學習貫徹習近平生態文明思想努力推動人與自然和諧共生※

陳塵肇

習近平生態文明思想是馬克思主義基本原理同中國生態文明建設實踐相結合、同中華優秀傳統生態文化相結合的重大成果，是我們黨對生態文明建設理論認識的重大飛躍，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平生態文明思想充分體現了習近平總書記對人與自然、保護與發展、環境與民生、國內與國際等關系的深邃思考，對事關中華民族永續發展問題的高瞻遠矚，是新時代我國生態文明建設的根本遵循和行動指南。自然資源部作為生態文明建設的主責部門之一，近年來認真學習貫徹習近平生態文明思想，聚焦“兩統一”核心職責，堅持在加強制度建設、統籌保護利用、守住底線紅線等方面下功夫，努力推動人與自然和諧共生，促進黨中央關于生態文明建設的重大決策部署在自然資源管理領域落地見效。結合這幾年的工作實踐，我談四個方面的體會認識。

一、學習貫徹習近平生態文明思想，必須推動重大制度建設，著力構建生態文明制度的“四梁八柱”

制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。習近平總書記強調:“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制。”“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”近年來，我們按照黨中央、國務院?關于加快推進生態文明建設的意見??生態文明體制改革總體方案?明確的路徑和要求，深入開展調查研究，認真總結實踐經驗，牽頭起草并報請以中共中央、國務院或中辦、國辦名義印發了一批重要文件，推動了一批重大制度建設。如報請印發?關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見?，明確將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”；印發?關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見?，從健全自然資源資產產權體系、開展自然資源統一調查監測評價、加快自然資源統一確權登記等方面，進行了統籌部署安排，夯實自然資源管理和生態保護修復的基礎；印發?關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見?，明確按照自然生態系統原真性、整體性、系統性及其內在規律，依據管理目標與效能并借鑒國際經驗，將自然保護地按生態價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區、自然公園3 類；印發?關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知?，強調對耕地實行特殊保護和用途管制；印發?全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案?，落實統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，明確“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”職責內容，并在國家、省、市三個層面同步開展試點；印發?關于全面推行林長制的意見?，明確各級林長的森林草原保護發展責任；印發?關于加強草原保護修復的若干意見?，明確建立健全草原調查和監測評價體系，統籌推進林草生態治理；等等。同時，我們統籌法律法規的立改廢釋，完成土地管理法及其實施條例修改，全力配合有關機關推進礦產資源法修改，積極配合立法機關制定出臺長江保護法、濕地保護法等；全面清理與生態文明建設要求不相適應、與深化“放管服”改革要求不相適應的自然資源管理規章、規范性文件，累計廢止和宣布失效相關規范性文件近200 件。

二、學習貫徹習近平生態文明思想，必須強化重大基礎性工作，為人與自然和諧共生打下堅實基礎

黨的十八大以來，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，這背后離不開有力的基礎支撐。而且，生態文明建設是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、久久為功。近年來，我們下大力氣加強重大基礎性工作，一是在摸清自然資源“家底”上下功夫。推進構建統一的自然資源調查監測體系，全面反映地下資源、地表基質、地表覆蓋和管理要素4 個層面信息，通過統一坐標體系建立聯系，形成完整支撐生產、生活、生態的自然資源立體時空模型。統一自然資源領域用地用海等重要分類標準，我們印發?國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行) ?，設置24 種一級類、106 種二級類及39 種三級類，實現國土空間的全域全要素覆蓋。高質量完成國土“三調”，匯集2.95 億個調查圖斑，以2019 年12 月31 日為標準時點，全面查清我國陸地國土利用現狀等情況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調查數據庫。加強基礎測繪工作，開展礦產、森林等方面的專項調查工作，完成全國無居民海島、沿海灘涂、珊瑚礁，及紅樹林、濱海鹽沼、海草床三大藍碳生態系統等的基礎和基線調查。二是在加強自然資源監測監管上下功夫。積極構建全國統一的自然資源要素綜合觀測體系，完成全國三級自然資源區劃，構建起包含30 余個觀測站點、覆蓋全國11 個典型自然資源區的自然資源要素綜合觀測站網。綜合運用“天上衛星飛、空中視頻看、現場專人查”等手段，組織開展常規監測、專題監測、重點區域監測、應急監測等工作，及時掌握自然資源動態變化情況。開展重大地質災害隱患綜合遙感識別與監測，累計在全國4.5 萬余處地質災害隱患點安裝各類普適型監測預警設備近20 萬臺套。強化黃河口、長江口等重點河口海域生態監測，推進黃海滸苔綠潮災害防控。三是在完善自然資源治理手段上下功夫。深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權；結合機構改革職能并入，印發?關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知?，明確合并規劃選址和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準，并推進建設項目“多測合一”改革，提升行政效率。加快推動以國土“三調”和年度變更調查為基礎，以自然資源“一張網”“一張圖”“一個平臺”為支撐，面向調查評價、監管決策和政務服務的信息化體系建設。印發?自然資源科技創新發展規劃綱要?，明確實施以“一核兩深三系”為主體的自然資源重大科技創新戰略，構建地球系統科學核心理論支撐( “一核”)，引領深地探測、深海探測國際科學前沿 ( “兩深”)，建立自然資源調查監測、國土空間優化管控、生態保護修復技術體系(“三系”)，全面增強對高質量經濟發展和生態文明建設的科技支撐。

三、學習貫徹習近平生態文明思想，必須堅持系統觀念和底線思維，在多目標平衡中守住自然生態安全邊界

習近平總書記強調，“資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基”，并指出，“在整個發展過程中，我們都要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”。我們體會，加強生態文明建設，維護的是我們和子孫后代共同的利益，必須控制人類向自然無度索取的不合理欲望，限制人類過度利用自然的不合理行為，包括某些在技術和工程上可行，但違背倫理和自然法則的行為，限制和規范人類開發利用活動邊界，最大限度減少對自然的破壞性影響，努力用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在工作中注重以下方面:一是堅持節約優先。建立建設用地增量安排與消化存量掛鉤機制，與地方政府共同努力，過去4 年共消化2018 年之前批而未供土地1372 萬畝、閑置土地436 萬畝。嚴控新增圍填海，2018 年7 月?國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知?印發以來，違法圍填海規模由以往一年幾百上千公頃下降到近4 年累計不到22 公頃。實施更為嚴格的無居民海島保護，嚴格管控新增用島，未開發的作為戰略“留白”納入生態保護紅線。印發?綠色礦山評價指標?，明確從礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用等6 個方面對綠色礦山建設水平進行評價，多數礦種開采回采率和選礦回收率總體呈上升趨勢。二是堅持保護優先。統籌劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界，守住糧食安全、生態安全底線，防止城鎮無序擴張。實行“兩平衡一凍結”的耕地保護措施，對于耕地轉為非農建設用地，嚴格落實占補平衡；對于耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，嚴格執行“進出平衡”；對于違法建設占用耕地，處置到位前先行凍結補充耕地指標。實行一條紅線管控重要生態空間，生態保護紅線內按照管控規則限制或禁止人類活動，給自然生態系統留下休養生息空間。推進自然保護地優化整合，全國各級各類自然保護地1.18 萬處，約占陸域國土面積的18%，并正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。三是堅持自然恢復為主。印發實施全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃及9 個專項建設規劃，重點在青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等部署開展生態系統保護與修復工作。實施紅樹林保護修復專項行動計劃(2020—2025 年)，對我國現有紅樹林實施嚴格保護，科學開展紅樹林的生態修復。科學推進國土綠化，實行造林任務帶位置上報、帶圖斑下達，截至2021 年，全國森林覆蓋率達到24.02%。探索國土空間生態保護修復市場化路徑，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程。出臺?關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見?，通過政策激勵吸引投資，推行礦山生態修復市場化運作、科學化治理模式。堅決制止生態形式主義，嚴防以生態建設為名行生態損毀之實，穩步提升生態系統質量和穩定性。四是堅持嚴格督察執法。聚焦糧食安全這個“國之大者”，著力守護耕地這個糧食生產的命根子，國家自然資源督察機構持續對省級政府開展耕地保護督察，近年來，約談133 個問題嚴重的市縣政府負責人，公開通報116 個重大典型問題，堅決制止耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”。拓寬督察范圍，在部分省份探索開展礦產資源督察，對沿海省份開展以鞏固深化圍填海嚴格管控成果為重點的海洋督察。強化執法監督，嚴肅查處違法違規占用耕地、亂采亂挖礦產資源、非法圍填海等突出問題，2021 年，全國衛片執法發現并立案查處違法用地、違法采礦案件6 萬多件，恢復土地40 多萬畝，移送紀檢監察機關給予黨紀政務處分1000 多人；全國發現并制止涉嫌違法填海19 處、涉嫌違法構筑物用海98 處、涉嫌違法用島22 處。同時，2021 年，我部立案查處、掛牌督辦、公開通報152 起重大典型土地違法案件；部省聯合查處5 起、掛牌督辦4 起、公開通報50 起礦產違法案件，維護了自然資源利用秩序。

四、學習貫徹習近平生態文明思想，必須加強生態文明宣傳教育，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動

習近平總書記指出:“生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業?！比嗣袢罕娂仁巧鷳B文明建設的受益者，也是生態文明建設的踐行者。近年來，我們堅持把依靠系統內推動與動員全社會行動統一起來，努力在凝聚共識、激發動力、明確方向上下功夫。一方面，在自然資源系統，注重發揮部黨組理論學習中心組學習的領學促學作用，深入學習習近平生態文明思想，及時跟進學習習近平總書記關于自然資源工作的重要指示批示，找準工作方向。開展形式多樣的集中學習，引導黨員干部聯系實際、聯系工作、聯系自己、尋找差距地學，努力理解習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想的重大意義、核心要義、豐富內涵、實踐要求，做到既把握重要思想觀點，又掌握重要思想方法，更領悟崇高精神境界。另一方面，注重加強資源環境國情宣傳教育，開展自然資源節約集約示范縣(區) 創建，聯合中央宣傳部開展“最美自然守護者”學習宣傳活動，聯合中央網信辦開展“以習近平生態文明思想為指引——人與自然和諧共生”主題采訪活動，并利用“學習強國”APP、部門戶網站、部政務新媒體、自然資源報等平臺，開展世界地球日、世界海洋日暨全國海洋宣傳日、全國土地日、測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周等主題日活動，實施自然保護公益伙伴計劃，努力引導全社會樹牢尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，凝聚推動生態文明建設的磅礴力量。

我們將以?習近平生態文明思想學習綱要?出版發行為契機，在自然資源系統進一步掀起學習貫徹習近平生態文明思想的新高潮，并從堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，把學習?習近平生態文明思想學習綱要?同貫徹落實習近平總書記重要指示批示結合起來，同高質量完成自然資源工作結合起來，切實把學習成效轉化為建設美麗中國的生動實踐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。