社保公共服務平臺建設歷程輯要

■文／本刊編輯部 整理

2016 ◢年◣

2016 年5 月6 日，人力資源社會保障部印發《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》，要求加強網上辦事平臺建設，建立統一的公共服務信息平臺，統一網上服務入口，強化信息安全管理，實現全業務、多渠道的標準化服務。凡具備網上辦理條件的事項，都要推廣實現網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢。

2016 年12 月20 日，人力資源社會保障部召開基本醫療保險全國聯網和異地就醫直接結算工作視頻會，對推進跨省異地就醫住院醫療費用直接結算工作進行了全面部署。伴隨國家異地就醫結算系統上線，社保卡將全面支持跨省異地就醫住院費用持卡結算。

2017 ◢年◣

2017 年1 月17 日，吉林省參保人員李女士在解放軍總院海南分院辦理出院手續，通過國家異地就醫結算平臺，完成醫療費用即時結算。這是國家跨省異地就醫結算平臺上線運行后，通過該平臺實現跨省異地就醫即時結算的全國首例。

2017 年3月24 日，國家異地就醫結算系統正式上線運行。

2017 年5月25 日，全國社保卡持卡人數突破10 億。

2017 年10月18 日，中國共產黨第十九次全國代表大會報告提出，建立全國統一的社會保險公共服務平臺。

2018 ◢年◣

2018 年4 月11 日，中共中央、國務院印發《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，首次提出推動建立以社保卡為載體的“一卡通”服務管理模式。隨后，中共中央、國務院在支持雄安新區全面深化改革、建設深圳社會主義示范區和推動新時代西部大開發等重要文件中，再次明確上述要求。

2018 年4 月22 日，人力資源社會保障部在福建“數字中國建設峰會”上簽發了首張電子社保卡。青島市民劉女士領取了全國首張電子社保卡。

2018 年5 月31 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于全面取消領取社會保險待遇資格集中認證的通知》，要求全面取消集中認證后，各地要構建以信息比對為主、退休人員社會化服務與遠程認證服務相結合的認證服務新模式。“寓認證于無形”，盡可能讓群眾不用跑就完成認證工作。

2018 年6 月10 日，國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，要求加快構建全國一體化網上政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

2018 年7 月25 日，國務院印發《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，要求加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推進各地區各部門政務服務平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯互通，形成全國政務服務“一張網”。目標在于：政務服務流程不斷優化，全過程留痕、全流程監管，政務服務數據資源有效匯聚、充分共享，大數據服務能力顯著增強。政務服務線上線下融合互通，跨地區、跨部門、跨層級協同辦理，全城通辦、就近能辦、異地可辦，服務效能大幅提升，全面實現全國“一網通辦”，為持續推進“放管服”改革、推動政府治理現代化提供強有力支撐。

2018 年9 月24 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于推進工傷認定和勞動能力鑒定便民化服務工作的通知》，要求積極推進“互聯網+認定鑒定”，推進網上大廳與實體大廳業務辦理結合，統一在線業務辦理標準，加快實現工傷認定和勞動能力鑒定工作業務全流程實時記錄、即時交換、相互核驗、精確管理，實現工傷認定和勞動能力鑒定業務在線協同辦理、信息共享，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

2018 年10 月27 日，國務院辦公廳印發《政府網站集約化試點工作方案》，要求2019 年12 月底前，試點地區完成政府網站集約化工作，實現本地區各級各類政府網站資源優化融合、平臺整合安全、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效。

2018 年10 月29 日，人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳印發《關于深入推進12333 發展促進人力資源社會保障公共服務便民化的意見》，要求加快12333 電話系統全國聯網，啟動12333 全國聯網系統部級節點建設，完成部省12333 電話系統的聯網對接，逐步形成全國一體化的12333 數據交互機制和協同服務能力，為跨地區聯動服務提供支撐。加快推進信息系統省級集中建設，推進信息系統的全國聯網，逐步形成跨業務、跨層級、跨地區的信息共享和業務協同機制，為12333 業務辦理實現全國聯動提供有效支撐。

2018 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，要求建立健全基本公共服務標準體系，規范中央與地方支出責任分擔方式，推進城鄉區域基本公共服務制度統一，促進各地區各部門基本公共服務質量水平有效銜接，以標準化手段優化資源配置、規范服務流程、提升服務質量、明確權責關系、創新治理方式，確保基本公共服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續；力爭到2025 年，基本公共服務標準化理念融入政府治理，標準化手段得到普及應用，系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系全面建立；到2035 年，基本公共服務均等化基本實現，現代化水平不斷提升。

2019 ◢年◣

2019 年3 月21 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于全面開展電子社會保障卡應用工作的通知》，要求全面開通電子社保卡簽發、認證和支付服務，廣泛覆蓋社保卡持卡人群，實現實體社保卡與電子社保卡協同并用，形成線上線下融合、跨地域全網通、多元化一體化的社保卡服務生態圈；結合全國統一的社會保險公共服務平臺、智能公共就業服務信息化平臺等建設，實現人社業務的線上化、移動化，線上線下一卡通用、一網通辦；開放社保卡服務能力，支撐更多民生服務。

2019 年5 月31 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《人力資源社會保障系統開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》。確定在6 項社會保險經辦和12 項專業技術人員資格考試報名共18 項政務服務中開展證明事項告知承諾制試點。

2019 年9 月15 日，國家社會保險公共服務平臺作為全國統一的社會保險公共服務的總門戶正式上線。人力資源社會保障部按照“一號申請、一窗受理、一網通辦、一卡通用”的公共服務模式開展了組織建設，重點為參保人和參保單位提供全國性、跨地區的社會保險公共服務。首期開通8 類18 項全國性統一服務。

2019 年9 月24 日，人力資源社會保障部印發《關于建立全國統一的社會保險公共服務平臺的指導意見》，要求以全國一體的社會保險經辦服務體系和信息系統為依托，以社保卡為載體，以標準規范為保障，采用窗口服務、網上服務、移動服務、電話服務、自助服務等多種方式，實現全國社會保險信息系統和數據互聯互通，推動跨地區、跨部門、跨層級社會保險公共服務事項的統一經辦、業務協同和信息共享，及時與國家政務服務平臺對接，實現“一號申請”“一窗受理”“一網通辦”和“一卡通用”，為參保單位和人員提供全網式、全流程、無差別的方便快捷服務。

2019 年9 月26 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于加快推進工傷保險基金省級統籌工作的通知》，要求以推進社會保險等信息系統省級集中整合建設為抓手，加快推動工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險業務經辦一體化建設，全面開展協議機構聯網直接結算，強化數據分析、公共服務、社會保障卡應用，盡快實現工傷保險信息化建設目標，為工傷保險決策科學化、管理精準化、服務人本化提供有力支撐。

2019 年9 月29 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于職工基本養老保險關系轉移接續有關問題的補充通知》，要求各級社會保險經辦機構統一使用全國社會保險關系轉移系統辦理養老保險關系轉移接續業務、傳遞相關表單和文書，減少無謂證明材料。要提高線上經辦業務能力，充分利用互聯網、12333 電話、手機第三方應用程序等為參保人員提供快速便捷服務，努力實現辦事人員“最多跑一次”。

2019 年10 月，人力資源社會保障部組織開展“社會保障卡20 周年惠民服務季”活動。全國社保卡持卡人數突破13 億。

2019 年11 月15 日，國務院總理李克強在江西省社保中心辦事大廳考察時指示，社保卡不僅是保障平臺，還是創業創新的舞臺，有關部門要總結推廣這一經驗。

2019 年11 月29 日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《海南省社會保障卡一卡通服務管理條例》，這是社保卡首個地方法規。

2020 ◢年◣

2020 年1 月30 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經辦工作的通知》，要求結合全國統一的社會保險公共服務平臺建設，加快推動經辦服務模式轉型升級，將網上辦事作為占主導地位的經辦服務模式，普及“掌上社保”服務，方便群眾足不出戶辦理業務。

2020 年2 月3 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于公布失業保險金網上申領平臺的通知》，要求已實現失業保險金網上申領的直轄市、省會城市、計劃單列市網上經辦平臺網址、手機應用程序、二維碼或公眾號，將在人力資源社會保障部官網、官方公眾號、國家社會保險公共服務平臺及“掌上12333”向社會公布，要求各地切實保障網上申領渠道暢通。

2020 年3 月3 日，國務院辦公廳電子政務辦公室、人力資源社會保障部辦公廳印發《關于依托全國一體化在線政務服務平臺做好社會保障卡應用推廣工作的通知》，要求依托一體化平臺統一身份認證系統，實現社保卡持卡人身份認證；依托一體化平臺電子證照共享服務系統，實現社保卡電子證照共享互認；充分運用一體化平臺移動端的社保卡服務能力，提升政務服務便利化水平；大力推動一體化平臺線上線下融合，提升政務服務效能。

2020 年3 月5 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于進一步推進失業保險金“暢通領、安全辦”的通知》，要求及時做好與國家社會保險公共服務平臺和全國人社政務服務平臺開通的失業保險金網上申領統一入口的對接，推進全國范圍“一網通辦”。

2020 年4 月21 日，人力資源社會保障部印發《關于開展“人社服務快辦行動”的通知》,要求運用現代科技手段，通過信息系統整合和各級人社政務服務平臺對接，實現同城通辦、就近可辦、一網通辦。

2020 年8 月20 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話。其中談到，要探索以社保卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。

2020 年8 月31 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于開展社會保障卡“一卡通”創新應用示范工作的通知》，要求各示范地區在穩步推進現有實體社保卡應用的基礎上，結合第三代社保卡擴展跨部門“一卡通”應用。積極推廣電子社保卡服務，讓群眾自主選用實體卡或電子卡；遵循全國統一標準，加快社保卡電子證照應用；全面升級部署用卡、掃碼、刷臉等受理環境，大力發展不見面服務。

2020 年9 月24 日，國務院辦公廳印發《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，要求依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，著力打通業務鏈條和數據共享的堵點，推動更多政務服務事項“跨省通辦”，為建設人民滿意的服務型政府提供有力保障。

2020 年10 月23 日，人力資源社會保障部辦公廳、中國人民銀行辦公廳印發《關于推廣應用具有金融功能的第三代社會保障卡的通知》，要求自2021 年起，全國所有地區新發、補領、換領社保卡時全部采用第三代社保卡，并加快簽發電子社保卡，實現線上線下“一卡通用、一網通辦”。

2020 年10 月29 日，中共中央印發《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出完善全國統一的社會保險公共服務平臺目標。

2020 年11 月1 日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》，提出優化醫療服務，參保群眾可自主選擇使用社保卡（含電子社保卡）、醫保電子憑證就醫購藥。

2020 年11 月4 日，人力資源社會保障部印發《人力資源社會保障信息化便民服務創新提升行動方案》。《方案》的重點任務在于實現人社數據跨層級、跨部門共享，實現人社服務“一網通辦”，深化社保卡“一卡通”應用。

2020 年11 月6 日，人力資源社會保障部網絡安全和信息化領導小組辦公室印發《電子社會保障卡服務渠道管理辦法（試行）》和《電子社會保障卡服務渠道接入安全技術規范（1.0 版）》。

2020 年11 月15 日，國務院辦公廳印發《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》，要求在充分保障個人信息安全前提下，推進“健康碼”與身份證、社保卡、老年卡、市民卡等互相關聯，逐步實現“刷卡”或“刷臉”通行；推進“交通一卡通”全國互通與便捷應用，支持具備條件的社保卡增加交通出行功能，鼓勵有條件的地區推行老年人憑身份證、社保卡、老年卡等證件乘坐城市公共交通；推動通過身份證、社保卡、醫保電子憑證等多介質辦理就醫服務，鼓勵在就醫場景中應用人臉識別等技術。

2020 年11 月26 日，財政部、農業農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監會聯合印發《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，要求對尚未實現“一卡通”方式發放的省份，鼓勵其推行以社保卡為載體發放補貼資金。

2020 年12 月17 日，人力資源社會保障部、國家衛健委、國家醫保局印發《關于進一步規范勞動能力鑒定工作的通知》，要求各地人社部門加快推進工傷保險認定鑒定經辦信息一體化建設，實現勞動能力鑒定工作流程電子化閉環；通過互聯網渠道，實現勞動能力鑒定線上申請和結論查詢；探索通過大數據、人工智能等信息化技術加強勞動能力鑒定結果核查檢驗，做到全程可留痕、可監督、可追溯。加強與養老保險等人社內部信息共享，實現業務協同辦理。加強與衛生健康委、醫保部門、醫療機構的信息共享，鼓勵通過醫院檢查結果互認共享，減少重復檢查，方便職工辦事，壓縮勞動能力鑒定時限；通過與醫保定點醫療機構就醫信息的比對，核驗勞動能力鑒定申請材料的真實性。鼓勵地方積極協作開展異地勞動能力鑒定工作，支持有條件的地方對特殊群體、在特定時間探索開展“遠程鑒定”。

2020 年12 月21 日，國務院辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》。《意見》明確，人力資源社會保障部門要依托社保卡應用推廣工作，實現老年人社會保障信息在養老服務領域共享復用。

2020 年12 月25 日，人力資源社會保障部印發《關于進一步優化人社公共服務切實解決老年人運用智能技術困難實施方案》，要求完善社保待遇資格認證。統籌養老、工傷、失業保險的待遇資格認證工作，加強與公安、民政、司法、衛生健康、交通、醫保、銀行等部門的數據共享比對，充分利用部級下發的比對信息，寓認證于無形，提高社保待遇資格認證的免辦服務比例；支持老年人利用國家社保公共服務平臺、人社政務服務平臺、電子社保卡、掌上12333 以及地方自助認證平臺等，實現刷臉方式的自助認證，讓老年人不跑腿；支持老年人利用基層服務平臺實現就近認證，讓老年人少跑腿；認證期結束前向尚未認證人員或其監護人打電話、發送短信、消息或上門提醒。

2020 年12 月28 日，交通運輸部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、中國人民銀行、國家鐵路局、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司印發《關于切實解決老年人運用智能技術困難便利老年人日常交通出行的通知》，要求各省級人力資源社會保障、交通運輸、人民銀行等部門積極聯合推動具備條件的社保卡增加交通出行功能。有條件的地區逐步實現老年人憑身份證、社保卡等證件乘坐城市公共交通。

2021 ◢年◣

2021 年2 月19 日，財政部、人力資源社會保障部、自然資源部印發《關于加強政務服務“跨省通辦”涉及政府非稅收入收繳管理事項的通知》，要求各級各地財政部門充分利用一體化的政務服務平臺和收繳電子化繳款渠道，與相關業務部門進一步理順業務辦理和繳費流程，為“跨省通辦”繳款人提供更加便捷的繳款服務。

2021 年2 月26 日，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學習。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在主持學習時強調，要完善全國統一的社會保險公共服務平臺，深入推進社保經辦數字化轉型；要堅持傳統服務方式和智能化服務創新并行，針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更加貼心暖心的社會保障服務。

2021 年3 月5 日，在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出，完善全國統一的社會保險公共服務平臺。

2021 年3 月30 日，國家發展改革委等21 個部門發布《國家基本公共服務標準（2021 年版）》，從幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶以及優軍服務保障、文體服務保障等9 個方面明確了國家基本公共服務具體保障范圍和質量要求。

2021 年4 月8 日，中國人民銀行、農業農村部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、國家衛生健康委印發《關于組織開展金融科技賦能鄉村振興示范工程的通知》，要求推動電子社保卡普及應用，將就業、社保服務與農村普惠金融服務相融合，增強農村居民就近辦、線上辦服務能力，提升求職招聘、參保登記、社保繳費、社保查詢、待遇認證、待遇領取等便民服務水平。

2021 年4 月21 日，人力資源社會保障部印發《關于深入實施“人社服務快辦行動”的通知》，要求打造“一件事”窗口。在人社政務服務平臺、社會保險公共服務平臺、電子社保卡、手機應用程序開設專區，建設線上統一受理入口。推進服務“一網通辦”；大力推行“不見面”服務，實現省內事項網上辦“應上盡上”；依托全國人社政務服務平臺、國家社會保險公共服務平臺，推進更多跨省事項按照統一發布的辦事指南，實現暢通辦理。

2021 年6 月26 日，中共中央、國務院印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，要求推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生一件事”聯辦。

2021 年6 月29 日，人力資源社會保障部印發《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》，提出要完善國家社會保險公共服務平臺，建立健全社會保險轉移接續信息系統，推動養老、失業保險關系轉移，靈活就業人員參保，工傷異地就醫結算等全國性、跨地區社會保險服務事項的業務辦理等目標。

2021 年7 月8 日，國務院印發《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，提出推動殘疾人基本公共服務項目納入各地政務服務“一網通辦”平臺、社保卡等加載殘疾人服務功能。

2021 年7 月16 日，國家醫保局印發《關于優化醫保領域便民服務的意見》，要求優化醫療服務，參保群眾可自主選擇使用社保卡（含電子社保卡）、醫保電子憑證就醫購藥。

2021 年10 月28 日，財政部辦公廳、教育部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、人民銀行辦公廳印發《關于進一步規范和加強學生資助管理工作的通知》，要求減輕學生辦卡負擔，提升資助資金發放效率，高中階段國家助學金可增加社保卡等渠道發放。

2021 年11 月9 日，人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳印發《關于暢通失業保險關系跨省轉移接續的通知》，規定失業保險關系跨省轉移接續既可線下通過經辦窗口進行，也可依托“金保工程”在線上進行；各地人力資源社會保障部門應加強失業保險關系轉移接續信息化建設。

2021 年12 月20 日，人力資源社會保障部印發《關于進一步加強工傷醫療管理服務工作有關問題的通知》，要求各地按照國務院政務服務“跨省通辦”“人社信息化便民服務創新提升行動”總體要求，梳理“跨省通辦”業務流程，改造本省業務系統，實現部省對接。2021 年底前，實現工傷事故備案、工傷異地居住（就醫）申請等工傷保險服務“一網通辦”；2022 年底前，實現申請人可持社保卡在異地協議機構持卡直接結算工傷醫療費。

2021 年12 月22 日，全國社保卡“跨省通辦”線上服務正式開通。

2021 年12 月31 日，電子社保卡和醫保電子憑證并行使用，人力資源社會保障部和國家醫保局“總對總”通道建成。

2021 年12 月，中 央 網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》，提出持續推廣電子社保卡服務，完善全國統一的社會保險公共服務平臺。

2022 ◢年◣

2022 年1 月20 日，國務院辦公廳印發《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》，要求2022 年底前，全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系基本建立，電子證照制發機制建立健全，企業和群眾常用證照基本實現電子化，與實體證照同步制發和應用，在全國范圍內標準統一、互通互認；電子證照在政務服務領域廣泛應用，社會化應用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效；到2025年，電子證照應用制度規則更加健全，應用領域更加廣泛，支撐政務服務標準化、規范化、便利化取得顯著成效，進一步方便企業和群眾辦事。

2022 年4 月15 日，2022 年 第8 期《求是》雜志發表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》。文章強調：“要完善全國統一的社會保險公共服務平臺，充分利用互聯網、大數據、云計算等信息技術創新服務模式，深入推進社保經辦數字化轉型。”

2022 年6 月21 日，人力資源社會保障部、教育部、財政部印發《關于推進企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”助力穩崗擴就業的通知》，要求各地加快建立省級一體化的就業補貼政策申領經辦系統，其中企業吸納就業社會保險補貼政策要在2022 年12 月底前全部實現網上申領，并通過網站、手機應用程序等方式，為用人單位和勞動者提供補貼申領、資格核對、辦理進度查詢、資金發放等服務。