深入貫徹習近平生態文明思想扎實推進鄉村生態振興※

張桃林

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，創造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，為推進新時代生態文明建設指明了方向。此次編輯出版的?習近平生態文明思想學習綱要?(以下簡稱?綱要?)，系統闡釋了習近平生態文明思想的核心要義、精神實質、豐富內涵、理論貢獻和實踐要求，為學習領會習近平生態文明思想提供了權威輔助讀物。

一、深入學習習近平生態文明思想，切實增強農業生態環境保護行動自覺

農業生態環境保護是生態文明建設的重要內容，是全面推進鄉村振興的重要舉措。習近平總書記強調，農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬；以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命。各級農業農村部門要認真學習領會習近平生態文明思想，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，切實增強農業生態環境保護的責任感使命感，扎實推進鄉村生態振興。

一是準確把握人與自然和諧共生要求，加快轉變農業發展方式。堅持人與自然和諧共生，是習近平生態文明思想的主要方面之一。習近平總書記指出，我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設。農業是自然再生產與經濟再生產相互交織的過程，是生態文明建設的重要領域。我們在農業發展實踐中，要不斷深化對人與自然關系的認知，堅持把人與自然和諧共生的要求貫穿到農業生產的各領域、全過程，推動農業發展從過去的資源依賴向高質量可持續轉變，著力構建與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展新格局。

二是自覺踐行新發展理念，全面激發農業綠色發展內生動力。農業是個生態產業，綠色是農業的本色。習近平總書記指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力；要堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色發展方式和生活方式。我們要自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦農業生態環境重點領域、關鍵問題和薄弱環節，更加注重資源節約、環境友好、生態保育，以更強的決心、更大的氣力、更硬的舉措，推動農業綠色發展變革，切實將農業的生態環境優勢轉化為生態經濟優勢，在生產發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展，探索走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子。

三是加快突出環境問題治理，大力推進美麗宜居鄉村建設。當前“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。習近平總書記強調，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，要推動鄉村自然資本加快增值，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點；鄉村振興要在產業生態化和生態產業化上下功夫。我們要堅持統籌解決農業農村農民問題，把加強農村生態文明建設與現代農業發展、鄉土文化傳承有機統一起來，堅決打好污染防治攻堅戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、健康養老等多重價值功能，努力讓良好生態環境成為最普惠的民生福祉，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

二、堅持以習近平生態文明思想為指導，認真總結農業生態環境保護經驗成效

近年來，各級農業農村部門堅持以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，緊緊圍繞糧食安全這個“國之大者”，努力發展農業生產，切實采取有力措施，協同推進農業生態環境保護。

一是加強制度建設。推動出臺? “十四五”推進農業農村現代化規劃?，將“加強農村生態文明建設、建設綠色美麗鄉村”列為專章，全面部署“十四五”農業農村生態環境保護工作。印發?關于深入推進生態環境保護工作的意見??農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021—2025 年)?，完善農業生態環境保護政策體系。編制實施全國農業綠色發展、畜禽糞肥利用種養結合、重點流域農業面源污染綜合治理等規劃，明確目標任務和工作舉措。出臺外來入侵物種管理辦法、長江水生生物保護管理規定等部門規章，健全配套法律制度。完善以綠色生態為導向的補貼政策，創設秸稈、農膜區域性補償制度，構建激勵約束機制。

二是實施重大行動。深入實施化肥農藥使用量零增長行動，建設300 個化肥減量增效、320 個綠色防控示范縣。加強畜禽糞污治理，在819 個縣整縣開展畜禽糞污資源化利用。實施秸稈綜合利用行動，建設300 個重點縣，打造縣域全量利用樣板。實施農膜回收行動，推動西北地區100 個回收重點縣建設，在新疆、甘肅等重點區域推廣應用加厚高強度地膜和全生物降解地膜。實行耕地分類管理，推進受污染耕地安全利用。實施農村人居環境整治提升五年行動，務實推進農村廁所革命。在長江經濟帶、黃河流域建設65 個農業面源污染綜合治理示范縣，探索有效治理模式。實施長江十年禁漁，加強水生資源養護，維護生物多樣性。

三是強化科技支撐。印發實施農業綠色發展技術導則，構建農業綠色發展技術體系，推進要素投入精準減量、生產技術集約高效、產業模式生態循環。優化科技資源布局，組建國家農業廢棄物循環利用、化肥農藥減量增效、農業綠色低碳等科技創新聯盟，在現代農業產業技術體系中增設秸稈利用、外來物種入侵防控等科學家崗位，集中優勢力量合力突破污染防治技術瓶頸。推動79 個國家農業綠色發展先行區建設，分品種、分環節、分生態類型開展農業綠色發展技術集成。在全國范圍內遴選推介一批優質安全、節本高效、生態友好的農業主推技術，加快成熟技術模式推廣應用。

四是開展監測評價。完成第二次全國農業污染源普查工作，開展畜禽養殖業產排污、秸稈資源、地膜殘留調查監測，摸清污染排放狀況。構建農業生態環境監測“一張網”，在全國建設16 個國家農業綠色發展觀測試驗站，布設4 萬個耕地土壤環境質量、241 個農田氮磷流失、500 個農膜殘留國控點，持續開展例行監測。構建國家耕地質量監測評價網絡，在1344 個點位開展長期定位監測。全面開展外來入侵物種普查，推動地方以縣為單元開展面上調查，布設3 萬多個監測點開展農業重大危害入侵物種重點調查，盡快摸清外來入侵物種發生狀況。

目前，各項工作扎實推進，綠色發展理念深入人心，農業生態環境保護取得了積極成效。全國三大糧食作物化肥農藥利用率雙雙超過40%，畜禽糞污綜合利用率達到76%，秸稈綜合利用率超過88%，農膜回收率穩定在80%以上，受污染耕地安全利用率達到90%以上，農業發展實現了“增產又減污”，綠色的底色越來越亮。但同時也要清醒地看到，推進過程中還面臨不少困難挑戰。一是農業面源污染點多量大面廣的態勢尚未根本扭轉，防治工作還不全面、不平衡、不協調，正處在遏增量、治存量的關口。二是農業生態環境保護科技支撐仍然比較薄弱，存在綠色高效技術模式和標準規范不足、監測評估和監督執法體系不健全、適合不同區域的綜合治理方案不多等短板。三是農業生態環境保護長效機制有待完善。以綠色生態為導向的金融、用地、用電等扶持政策總體上還未取得明顯突破，農業生態系統的多重功能尚未得到充分發揮，綠色低碳、生態循環的產品價值挖掘不夠。

三、自覺踐行習近平生態文明思想，扎實做好農業生態環境保護各項工作

下一步，我們將以學習?綱要?為契機，深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面加強農業生態環境保護，大力推動農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，助力農業綠色發展和鄉村生態振興。

在工作思路上，做到“四個堅持”。堅持高質量發展與高水平保護相協調。發展生產與保護生態環境是有機統一、相輔相成的，要準確把握農業生產與生態環境保護的辯證關系，在發展中保護、在保護中發展，把保障糧食安全和重要農產品有效供給作為底線要求，統籌推進保生產、保生態。堅持政府引導和市場主體作用同發揮。農業生態環境保護不僅是政府部門的事情，更是社會共同責任。要發揮政府在法制保障、規劃指引、監督管理等方面的引導作用，明確農業生態環境保護的方向。同時，也要注重市場在資源配置中的決定性作用，吸引社會資本參與。堅持剛性約束與政策激勵舉措并實施。加強農業生態環境保護，既要嚴格落實各項法律規章，發揮法律剛性約束作用，強化執法監管與監督考核；又要著力構建以綠色生態為導向的農業補貼政策，發揮政策資金激勵引導作用。堅持集中攻堅和久久為功齊推進。農業生態環境保護起步晚、任務重，面臨不欠新賬、逐步還舊賬的雙重壓力。因此，既要立足當前，攻堅克難，著力解決當前面臨的突出環境問題，打好治理攻堅戰；又要著眼長遠，久久為功，解決制約綠色發展深層次問題，打好持久戰。

在工作重點上，明確五項舉措。一是完善農業生態環境保護政策。聚焦農業投入品減量使用、農業廢棄物資源化利用等重點領域，加快構建綠色種養制度，建立健全耕地輪作休耕、化肥使用總量控制、畜禽糞污養分平衡管理等制度，不斷健全農業生態環境保護政策體系。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，推動耕地地力保護補貼與秸稈利用、科學施肥用藥等行為掛鉤，強化政策激勵引導。加快建立政府引導、市場運作、農民主體的協同治理體系，扶持培育專業化市場主體，打造有前景、有市場的生態環保產業。二是加快農業綠色低碳轉型。推進化肥農藥減量增效，集成推廣高效施肥、綠色防控技術模式。加強畜禽糞污資源化利用，促進種養結合、農牧循環發展。以肥料化、飼料化、能源化利用為主攻方向，探索秸稈高效利用機制。加強地膜科學使用回收，推廣應用加厚地膜和全生物降解地膜。在長江、黃河建設200 個農業面源污染治理示范縣，推動重點流域綜合治理。推進國家農業綠色發展先行區建設，打造農業綠色發展典型樣板。實施好農業生產“三品一標”提升行動，促進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。三是加強農業資源養護和生態修復。深入實施國家黑土地保護工程，推廣落實保護性耕作措施。加強退化耕地治理，建設集中連片綜合示范區。全面落實耕地分類管理制度，推進受污染耕地安全利用。會同相關部門全鏈條抓好外來物種入侵防控，組織實施好外來入侵物種普查，推進紅火蟻、福壽螺等重大危害入侵物種治理。加強長江、黃河等重點水域和四大海域休禁漁管理，規范開展水生生物增殖放流，促進水生資源保護和水域生態修復。四是實施好農村人居環境整治提升五年行動。務實推進農村廁所革命，重點推動中西部地區農村戶用廁所改造，常態化開展改廁技術服務和問題排查，強化全過程質量管控。持續開展村莊清潔行動，及時清理農村生活垃圾、畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，引導農民逐步養成良好衛生習慣。積極協調有關部門，統籌推進農村生活污水垃圾治理，根據實際情況合理選擇生活污水治理模式，健全農村生活垃圾收運處置體系，推動分類減量與資源化利用。五是落實農業生態環境保護責任。按照管行業就要管環保的要求，全面落實生態環境保護責任清單，履行好農業農村部門職責。研究制定農業農村生態環境保護評價指標，科學評價治理效果，推動將評價結果納入鄉村振興戰略實績考核，壓實地方主體責任。完善農業生態環境監測網絡，開展全要素、常態化例行監測。加大農業投入品管理、農膜回收等重點領域執法力度，依法從嚴查處一批違法案件，引導督促農業生產經營主體履行生態環境保護責任。