深入學習貫徹習近平生態文明思想建設生態優先、綠色發展的美麗蘇州

習近平生態文明思想研究中心調研組

人間天堂、最美蘇州。蘇州地處長三角核心，生態稟賦獨特，文化底蘊深厚，是著名的江南水鄉、東方水城。2013 年習近平總書記參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，殷切希望蘇州在率先、排頭、先行的內涵中，“把生態作為一個標準”，為江蘇乃至全國發展作出新貢獻。十年來，蘇州市委、市政府堅持以習近平生態文明思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于江蘇和蘇州的重要指示精神，堅持走生態優先、綠色低碳發展之路，切實把“綠水青山就是金山銀山”理念轉化為蘇州的生動實踐，將秀美山水轉化為蘇州的發展優勢，全力建設展現“強富美高”新圖景的社會主義現代化強市。

一、堅決把習近平總書記殷殷囑托轉化為美麗蘇州建設的自覺行動

習近平總書記先后四次對江蘇省工作作出重要講話指示，每次都對生態文明建設十分關心、寄予厚望。習近平總書記關于江蘇和蘇州生態文明建設的深切關懷和殷殷囑托，蘊含著習近平生態文明思想的科學內涵，具有極強的指導性、針對性、操作性，為推動江蘇和蘇州生態文明建設邁上新臺階提供了戰略指引、指明了前進方向。蘇州市委、市政府深入學習貫徹習近平生態文明思想，緊密結合蘇州實際，不斷開創蘇州生態文明建設新局面。

“把生態作為一個標準”賦予蘇州新的歷史使命。習近平總書記指出，綠色生態是最大的財富、最大的優勢、最大的品牌。習近平總書記要求“在率先、排頭、先行的內涵中，‘把生態作為一個標準’ ”，既是對蘇州的期待，也是交給蘇州的命題。蘇州自然稟賦優良，四角山水環繞、太湖長江相依，生態系統的整體性得天獨厚，這是大自然賦予蘇州的綠色財富。蘇州人口密集、產業密集，人與自然必須高度融合，只有通過不斷優化環境、提高生態品質，才能從中得到更多的環境價值、生態價值、綠色經濟價值。蘇州市委、市政府堅決按照習近平總書記指明的前進方向，清醒認識加強生態文明建設對于蘇州的特殊重要性和必要性，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，“堅持不懈抓下去，讓生態環境越來越好，為建設美麗中國作出貢獻”“為中國特色社會主義道路創造一些經驗”。

“強富美高”的宏偉藍圖為蘇州生態環境保護指明了新的奮進方向。習近平總書記強調，解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，既是改善環境民生的迫切需要，也是加強生態文明建設的當務之急。進入新時代，習近平總書記為江蘇擘畫了“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新宏偉藍圖。“環境美”，就是要不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中，讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點，成為經濟社會持續健康發展的支撐點，成為展現我國良好形象的發力點。良好生態環境是最普惠的民生福祉，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物、在良好的環境中生產生活，既是全市人民最根本的需求，也是最強烈的期盼。蘇州市委、市政府始終把人民群眾對良好生態環境的向往放在心上、抓在手上，堅決打好污染防治攻堅戰，集中攻堅重污染天氣、黑臭水體、噪音擾民等突出問題，持續改善生態環境質量，為高質量發展鋪就生態底色。

“當表率、做示范、走在前”明確了蘇州生態文明建設新的實踐要求。習近平總書記指出，生態文明建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分。作為最早印證鄧小平同志“小康”構想的希望之城和肩負習近平總書記“勾畫現代化目標”囑托的夢想之城，蘇州加強生態文明建設具有更加深刻的時代意義和示范效應。邁上新征程，習近平總書記又賦予江蘇“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”的光榮使命。中國式現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，其中之一就是中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。蘇州市委、市政府要深入學習貫徹黨的二十大精神，更加深刻領會中國式現代化的生態內涵，保持生態文明建設戰略定力，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，加快打造社會主義現代化強市。蘇州是全國重要工業城市、“最強地級市”、江蘇人口第一大市，2020 年以0.09%的國土面積，創造了全國2%的GDP、2.1%的財政收入和6.9%的進出口總額，多項經濟、民生指標位居江蘇省第一、全國前列。推動高質量發展同時，蘇州堅持鞏固江南水鄉的山水資源優勢，通過完善生態環境保護支撐保障制度體系，在服務和融入新發展格局上展現更大作為，聚力打造踐行“綠水青山就是金山銀山”理念示范樣板。

二、美麗中國的蘇州畫卷徐徐鋪展

黨的十八大以來，蘇州市深入踐行習近平生態文明思想，緊緊圍繞爭當“強富美高”新江蘇建設先行軍、排頭兵目標，始終堅持生態優先、綠色發展，在經濟社會高質量發展的同時，生態環境質量明顯改善，污染防治攻堅戰取得標志性成果，生態環境治理能力現代化水平持續提高，公眾生態環境滿意率大幅提升，美麗蘇州建設取得積極進展。

高質量綠色發展“樣板之城”更加凸顯。蘇州市委、市政府堅持以實現碳達峰碳中和目標為引領，認真落實降碳、減污、擴綠、增長協同推進戰略部署，謀劃構建“1＋1＋6＋12”碳達峰碳中和政策體系。優化能源消費結構，煤炭消費占能源消費總量比重降至59%，“十二五”和“十三五”期間單位GDP 能耗下降超過19%和18%，碳排放總量年平均增長率逐步放緩至2%以下。加速產業轉型升級，累計整治“散亂污”企業5.35 萬家，騰出發展空間7.8 萬余畝，關停及低效產能淘汰企業7344 家。高新技術產業、新興產業產值占規模以上工業總產值的比重分別達到50.9%和55.7%。加強國土空間管控，全市生態空間保護區域占國土空間的37.63%，國家級生態保護紅線范圍占國土面積比重達到22%。嚴格落實“三線一單”管理機制，劃定三類環境管控單元454 個。綠色循環低碳交通快速發展，建成投運全國首個綠色交通網絡體系示范項目，軌道交通里程、軌道交通線網密度位列地級市第一。

“人間天堂”的綠色底色更加鮮亮。黨的十八大以來，蘇州大力改善生態環境質量，全力打造生態環境優美的最佳宜居城市，讓“人間天堂”的美譽實至名歸。2021 年，全市PM2.5濃度為28 微克/立方米，較2013 年下降60%；優良天數比率為85.5%，較2013 年上升26 個百分點。地表水國考斷面水質Ⅰ~Ⅲ類比例為86.7%，太湖連續十四年實現安全度夏。土壤環境質量、聲環境質量保持穩定，生態環境狀況指數為64.5，處于良好級別，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。蘇州在全省“263”專項行動和打好污染防治攻堅戰考核中實現“四連冠”，人民群眾對生態環境滿意度達92%，藍天白云持續“刷屏”，清水綠岸成為常態，生態環境“顏值”普遍提升。

“詩情畫意”的江南水鄉印象更加真切。“天堂”之美，在于太湖之美。太湖是蘇州的“母親湖”，蘇州大力加強太湖生態治理，每年排定太湖治理項目，狠抓水污染物排放提標改造，拆除4.5 萬畝太湖圍網養殖，實現太湖圍網養殖“清零”，完成太湖周邊7.78 萬畝養殖池塘標準化改造。堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，構建綜合治理新體系，嚴格落實“十年禁漁”，開展入江排污口、入江支流整治，長江干流水質穩定達到Ⅱ類，主要通江河道水質均達到Ⅲ類以上。創新濕地保護模式，建成濕地公園21 個，劃定濕地保護小區87 個，昆山天福國家濕地公園鳥類棲息地修復項目獲“全球生物多樣性100＋案例”。蘇州榮獲全國首批地級國家生態市、國家生態園林城市、國家生態文明建設示范市、美麗山水城市稱號，建成國家生態文明建設示范市縣(區) 4 個、國家級生態工業示范園區6 個。

現代環境治理的蘇州模式更加完善。積極探索地方生態文明制度建設，2014 年10 月正式出臺?蘇州市生態補償條例?，成為全國首個生態補償地方性法規，累計下達生態補償資金101.7 億元。先后頒布實施濕地保護條例、太湖生態島條例等多部地方性法規，制定揚塵污染防治管理辦法等多項規章制度，形成較為全面的地方生態環保法規體系，推動生態文明建設步入法治化、規范化軌道。嚴格執法監管尺度，完善司法聯動工作機制，市生態環境綜合行政執法局四次獲評全國環境執法大練兵表現突出集體。生態環境治理能力不斷提升，建成涵蓋環境各要素的例行環境監測骨干網絡和輻射環境監測網絡及平臺。

古典園林城市生態文化的時代價值更加彰顯。始終把美麗蘇州建設作為全體蘇州人民的共同事業，構建以生態價值觀念為準則的生態文化體系。全市建成39 個省級環境教育基地、2 個省級生態文化示范點，林草科普基地數量全國地級市領先。全市節約型機關創建數量比例達到90%，建成省級綠色建筑示范城區14 個、省級綠色學校406 所，市區綠色出行比例達到69.6%，市、區、鎮、村四級美麗庭院數量超3 萬個，社區垃圾分類投放準確率達到95%以上。加強生態文明教育，出版生態文明幼兒園、小學、初中系列讀本，在全國率先成立濕地自然學校。2012 年，蘇州成為住房和城鄉建設部批準的全國唯一歷史文化名城保護示范區；2018 年，“天堂蘇州·園林之城”保護管理工程，被聯合國人居署亞太辦事處授予“亞洲都市景觀獎”；2019 年，“百園之城”可園修復項目獲得聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護獎。

三、努力建設人與自然和諧共生的美麗蘇州

2022 年是黨的二十大召開之年，是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，也是蘇州推進生態環境質量提升、深入打好污染防治攻堅戰、邁上生態文明建設新征程的關鍵之年。蘇州將堅持以習近平生態文明思想為指引，完整準確全面貫徹新發展理念，走好生態優先、綠色低碳循環發展之路，努力建設人與自然和諧共生的美麗蘇州。

堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想。堅持用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，做到學深悟透、知行合一，切實把習近平總書記關于蘇州的殷殷囑托，轉化為推動生態文明建設、美麗蘇州建設的生動實踐。特別是抓好“四件大事”:加強太湖生態保護，以“減磷控氮”為重點，全面開展控源截污和應急防控，打造“太湖美”城市名片；加強長江大保護，加大長江岸線保護和修復力度，讓“黃金水道”真正發揮“黃金效益”，“生態走廊”真正成為“生態福利”；加強長三角生態綠色一體化發展示范區建設，持續改善水環境，協同做優長三角生態 “綠心”；加強大運河文化帶建設，融合大運河文化遺產保護與生態環境保護，打造大運河最精彩一段。

堅定不移推進綠色高質量發展。堅持將經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳循環發展基礎之上，統籌謀劃，調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構，加速推動戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。加強綠色發展模式和理念創新，在綠色發展理念的指引下，更好地發揮蘇州的制度優勢、資源條件、技術潛力、市場活力，形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。推動數字經濟帶動產業優化升級，緊緊抓住數字技術變革機遇，大力發展數字經濟，在日趨激烈的國際競爭中搶占制高點，掌握發展主動權。

堅定不移滿足人民群眾對優美生態環境需要。深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，為人民群眾提供更加優質的生態產品。深入打好碧水保衛戰，嚴格保護飲用水水源地，建立健全長效管護機制，加大工業污染治理力度，提升城鄉污水處理綜合能力。深入打好藍天保衛戰，推進煤炭清潔利用，嚴控煤炭消費增量，加強工業廢氣污染治理，深化園區和產業集聚區VOCs 整治，加強機動車尾氣污染防治，推行高效清潔的施工與道路揚塵管控。深入打好凈土保衛戰，實施農用地分類防控，強化建設用地風險管控和治理修復，加強地下水污染防治，加快推進“無廢城市”建設，確保危險廢物安全處置。

堅定不移筑牢綠色生態屏障。進一步加大生態保護修復力度，以重點河湖、生態廊道為主線，恢復自然生態。加強生態空間管控區保護，構建綠色生態保護屏障。實施生態環境分區管控，加快形成森林、湖泊、濕地等多種形態有機融合的自然保護地體系。構建生態網絡體系，統籌山水林田湖草系統治理和空間協調保護，提升生態系統質量和穩定性。有效保護和提升生物多樣性，開展生物多樣性調查與監測，加強外來有害生物入侵防治。

堅定不移探索現代環境治理新路徑。進一步完善生態文明領域統籌協調機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，完善上下聯動、分級負責、條塊結合、齊抓共管的責任體系。實行最嚴格的生態環境保護制度，完善促進綠色發展激勵政策，發展綠色金融。健全生態環境監管體系，推行排污許可“一證式”管理。提升生態環境監管能力，健全環境監測網絡。提升生態環境執法信息化監管能力，實現執法全過程信息化管理。完善全社會共建共治機制建設，健全多元主體參與生態文明建設的格局。加快構建以生態價值觀念為準則的生態文化體系，創新生態文明理念傳播路徑，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。