堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導

習近平生態文明思想研究中心

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的二十大明確指出，堅持和加強黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節。生態文明建設是統籌推進中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，黨的全面領導具有“把舵定向”的重大作用。我們要以習近平生態文明思想為指引，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，心懷“國之大者”，當好生態衛士，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，推動黨中央關于生態文明建設各項決策部署落地見效。

一、黨的領導是我國生態文明建設的根本保證

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。中國共產黨帶領人民建設我們的國家，創造更加幸福美好的生活，秉持的一個理念就是搞好生態文明。生態環境保護是我們黨百年輝煌歷史中的重要篇章，黨從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，為我國生態文明建設提供了的根本保證。

黨與時俱進、創新發展，為生態文明建設提供科學理論指導。歷史反復證明，擁有科學理論的政黨，才擁有真理力量；科學理論指引的事業，才擁有光明前途。中國共產黨在領導中國革命、建設和改革的過程中，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，不斷探索生態文明建設與社會經濟發展的辯證關系，形成了科學系統完整、具有中國特色的生態文明建設理論體系，為我國在不同歷史時期正確處理人口與資源、經濟發展與生態環境保護關系等指明了方向。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，在幾代中國共產黨人不懈探索的基礎上，從中華民族永續發展的高度出發，深刻把握生態文明建設在新時代中國特色社會主義事業中的重要地位和戰略意義，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，創造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平生態文明思想，為新時代推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化，指明了前進方向、提供了根本遵循、擘畫了發展藍圖。

黨堅持法治、厲行法治，為生態文明建設提供有力法治引領。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。黨的歷代領導集體一以貫之注重將法治建設納入生態環境保護軌道。1989 年，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過?中華人民共和國環境保護法?并施行，2014 年4 月再次修訂，成為“史上最嚴”環保法。黨的十八大以來，我國生態環境法治建設進入了立法力度最大、監管執法尺度最嚴、法律制度實施效果最為顯著的時期。黨的十八大、黨的十九大修改通過的黨章分別增寫生態文明建設和增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容，2018 年3 月通過的憲法修正案將生態文明寫入憲法，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。目前，生態環境領域相關法律已達30 余部，與行政法規和地方性法規共同構成覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴密的中國特色社會主義生態環境保護法律體系。實踐證明，實現經濟發展和生態良好協同推進，必須更好發揮法治引領和規范作用，必須堅持黨的領導和社會主義法治相統一。

黨依靠制度、完善體制，為生態文明建設提供完備治理體系。制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。一部新中國環境保護事業發展的歷史，也是一部制度體系不斷完善的歷史，環境保護“32 字”工作方針，保護環境是我國一項基本國策等相繼進入大眾視野。黨的十八大以來，黨始終把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，相繼出臺?關于加快推進生態文明建設的意見??生態文明體制改革總體方案?等。建立中央生態環境保護督察制度并全面推開，成為推動各地區各部門落實生態環境保護責任的硬招實招。組織實施主體功能區戰略，建立健全自然資源資產產權、國土空間開發保護、生態文明建設目標評價考核和責任追究、生態保護補償制度、河湖長制、林長制等制度。黨中央堅持制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，加強系統治理、依法治理，推動生態環境制度優勢更好轉化為生態環境治理效能，不斷完善制度體系，為生態文明建設保駕護航。

黨深化改革、優化職能，為生態文明建設提供堅實組織基礎。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是推進生態文明體制機制建設重要一環。新中國成立以來，我們黨完善環境監管體制機制的步伐始終沒有停歇。從1974 年國務院環境保護領導小組及其辦公室成立，到2018 年改革自然資源和生態環境管理體制，組建生態環境部，我國生態環境保護組織機構實現了從無到有、從小到大、從弱到強歷史性和轉折性變化。黨的十八大以來，黨中央高度重視對生態文明建設的組織領導，中央政治局先后三次圍繞生態文明建設組織集體學習，中央深化改革委員會多次研究生態文明制度改革相關文件，2018 年黨中央召開全國生態環境保護大會，正式確立習近平生態文明思想。各地各部門深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅決貫徹生態環境保護政治責任，認真落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”，建立科學合理的考核評價體系，為新時代生態文明建設夯實了組織基礎。

黨敢于擔當、善于擔當，為生態文明建設提供過硬作風保障。敢于擔當、善于擔當是我們共產黨人從歷史中繼承的優秀作風品質；擔當起該擔當的責任，是中國共產黨人的精神風范和崇高境界。新中國成立后，全國一窮二白、百廢待興，黨直面環境污染問題，采取果斷措施，堅決遏制環境惡化。七十多年來，全黨全國持之以恒推進生態文明建設，一代接著一代干，形成了“牢記使命、艱苦創業、綠色發展”的塞罕壩精神，“久久為功、利在長遠”的右玉精神，“困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲”的“六老漢”精神。習近平總書記指出，我國生態環境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產黨人應該有這樣的胸懷和意志。新征程上，只有堅持黨的全面領導，牢記不斷滿足人民群眾對優美生態環境需要的初心使命，加快建設政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍，美麗中國建設才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，才能乘風破浪、行穩致遠。

二、黨領導我國生態文明建設取得寶貴歷史經驗

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是生態文明建設的核心領導力量。黨始終總攬全局、協調各方，凝聚全黨全國全社會力量，推進完成各項生態環境保護重大工程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的力度抓生態文明建設，堅決向環境污染和生態破壞宣戰，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，在續寫世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡的同時，取得了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。歷史已經并將繼續證明，必須堅持黨的全面領導，團結帶領人民建設美麗中國，不斷開創新時代生態文明建設新局面。黨在領導全國人民建設生態文明的歷史進程中，也積累了寶貴經驗，為新征程上推進美麗中國建設提供了重要啟示。

必須堅持人民至上。江山就是人民、人民就是江山。良好生態環境是最普惠的民生福祉。努力為人民群眾創造良好生產生活環境，是我們黨歷代領導集體加強環境保護的出發點和落腳點。黨的十八大以來，黨中央全面推進藍天、碧水、凈土保衛戰，解決了一大批關系民生的突出環境問題，人民群眾生態環境獲得感幸福感安全感持續增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。必須從中華民族永續發展的高度出發，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

必須堅持理論創新。理論的生命力在于不斷創新，這是我們黨不斷從成功走向成功的制勝密碼。新中國成立后，我們黨對生態環境保護的認識和理念不斷深化。特別是黨的十八大以來，黨以新的視野、新的認識、新的理念，系統回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，形成習近平生態文明思想，把我們黨對生態文明建設規律的認識提升到一個新高度。習近平生態文明思想是馬克思主義基本原理同中國生態文明建設實踐相結合、同中華優秀傳統生態文化相結合的重大成果。必須以習近平生態文明思想為指引，堅持學思用貫通、知信行統一，自覺做習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。

必須堅持中國道路。方向決定道路，道路決定命運。黨領導人民成功走出中國式現代化道路，創造了人類文明新形態，拓展了發展中國家走向現代化的途徑。中國式現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設。我國14 億多人口要整體邁入現代化社會，如果延續過去發達國家高耗能、高排放的老路，資源環境壓力不可承受，必須轉到綠色低碳的發展軌道上來。必須堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

必須堅持胸懷天下。大道之行，天下為公。建設綠色家園是人類共同夢想，面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。目前，我國已批準實施30 多項與生態環境有關的多邊公約或議定書，在應對氣候變化、生物多樣性喪失等全球生態環境挑戰中的引領作用日益凸顯，在全球環境治理體系中的話語權和影響力不斷提升。必須秉持人類命運共同體理念，堅持多邊主義，深度參與全球生態環境治理，切實履行國際環境公約義務，大力推進綠色“一帶一路”建設，為全球可持續發展提供中國智慧、中國方案，作出中國貢獻。

必須堅持開拓創新。創新是一個國家、一個民族發展進步的不竭動力。習近平總書記指出:“迎接挑戰，最根本的是改革創新。”黨的十八大以來，我們黨深入推進生態環境領域體制機制改革創新，為保護生態環境提供了最嚴格制度和最嚴密法治保障。堅持精準、科學、依法治污，切實提高治理措施的針對性、有效性。更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，始終從系統工程和全局角度尋求新的治理之道。必須深化生態文明體制改革，堅持系統思維，依靠科技和制度保護生態環境，不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。

必須堅持統一戰線。團結就是力量。建立最廣泛的統一戰線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執政興國的重要法寶。生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業。習近平總書記指出，每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。只有增強全民節約意識、環保意識、生態意識，培育全社會生態道德和行為準則，推動開展全民綠色行動，動員全社會以實際行動減少能源資源消耗和污染排放，才能把我們賴以生存的生態環境建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

三、新征程上堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導

生態文明建設是一項長期的戰略任務，也是一個復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導。新征程上，我們要始終堅持以習近平生態文明思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決扛起生態環境保護的政治責任，不斷提高黨領導生態文明建設的能力水平，以生態環境高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨在推動生態文明建設方面的總方針、總依據和總要求。要深刻把握習近平生態文明思想的科學性和真理性、人民性和實踐性、開放性和時代性，系統掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。將深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想作為必須長期堅持的重要政治任務，加快推進習近平生態文明思想研究中心建設，打造習近平生態文明思想的理論研究高地、學習宣傳高地、制度創新高地和實踐推廣平臺、國際傳播平臺，辦好深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會，推動習近平生態文明思想進一步深入人心、走向世界。

堅決擔負起生態文明建設政治責任。堅持黨的領導這一最大制度優勢，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，為生態文明建設提供堅強政治保障。進一步完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的攻堅機制，健全地方各級生態環境保護議事協調機制，形成生態環境保護工作合力。認真貫徹領導干部生態文明建設責任制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。持續推動中央生態環境保護督察向縱深發展，重點解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展。建立完善科學合理的考核評價體系，實施最嚴格的考核問責，嚴格落實自然資源資產離任審計制度。

始終把黨的領導貫穿生態文明建設各方面和全過程。完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快發展方式綠色轉型，推動建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，積極穩妥推進碳達峰、碳中和。堅持以人民為中心的發展思想，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入推進環境污染防治，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題。統籌山水林田湖草沙系統治理，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，不斷提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。秉持人類命運共同體理念，深度參與全球生態環境治理，積極參與應對氣候變化全球治理，深化生態環境保護國際交流合作，認真履行國際公約，為構建地球生命共同體作出新的更大貢獻。

不斷提高黨領導生態文明建設能力水平。堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權。強化戰略思維能力，把系統觀念貫穿到生態保護和高質量發展全過程。加強黨的創新理論學習，加深對自然規律、經濟規律和社會規律的認識。提升生態環境治理專業水平，圍繞生態環境保護和生態文明建設重大問題，加強學習和調查研究，注重綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段加強生態環境治理。建設一支生態環境保護鐵軍，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大領導干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。