新時代民族地區同步現代化的要義、路徑及意義*

劉靜曦， 張瑞敏

(中南民族大學 馬克思主義學院，武漢 430074)

改革開放以來，經過多年扶貧開發工作的努力,民族地區的面貌發生了深刻的變化，但與全國平均水平相比，差距依舊很明顯。黨的十九屆五中全會在“一個都不能少”的必要前提下，提出到2035年達到發達國家人均GDP平均水平的前瞻性目標，這對民族地區是一個嚴峻的歷史性任務。在實現共同富裕的大目標下，我國依據目前民族地區的現實矛盾，制定了推動民族地區同步現代化的戰略，重點關注民族地區的動態變化，實現區域間協調性發展。沒有各民族的團結奮斗，社會主義現代化就難以實現；沒有民族地區的繁榮，就不能稱之為共同富裕，中華民族偉大復興是包含每一個民族的偉大復興。

一、 新時代民族地區同步現代化思想形成的理論淵源及現實需要

(一) 同步現代化是對中國特色社會主義現代化思想體系的繼承與發展

社會主義現代化建設是貫穿整個社會主義初級階段長期的戰略任務,從以毛澤東為核心的黨中央集體領導人民取得新民主主義革命事業的偉大勝利,創建起勞動人民當家作主的新中國,在中國最早提出了現代化發展的思想,在當時主要是“以蘇為師”,大力發展現代化工業,進行國力積累，使中國穩步地由農業國轉向工業國。到以鄧小平為核心的黨中央集體在時代主題已經轉化為和平與發展的新階段下,正確提出了改革開放戰略,引進國際上的現代化技術與裝備,建設四個現代化,大力解放發展生產力,建立了現代化經濟體系。到以江澤民為核心的黨中央集體提出了“三個代表重要思想”,奠定了黨的領導是實現社會主義現代化的根本保證。再到以胡錦濤為核心的黨中央集體提出“全面、協調、可持續”的科學發展觀,為現代化建設賦予了全面化的新內涵。

隨著中國進入特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央推動社會主義現代化事業邁上一個新臺階，強調“我們要實現的現代化，是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化”[1]。一方面，我國作為世界第二大經濟體，生產力的快速發展改變了人民的生活，全面小康的實現使長期困擾中國人民的饑餓貧窮問題得到解決；另一方面發展不平衡、不充分的現實問題成為阻礙人民展開美好生活的主要原因。自2005年中央民族工作會議以來,中央政府根據民族地區的具體情況制定了一系列政策措施以促進其加速發展,并確保其GDP增長率高于全國平均水平，然而,民族地區與全國的差距仍然很明顯。民族地區完成升級是實現共同富裕目標的重要組成部分，以習近平同志為核心的黨中央已經抓住了民族地區這一難點，提出了要實現民族地區與全國同步現代化的目標。

(二) 民族地區是社會主義現代化考卷中的難題所在

在實現全面小康的過程中,由于我國區域經濟發展不均衡,主要表現為東西部經濟體量的差距持續性增大、民族地區與全國現代化發展的斷層式分化等情況,對此習近平總書記作出一系列重要指示,會議強調中央政府應繼續重點關注山區、民族地區和西部地區,在消除貧困、全面實現小康和現代化建設方面,任何區域及民族都不應被落下。在2019年全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記再次強調：“沒有民族地區的全面小康和現代化，就沒有全國的全面小康和現代化。”[2]在黨中央的正確領導下，我國將民族地區等落后地區作為發展的重難點進行精準施策，經過八年的不懈努力，最終補齊了全面小康建設中民族地區這一短板，并于2020年實現了與全國同步邁入小康社會。

隨著中國進入社會主義現代化建設的新階段，民族地區發展的落后性更加顯現出來，雖然近年來包括民族地區在內的西部地區GDP呈增長趨勢，“但東部、西部GDP差距呈擴大之勢。東部、西部GDP差距由2010年的15萬億元增加到2020年的近31萬億元”[3]。在經濟層面，民族地區主要受兩方面的制約：產業和人才，在產業層面，區域的現代化建設需要區域產業做支撐,由于民族地區產業發展較為封閉又或是融入大市場較晚，地理交通、語言溝通等因素的不便也制約了外來資本的投入,其內部高新技術應用率低，市場競爭能力相對不足，資金積累困難，產品研發及設施的現代化升級缺少資本，大大制約了民族地區的產業發展，使之呈現出基礎薄弱、發展緩慢、后勁不足的面貌；在人才層面，由于民族地區多分布于偏遠地區，生活條件艱辛，交通較為不便，發展前景也不及發達地區，受過高等教育的年輕人大多選擇遷居都市,人才流失嚴重，導致民族地區在發展模式、產業結構等方面固化，難以創新。

在2021年中央民族工作會議上,習近平總書記強調,現在是進行社會主義現代化建設的決定性時期,我們要克難攻堅，確保各區域各民族同步實現社會主義現代化,有效地促進各民族的共同繁榮和發展,確保在實現社會主義現代化的道路上沒有任何一個民族、任何一個人掉隊。

二、 新時代民族地區同步現代化思想之要義

所謂同步現代化，并不是同時踏入現代化的大門，由于區域間發展基礎不同，允許一些地區先建成社會主義現代化，再以這些區域的經濟去拉動民族地區、山區、西部地區等區域的發展。同步化是全國共同實現的現代化，這是包含差異性的，并不是純粹的平均主義，不過值得注意的是，縮小區域之間的差距以及解決發展不平衡的現狀是實現同步現代化的必要前提。所以，同步現代化就是指到本世紀中葉,全國都成功邁入社會主義現代化新階段,全體人民共同富裕取得歷史性突破，這是對長期以來黨中央集體關于中國特色社會主義現代化建設體系的繼承與發展，是與實際國情和全球現代化進程相結合的正確路線。

民族地區現代化思想是一個涉及到各個方面發展的完整體系，現代化建設不能只關注經濟領域的發展，也不能只關注短期的發展效益、追求數據，走捷徑搭上現代化的快車，這樣的“同步”無法通過時代的檢驗，民族地區需要由內而外地進行現代化的改造，增強民族地區發展的可持續性，踏出共同富裕道路中堅實的一步。

(一) 堅持中國特色政治發展道路，完善民族區域自治制度

我國的民族區域自治制度堅持和發展了馬克思列寧主義關于民族工作的思想，是依據我國民族分布、歷史宗教等因素探索出來的被實踐證明了的正確制度，現應結合新時代的新特征發展民族區域自治制度，在加快經濟發展的基礎上，還應關注人民在政治文化生態社會關系等各方面的權益。在中國共產黨的領導下，以統一為前提進行自治，自治是統一下的自治，在維護國家統一的基礎上，全面深化政治體制改革，增強民族地方的能動性、靈活性，保證人民政治參與，簡化公共部門辦事程序，構建網絡政務平臺，推進民族地區政治現代化建設。

(二) 堅持民族文化現代化建設，構建中華民族文化共同體

民族地區應將發揚民族優秀文化與弘揚社會主義核心價值觀相結合，增強政治認同，同時加強民族文化現代化建設，運用現代法制保護民族文化的傳承，維護中華民族文化的完整性，將傳統民族文化與現代智能技術相結合，運用網絡、熒屏等現代技術傳播民族文化，不僅可以提高各民族的大眾認知度，也有利于增強民族間團結凝聚的力量，實現文化與經濟的良性互動，構建現代化中國特色社會主義民族文化體系。發展好民族地區的教育事業是推進文化現代化的基礎工程，民族地區的教育資源與全國水平相比較為落后，尤其是鄉鎮地區，師資力量薄弱，專科教師少、采用傳統的課堂教育模式，教育設施現代化應用率低，互聯網資源使用途徑有限，由此造成貧困地區的學生知識面小，難以跟上現代化的步伐，這加重了社會階級的固化，影響了共同富裕的進程。在目前疫情影響的大環境下，部分基礎課程的網絡課堂可實行全國共享，使民族地區的學生能夠在一定程度上接受發達地區的課程教育，并在今后的實踐中實現常態化，創新教育資源開放合作模式，使民族地區、山區的孩子在吸收知識的同時跟上新時代智能網絡的浪潮。

(三) 堅持中國特色生態模式現代化，保護綠色生態文明

加強社會主義生態文明建設是保護自然資源、建設美麗中國、實現中華民族永續發展的根本措施。民族地區多為偏遠遼闊的區域，工業化程度低，空氣質量好，自然環境很少遭到破壞，是實現生態文明愿景和促進高質量綠色發展的關鍵領域。我們既需要“金山銀山”，發展環境友好型產業，提高區域經濟體量，又需要“綠水青山”，在進行現代化的建設中，堅持以人民為中心，保護民族地區世代生活的家園，號召人民進行生態共建共治共享，加強生態保護的力度。

(四) 堅持社會治理現代化建設，維護民族區域穩定和諧

穩定的社會環境是進行現代化建設的保障，推進民族地區社會治理現代化是一項系統工程，必須從人才隊伍建設、基層社區治理和社會氛圍入手。首先，在人才隊伍建設方面，由于生活條件、工資待遇、晉升體系等因素的制約，與較發達城市相比，民族地區更難吸引專業人才，對此，只有解決了人們當地的衣、食、住、行等待遇問題，才能保證民族地區人才隊伍的吸納與維持，并為當地社會治理注入新鮮的血液，實現現代化升級。其次，基層治理是社會治理的基礎，要加強民族地區的社區建設，社區連接著千家萬戶，社區在這幾年的疫情大流行中所發揮的作用充分說明了加強社區建設的重要性，社區對于調節社會關系、規范社會行為、調和社會沖突能發揮“第一把手”的作用，社區應規范網格化管理，責任到人，同時堅持法治與德治相結合，維護社會的安定和諧。最后，我們需要加強社會氛圍的建設，可利用互聯網設備在民眾的生活區域建立主題單元式“文化角”，進行黨史國史、法律法規、社會主義核心價值觀等內容的學習，將團結進步教育灌輸到人們心中，有利于維護民族地區穩定和諧、團結友愛的社會氛圍。

三、 新時代民族地區同步現代化的路徑選擇

(一) 納入國家新發展格局推動民族地區同步現代化

黨的十九屆五中全會提出加快建立以國內循環為主、國內循環和國際循環相互促進的新型發展模式。新的發展模式以內部循環為主，這并不意味著我們要關起門來搞建設，也不意味著我們要放棄世界市場，否定經濟全球化，而是在目前全球疫情、國際關系、經濟全球化進程的綜合考量下，提高內部發展水平，以更高質量的內循環去推動外循環，實現雙贏。由此產生了對國內消費品的巨大需求，為我國內部循環創造了相對穩定的發展環境，民族地區應抓住這一機遇，優化資源配置、創新產業結構、打破技術壁壘、變革民族地區產業發展模式，同時加強民族地區與外部市場的經濟聯系，實現技術共通、資源互通、人才互通，打通內外流通體系，形成民族地區與全國市場一體化。另一方面，還應提高民族文化的國際傳播力，民族文化一直是長久不衰的“時尚符號”，可積極推進與海外平臺、自媒體合作，引入影視文娛、虛擬現實等目前人們喜聞樂見的產業，使民族符號注入國際市場，這在發展了區域經濟的基礎上，同時進行了文化輸出，增強了中華民族的文化自信，使百花齊放的民族文化綻放于世界舞臺。

(二) 整合民族地區資源，鼓勵民眾就地創業

民族地區土地資源豐富，擁有獨特的地理、氣候條件，其適合培育的農作物多富有地域特色，具有廣闊的市場。政府應做好資源調動的工作，鼓勵、引導當地打造自有品牌，與外界在種植技術創新、冷鏈運輸合作、農副產品加工、綠色品牌打造等各環節互利合作，實現土地資源與現代化技術相結合，提高市場競爭力。同時民族地區旅游業的發展前景十分廣闊，其具有民族風情的房屋、服飾、飲食、文化及歷史都是獨特的旅游資源，民族地區應完善基礎設施，可根據情況開設交通干線，發展全域旅游，由此也能帶來當地餐飲業、服務業、文創業的快速發展。農副產品的生產及文旅資源的發展中都能創造大量的創業就業機會，政府應制定針對民族區域創業就業的惠民政策，在政府的引導下，以個例為示范，帶領民眾趕上由現代化帶來的創業流。

(三) 在實現民族地區同步現代化的過程中，需要尊重差異，精準施策

由于各民族地區的資源條件不同、經濟發展水平不同，民族地區的現代化建設應根據具體情況具體制定措施，既不能照搬別地的發展模式，也不能將本民族地區封閉起來，需要深入考察，在對當地地理氣候、農輕重比例、文旅資源、民族特點、現代化程度等做具體把握的基礎上，堅持實事求是，結合各地發展經驗，量身制定發展規劃，最大限度發揮優勢，對于發展過程中的不利條件與困難，精準施策、直擊痛點。

(四) 開創現代化建設“一對一”模式，實現資源有效互通

在疫情環境下，我國開創了適合我國國情的“對接幫扶”模式，一省助一省、一地幫一地，這實現了醫療資源的最大化利用。民族區域各有其特點，若是依靠宏觀把控來制定發展規劃，籠統性地進行產業升級，這會造成部分民族地區蒸蒸日上，而部分民族地區收效甚微的情況，反而會進一步加劇發展不平衡的矛盾。建立“一對一”的模式，使有可借鑒經驗的縣市或企業與發展落后的民族區域相對接，提高了民族區域現代化建設的效率與質量，讓民族地區更快地參與到更廣泛的大市場中。

(五) 在民族地區現代化建設中需要始終鑄牢中華民族共同體意識

習近平總書記在2021年中央民族工作會議上強調“必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務；必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線”[4]——強調在民族地區的發展過程中同步進行團結進步教育，堅持和發展民族區域自治制度，以統一作為自治的基礎與保證，提高民族地區現代化發展水平、提升民族地區人民的美好生活指數，是新時代黨的民族工作的新發展。推動各民族同步走向現代化，不僅僅需要物質層面的建設，在發展中還要把握好物質與精神的關系，在進行社會主義現代化建設的過程中，各民族要戮力同心、相輔相成，全力以共同體的方式開展工作，“引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現代化邁進”[5]，在發展中尊重民族間的差異，保護各民族的文化元素，尋求共性，做到同與異相協調，要使各族人民深刻了解中華民族共同體的意義。在民族地區要進行共同體意識教育，其主要包括四個方面的教育學習：第一是愛黨、愛國、愛社會主義教育，這是中華民族共同體意識教育的根基；第二是歷史教育，近代以來中華民族團結一致抵御外侵，贏得了民族獨立，這是在中國共產黨的統一領導下，不放棄任何一個民族、任何一個區域的決心下實現的；第三是形勢教育，目前我國處于實現第二個百年目標的關鍵時期，而國外形勢動蕩，單邊主義盛行，境外反華勢力頻頻抬頭，我們必須加強共同體意識教育，團結一致，凝聚一心；第四是政策教育，包括有基本制度、民族政策的學習，這有助于民眾更好地維護自身的民族權益，增強政治認同。在黨的領導下，各族人民協力同行，充分發揮中華民族共同體的力量，必將能夠實現第二個百年奮斗目標，取得將我國全面建成現代化強國的偉大勝利。

四、 新時代民族地區同步現代化思想的價值意義

(一) 新時代民族地區同步現代化思想是對馬克思主義現代化理論的繼承與發展

馬克思主義立足于唯物史觀，將現代化思想蘊含于資本主義發展模式、共產主義社會基本特征、人類社會發展規律中，馬克思主義的現代化主要是指現代化生產，資本主義社會的工業化生產將長期以來進行分散作業的個體集中起來，運用先進技術進行現代化大生產，并建立起現代化生產關系，因此，現代化生產方式是資本主義社會取代封建社會的深層動因，但由于資本主義基本矛盾的不可調和，只有發展到更高的社會形態才能適應進一步現代化的生產關系，這使資本主義走向社會主義與共產主義成為必然。新時代民族地區同步現代化思想在汲取了馬克思主義現代化生產思想的基礎上，發展了現代化思想的內涵，新時代的現代化是涵括了經濟、文化、政治、生態、社會、治理、教育等各方面的現代化，這使現代化的定義由物的層面上升為社會的全面相。

新時代民族地區同步現代化思想發展了馬克思主義民族融合的理論。傳統意義的民族融合即民族消滅，指在共產主義社會，由于私有制的廢除，人與人實現平等，階級不復存在，民族的說法也便消失。但必須指出的是，民族融合不是民族同化，馬克思主義所認為的融合是各民族相互汲取，實現擴大化，消滅隔閡，每個人都實現自由全面的發展。民族地區同步現代化思想是馬克思主義與中國實際相結合的光輝典范，在尊重民族差異的基礎上，各民族團結起來共同奮斗，這鮮明地發展了民族融合的實現途徑。

新時代民族地區同步現代化思想堅持了馬克思主義的人民立場，始終堅持為人民謀福利，將民族地區作為發展的重難點，不讓任何一個區域、民族掉隊，這是共產主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想在新階段的結合。

(二) 新時代民族地區同步現代化思想為新階段的發展指明了目標

十九屆五中全會中確立了2035年人均國民生產總值達到中等發達國家水平的目標，這一目標對于目前我國的經濟增長速度而言，是一個較高的指標。西部地區及民族地區經過東西部協作、精準脫貧、全面小康建設等措施，這些地區的經濟文化等風貌發生了很大的變化，但就整體而言依舊與全國發展平均水平差距明顯，成為目前全國進行現代化建設中“最難的考題”，民族地區與全國同步實現社會主義現代化思想的提出無疑成為目前我國進行現代化建設的指南針。