風險，防止了國有資產流失，為國有企業發展和穩定提供了重要保證。“三重一大”決策制度內容不僅是國有企業內部所有員工最關心的焦點和熱點問題，還是當前黨委辦公室工作的要點和重點。盡管現階段國有企業在執行“三重一大”決策制度時取得了令人矚目的成效，但在具體實踐中仍然存在諸多問題。

一、國有企業執行“三重一大”決策制度中的問題

經相關調研發現，盡管大部分國有企業在執行“三重一大”決策制度時紛紛制定了詳細的實施細則，但在具體實施中仍然存在一系列風險，主要在以下幾方面有所體現：違規決策問題嚴重，存在關鍵環節、重大決策少數人說了算現象；“三重一大”決策制度執行不到位，在執行過程中缺乏具體的可操作性；個別領導干部嚴重違反制度原則，導致權力得不到規范。

（一）權力過度集中，責職不清晰

在一些國企領導班子中，主要領導干部民主意識淡薄，總是認為無論大事小事，都是“一把手”說了算，自己的觀點都是對的，凡事一人說了算，領導拍板就是決策，習慣遙控指揮，沒有養成在監督下用權的習慣。在這種思想下，主要領導大權獨攬、獨斷專行的情況時有發生，對執行“三重一大”決策制度不重視、不關心；有的領導干部身兼數職，執掌黨政大權，行事專斷，對上級的監督認為是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對身邊和下屬的監督認為是有意找“茬子”，把班子成員的監督看成是“拆臺”，缺乏被監督意識；有的副職在參與重大問題決策時，經常跟隨主要領導的思路走，不敢大膽發表自己的意見，說錯了怕影響形象、說多了怕不符合主要領導意圖，沒有自己的主見，“跟著舉手”現象嚴重。這些都是造成決策一言堂的主要原因。

（二）民主意識薄弱，決策形式化嚴重

個別國企主要領導干部獨斷專橫，搞一個人說了算，不給別人提意見建議的機會，或認為自己級別很高，個人能力很強，放不下架子也不愿聽取他人意見建議，導致在決策時存在花錢“一支筆”、決策“一言堂”等嚴重問題，決策形式化嚴重；還有一些主要領導以遇重大突發事件和緊急情況為由，不提前通知班子成員就搞臨時動議。此外，由于主要領導調整過于頻繁，很容易產生為片面追求短期效益而犧牲企業長期利益，忽視企業長遠發展的思想，把企業的長遠利益放到一邊，存在急功近利，作決策隨意性大等問題。

（三）制度落實不到位，其作用得不到充分發揮

現階段，大部分國有企業都積極制定了有效執行“三重一大”決策制度的措施與辦法，其內部各職能部門也必須堅定落實，堅決執行。但在具體實踐時，由于制定的相關措施原則化嚴重，不具備較強的可操作性，再加上內容不夠詳細、標準不夠具體、執行缺乏力度、結果得不到檢驗，導致集體決策仍然是“嘴上喊、紙上寫”，并沒有將其放在心上、抓在手上、落實到行動上，對制度的執行力造成了嚴重影響。除此之外，由于決策層太多，參與意見混亂，思想達不到統一，行動規劃不明確，造成決策缺項、流程與實際運作脫節。一些班子成員沒有充分發揮自身作用，在決策中不發表意見，沒有承擔責任的勇氣和心態，怕主要領導對自己有偏見，存在“不求有功，但求無過”的態度，最終導致“三重一大”事項集體決策無法達到集體討論決定的效果[1]。

（四）缺乏深層次有效監督

國有企業執行“三重一大”決策制度的最終目的是有效監督黨政主要領導，堅決防止個人或少數人說了算。但由于缺乏深層次有效監督，導致最終的實施效果不盡人意，存在“上級不嚴監督、平級懶得監督、下級不敢監督”的現象；一些國有企業由于監督機制不完善，缺少黨委辦公室干部和監督管理部門人員的參與，沒有委任派遣相關部門進行監督，導致監督責任落實不到位，存在決策不執行、慢執行或亂執行，責任落實不到位、主體責任落實不夠深入等問題[2]。

二、國有企業執行“三重一大”決策制度的對策

(一)加強思想教育，增強責任擔當意識和自覺接受監督意識

不斷深化思想認識是樹立自覺接受監督意識的關鍵。第一，增強民主意識，強化對國有企業領導干部的民主集中制教育，使每個領導干部都要自覺地運用民主集中制原則來規范自己的言行，認真履行義務，正確行使權力，遵守重大事項議事規則和議事程序；凡是屬于“三重一大”決策事項，必須嚴格執行事先進行調查研究，充分聽取各方面意見、會上集體研討發言、重大問題黨政正職末位表態等規定，堅持集體說了算，不能搞個人說了算。第二，進一步增強黨員領導干部自覺接受監督意識，通過開展正面激勵與反面警示相結合的系列教育活動，引導黨員領導干部形成正確的權力觀、政績觀、事業觀，將上級組織監督、基層員工監督看作是對自己的關愛，而不是把外界的監督當成是一種限制，堅持加強個人修養和接受監督相統一。第三，面對新形勢、新要求、新任務，黨委辦公室應充分發揮好作為各級黨委的參謀助手作用，黨委辦公室干部不僅要有過硬的政治素質，更要有過硬的業務能力，持續加強自身建設，對當前形勢下黨委辦公室工作所呈現的規律和特點進行深入研究，筑牢理想信念根基，夯實業務能力，錘煉過硬作風，保持反腐倡廉上的政治定力。

(二)貫徹落實民主集中制，做到程序規范

應對“三重一大”決策形式做到明確規定，可結合國有企業內部實際研究確定決策的具體形式，實行黨委領導下的行政首長負責制的單位，采用黨委會集體決策的形式。構建既可以相互制約，又能相互協調的運行機制，結合實際，細化集體討論的方式、議事的執行流程等，起草一個完整操作性強的工作實施方案，進而保證“三重一大”決策制度落實到位。在“三重一大”決策事項之前，應當事先告知參與“三重一大”決策人員，并準備好相關材料；參加會議的人員需各自發表意見，并積極參與討論，最后達成共識。如會議討論和決定多個事項時，應當逐項進行研究表決[3]。

(三)加強懲防體系建設，將“三重一大”決策制度納入其中

國有企業執行“三重一大”決策制度是有效防治腐敗的根本途徑，也是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，應由最基本原則性要求逐漸向具體要求拓展，規范權力運行，加強懲防體系建設明確了對關鍵環節權力的監督制約的指向。落實責任追究主要有：1.未按照相關規定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假，不認真執行或者獨斷獨行，自作主張改變集體決定的；2.違反程序造成決策嚴重失誤的；3.沒有提供實際情況造成重大錯誤決定的。在落實責任追究時，應做到區別對待，對決策失誤者所需要承擔的責任應進行明確，并采取相應的處罰措施，通過實施適當的處理，對責任人的決策行為進行有效約束。

(四)將“三重一大”決策制度與現代管理制度相融合，使決策更具科學性

第一，做到程序合理。在“三重一大”事項決策之前，首先應由相關職能部門給出合理性方案，再就該方案的可行性進行討論，最后在主要領導召開的會議上集體決策，非緊急情況不得臨時動議，決策后也不得擅自改變集體決定；審議“三重一大”事項的會議必須有三分之二以上黨委成員到會方能召開。在決策過程中，班子成員應逐個表態發言，并由記錄人員把會議的組織情況和具體內容記錄下來；在決策后，班子成員應按照職責分工負責組織與實施，任何人不能獨斷獨行，自作主張改變決策。第二，做到方式方法正確。在“三重一大”事項集體討論時，應結合不同內容和實際情況做出最佳的會議決策，對涉及國有企業戰略性問題的重大決策，應做到沒有提前做好醞釀不做決策，廣泛征求班子成員的意見，進而實現決策科學化和民主化。第三，做到全程跟蹤。在實施決策時，失誤是無法避免的，這不僅取決于外部條件的變化，還取決于在決策時就出現的失誤，一旦發現原定決策方案有與實際情況不相適應的地方，對實現決策目標產生影響，就應采取必要的措施進行修正，在廣泛聽取各方意見的基礎上，根據實際情況、新的要求修正和完善原定的決策方案，只有針對發現的問題及時改錯糾偏、立行立改，才能提升決策的正確性，從而使決策達到既定目標[4]。

(五)落實集體領導決策制定，把準定位，明確職權

為了確保“三重一大”決策制度得到有效執行，應從強化管理體系建設著手為“三重一大”決策制度的落實執行搭建平臺。第一，應將領導班子建設放在首要位置，在“交叉任職”機制建設，繪制 “一崗雙責”的基礎上，構建能夠切實發揮黨委領導核心作用的組織領導制度，全面加強各級領導班子的思想政治建設、能力建設、作風建設以及制度建設，提高干部領導水平，為充分發揮黨組織的政治優勢提供重要保證。第二，樹立良好的責任意識，建立領導干部責任追究制度，實行具體分工負責制，主要領導要勇于擔當挑大梁，能出大主意謀大事；分管領導既要履行好自己的職責，又要處理好上下關系；既要認真負責，又不能越權、越位；既要維護自身形象，更要維護整體形象。第三，提高民主決策能力，主要領導在貫徹執行“三重一大”制度時應起到帶頭作用，與班子其他成員要多交心、常溝通、勤商量，真正建立起互相監督、榮辱與共的關系；對副職要平等相待，不要居高臨下。對副職的意見，特別是不同的意見要耐心傾聽，同時，副職也要擺正自己的位置，正確處理好領導和服從的關系，維護好正職的領導形象和核心地位，做到配合不爭權，用權不專斷，處事不越位，盡責不爭功；班子成員之間應加強溝通和交流，如在工作中產生分歧意見、誤會或矛盾時，要從大局出發，積極主動地找對方談心，敞開思想，說明情況，互相交換意見，把矛盾化解在萌芽狀態中，進而營造風清氣正、團結和諧的良好氛圍；第四，進一步完善個人分工負責制，明確班子成員的分工、權限、責任和義務，堅決防止個人獨斷專行，形成民主平等和諧的團結氛圍，切實發揮班子整體合力和戰斗堡壘作用[5]。

(六)建立健全監督保障體系，確保“三重一大”決策制度落實到位

全面加強監督檢查，切實提升監督實效，將從嚴監督貫穿于每個環節，建立和完善嚴把決策議事監督關、決策執行不偏離、決策嚴重失誤要問責的監督制約機制制度體系，形成內部監督的整體合力。要保證基層黨組織監督到位，依靠職工群眾謳歌做好民主監督，加強經營全流程的監督管理，全面提升黨委辦公室工作水平，不斷完善黨的各級委員會參與重大事項決策、帶頭落實的領導體制機制，拓寬渠道，強管理。切實發揮職能部門監督職能和業務部門管理樞紐作用，促使業務部門真正把監管職責履行到位，加強和創新業務部門監管責任落實。加強監督檢查部門與業務部門協作配合，制定完善的信息溝通制度，立足本職本責，加強職能監督，推動制度優勢向治理效能轉化，通過召開聯席會議的形式，加強聯系與溝通，構建一體化管控模式。在認真落實黨風廉政建設責任制、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設、召開專題民主生活會、不斷深化企務公開民主管理工作的基礎上，對“三重一大”決策制度是否執行到位，是否達到良好的預期效果等進行重點監督。將制度具體執行情況作為培養、選拔、獎懲干部的重要參考依據，作為向職工代表大會工作報告和職工代表大會工作述職的主要內容。進一步健全完善制度機制，對決策行為加以規范和制約，在嚴格執行制上下功夫度，進一步提高國有企業科學、民主、依法決策水平，為實現國有企業平穩持續健康發展奠定堅實基礎[6]。

三、結語

國有企業作為我國國民經濟的重要力量，是黨執政興國的經濟基礎。國有企業執行“三重一大”決策制度是其生產與運營管理主要內容及核心要素，與國有企業長期生存與持續發展息息相關。因此，國有企業在追求高質量發展過程中，應對執行“三重一大”決策制度的必要性和重要性有全面深刻的認識，找到提升“三重一大”決策制度執行力的有效途徑，全面抓好“三重一大”決策制度的落實工作，大力推進國有企業執行“三重一大”決策制度的科學化與民主化，搞好風險管理文化建設，增強風險管理意識，防止國有資產流失，全面推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，從“三重一大”決策制度上保障國有企業改革發展，進一步助推國有企業健康穩定發展。