校園足球特色校與社會青訓機構深度融合的理論闡釋、動力機制與推進路徑

趙 亮1,韓 煒2,于匯晨,劉 倩,郭懷魯,潘子秋

(1.山東體育學院 人事處，山東 濟南 250102；2.山東體育學院 競技體育學院，山東 日照 276826；3.山東體育學院 研究生教育學院，山東 濟南 250102)

2021年7月《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》的出臺(以下簡稱“雙減”政策)，標志著學校育人的主體地位得到了彰顯與鞏固，社會力量的多元化參與也得到了重視和凸顯，特別是家校社合作協同育人成為新時期學校教育發展的主旋律。在“雙減”政策背景下，校園足球的發展也將迎來新的變革，校園足球特色校與社會足球青訓機構作為發展中國青少年足球運動的兩個陣地，承擔著共同培育足球人才的重要任務，兩者的融合發展也將成為中國青少年足球后備人才培養的新模式。然而，目前校園足球特色學校與社會青訓機構的融合發展依然存在著主體地位不明確、利益訴求不協同以及政策機制不健全等問題。因此，如何推進校園足球特色校與社會足球青訓機構深度融合也成為新時代中國青少年足球改革發展亟待解決的重大問題。研究以資源依賴理論為理論基礎，闡釋校園足球特色學校與社會青訓機構的資源依賴關系、兩者深度融合的動機機制，提出融合發展的推進路徑，以期為國家政策咨詢提供參考。

1 校園足球特色校與社會青訓機構深度融合的理論闡釋

1.1 資源依賴關系的理論闡釋

資源依賴理論(Resource Dependent Theory)在20世紀40年代萌芽，并在20世紀70年代以后廣泛用于組織理論研究中，是組織理論研究中一個重要流派。費弗爾(Jeffrey Pfeffer)和薩蘭奇科(Gerald Salancik)兩人在1978年共同出版了《組織的外部控制》詳細闡述了這一理論。歸納總結資源依賴理論的文獻，其內涵主要包括以下幾個方面：(1)組織可以從環境或者其他組織中獲得生存和發展的資源(包括人力資源，場地設施等)，從而產生依賴關系，資源的依賴關系對于組織而言，既是相互的，又是不平等的。(2)對組織內部的管理是組織生存和發展的根本。(3)組織間的關系依賴有著一定的穩定機制，資源獲得的對等成為穩定機制的基礎。需要說明的是，這種對等并不是簡單的數量對等，包含著雙方獲得資源的急迫程度、相對優勢和風險程度，既是過程博弈的歷史結果，也是自然和機會選擇的現實結果。(4)組織間的資源交換、資源共享和資源共生都有相應的驅動機制來支撐，其根本在于利益驅動，因為生存和發展都事關利益[1]。(5)組織的外在限制，即組織會對外在環境中掌握重要資源的其他組織的需求做出回應。

資源依賴理論是從組織與環境、組織間的關系出發，基于社會情境或社會背景影響下的組織，通過對組織內部和外部資源的討論，闡述了組織生存和發展取決于資源的重要性[2]。依據資源依賴理論可以演繹出：組織與環境或者其他組織產生資源依賴關系，也就有了進行資源交換的前提條件，資源交換的過程實際就雙方合作的過程。組織間的資源交換既是相互的，又是不平等的。在合作的過程中，如何平衡交換資源的平等性就決定了合作的層次和意義。制定組織間資源交換、資源共享和資源共生的驅動機制，是支撐組織間合作的必要條件[3]。

1.2 校園足球特色校與社會青訓機構的資源依賴關系

學校作為校園足球開展的主體，雖然不是企業組織，但是隨著教育體質改革的不斷深入，法人的獨立地位日益增強，作為一級組織的特征日趨明顯。學校擁有著社會足球青訓機構生存和發展的核心資源——學生，除了生源供給以外，學校還有場地、教室、科研服務等社會足球青訓機構需要的資源，學校自然也成為社會足球青訓機構合作的首選。社會足球青訓機構是指社會力量創辦的面向青少年提供足球培訓服務，培養足球后備人才并獲取一定利益的體育實體組織。這里的組織必須是在工商或民政部門登記注冊的企業或社會團體、民辦非企業等社會服務組織，不包括各級體育、教育部門舉辦的各級各類體校以及職業足球俱樂部梯隊[4]。社會青訓機構作為企業組織，不具備自給自足的能力，要生存下去必須與環境或者其他組織進行資源交換，從中獲取自身生存和發展的資金、生源、場地設施和其他形式的資源。社會足球青訓機構擁有的專業教練員、競賽訓練體系及與向職業俱樂部輸送的通道等，都能夠成為校園足球交換資源的對象。雙方交換資源的本質在于推進中國足球事業的發展。校園足球為了推廣足球運動，增強學生體質，鍛煉學生意志品質。社會足球青訓機構則是為精英足球運動員提供更為專業的訓練和競賽平臺，為進入職業足球夯實基礎。基于此社會足球青訓機構和學校作為兩個獨立的社會組織，存在彼此資源依賴的關系，符合資源依賴理論的前提條件。換言之，資源依賴理論可以作為足球特色校與社會足球青訓機構合作的理論依據之一。

2 校園足球特色校與社會青訓機構深度融合的動力機制

社會足球青訓機構與足球特色校是兩個不同社會組織，有著各自的社會特點和功能[5]。兩者的關系反映的是雙方合作過程中，社會足球青訓機構與足球特色校之間的相互聯系和資源互換。其合作關系的本質是達到雙方合作的目的是從合作方獲得更佳的資源，從而促進各自的生存和發展。依據資源依賴理論分析合作動力，可劃分為外部環境動力、內部動力和直接動力。

2.1 外部環境動力：政策驅動是促使雙方合作的有效推動力

學校與社會足球青訓機構融合是指在一定的外部環境支持下，由學校和社會足球青訓機構借助合作平臺，通過資源交換共享等方式形成的共生體系。在二者合作過程中，政府部門出臺的鼓勵雙方合作的行政性政策及相關保障性措施是激發雙方合作意愿的外部動力。

依據資源依賴理論，學校與社會足球青訓機構之間合作的動力來自于彼此對對方的資源依賴[6]。雙方對對方資源的依賴程度，決定了雙方合作的深度、廣度以及持續性。參與合作的組織對對方的資源依賴是相互的，但同時他們之間的資源依賴程度是不對等的，資源依賴程度的不對等一般會形成組織間的主體性差異，進而影響雙方合作的進程和效果。學校作為開展校園足球活動的主體，學生受傷的權責問題是學校不愿觸碰的紅線，且在我國應試教育的大背景下，升學率才是學校生存和發展的生命線，基于這些客觀因素考慮，就導致學校主動參與合作的動力不足。在合作的過程中，合作意向基本都是由社會足球青訓機構一方提出來的，達成意向也是由社會足球青訓機構經過艱苦的努力而促成的。在實際操作的過程中，主要由社會足球青訓機構負責組織安排，學校基本上是在扮演參與者、被動者和輔助者的角色，被動地配合社會足球青訓機構的工作。因此，從資源依賴的角度來看，學校與社會足球青訓機構的資源依賴程度并不對等，社會足球青訓機構在合作過程中的主動性強于學校，這樣雖然增強了社會足球青訓機構參與合作的動力，但也讓學校處于合作的被動地位，再加之我國學校教育的客觀問題，導致學校缺乏合作的積極性，其主體地位也就沒有凸顯出來，況且現行的法律法規對學校主體作為合作主體的規定尚不完善，社會足球青訓機構于學校之間的合作還是主要依靠社會足球青訓機構主動尋求，甚至是依靠現實發展的人脈資源和歷史積累。

為提高學校合作積極性，保障學校在合作過程中的主體地位，政府出臺了一系列政策，對促進雙方合作、明確合作雙方“雙主體”地位、調動合作積極性及提升合作效率具有重要意義。2015年，國務院辦公廳《關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》強調構建國家、區域、行業、專業機構、社會力量等多級、多元的培訓組織機構；增強校園足球、社會足球的人才培養意識，拓寬職業足球選人視野，暢通優秀苗子從校園足球、社會足球到職業足球的成長通道。此項政策的出臺標著校園足球已經上升到國家戰略層面，同時也明確了校園足球與社會足球機構合作的人才培養模式[7]。2016年，國家發展改革委發布了《中國足球中長期發展規劃(2016-2050年)》，在主要任務培養人才隊伍中強調以市場化、社會化為導向，構建多渠道、多形式人才發現和培養機制，不斷增加足球人才后備力量[8]。隨著校園足球改革的不斷深化，政府有關已經充分認識到了校園足球多主體合作發展的重要性，相關政策的出臺為雙方合作提供了政策動力。可以看出，政策為二者合作提供了良好的合作氛圍，宣告了雙主體地位，彌補了二者的主體性差異，是保障二者合作的有效推動力。

2.2 內部動力：利益驅動是組織間合作的內生訴求

近年來，國家在推動校園足球發展的過程中，一直給予學校與社會足球青訓機構合作發展更加寬松規范的政策環境和發展空間，為二者的合作發展提供了外部動力。但同時，只依靠外部刺激，很難使二者合作達到應有的效果，還需要足夠穩定的內部動力驅使。

首先，基于理論分析，資源依賴理論認為，任何組織間的資源的交流、互換和共享都應有相應的驅動機制來支撐，其根本在于利益驅動，因為生存和發展都事關利益[2]。學校與社會足球青訓機構的合作離不開與對方進行資源交流互換，而后衍生出包括資金、生源、教練員、場地設施以及其他形式的利益訴求，這些利益訴求是學校和社會足球青訓機構賴以生存和發展的基礎，也是雙方合作的動機所在，換言之，學校和社會青訓機構之所以能促成合作，其根本原因在于二者有共同的利益訴求。其次，聯系實際探討，從二者合作現狀來看，社會足球青訓機構過度地追求利益導致合作雙方資源交換不對等，不利于雙方的合作，主要表現在：一是部分社會足球青訓機構進校園以后，沒有把主要精力放在校園足球課程建設、校代表隊訓練、年級和班級隊伍建設上，而是不斷地宣傳和造勢，讓更多的學生參加該機構的有償培訓。二是部分社會足球青訓機構只是單純地完成合作的責任和義務，較少地考慮自身的優勢，通過主動提供技術支持和服務對學校現有師資隊伍進行專業的培訓，從而調動學校合作的主動性、積極性。三是部分社會足球青訓機構對校園足球的根本任務理解不夠深刻。校園足球的主要目的在于讓學生通過足球運動強身健體，鍛煉意志品質，塑造健全的人格的同時培養和選拔優秀足球運動員人才。校園的根本任務是立德樹人，社會足球青訓機構與校園足球合作的首要任務是幫助學校完成立德樹人的培養目標，其次才是從中選拔精英球員，所以社會足球青訓機構要主動迎合校園足球培養模式，在足球課程設置上應當嚴格按照教育部辦公廳頒發的有關規定和要求作為指導，遵循青少年兒童身心發展規律，以培養青少年參與足球運動的興趣為出發點，而不是單純地為了上課而上課，更不能上成訓練課。

由此可見，二者合作的根本原因是有著共同的利益訴求，但同時，資源交換不對等帶來的利益沖突也是破壞二者合作關系的主要因素。因此可以認為，學校與社會足球青訓機構在合作中的資源交流互換保持利益對等，是二者合作發展的根本所在，也是二者合作的內生動力。

2.3 直接動力：現實困境促成學校與社會足球青訓機構的合作

我國校園足球發展至今已有10余年的時間，工作水平和效率均有較大進步。縱觀發展現況，校園足球的推進過程中，資源緊缺仍是限制其發展的主要阻礙，僅靠學校或青訓機構自身很難打破發展桎梏，因而迫切需要建立資源共享的合作發展模式來消除阻礙。

學校與社會足球青訓機構是兩個性質不同的社會組織，各自所持資源的深度與廣度不同，雙方在憑借自身資源優勢發展的同時，也暴露出一些短板與不足。目前，義務教育階段學校中從事足球教學與訓練或具備足球教學與訓練能力的體育教師數量極為有限，且愿意放棄職業隊高薪投身校園足球發展的高水平足球教練員并不是很多，因此高水平足球教練員隊伍的缺失成為了制約學校在發展校園足球過程中的關鍵因素之一[9]。雖然近年來在政府高度重視下，國家教育部、體育局等圍繞校園足球改革作為規劃部署，為校園足球的發展提供了政策支持，尤其是全國青少年校園足球師資培訓在一定程度上緩解了這一問題，但是足球運動有其本身的規律，是一個長期積累的過程，僅僅靠短期培訓無法解決根本問題[10]。而社會足球青訓機構因為生源少、選材難，運動員隊伍存在年齡斷層現象，且大部分社會足球青訓機構缺少足夠的足球場地來進行訓練比賽，此外，青訓機構文化教育氛圍較為薄弱，機構管理人員及教練對學生專業技能的重視程度較高，導致青訓機構與學校存在教育觀念沖突，更與校園足球的發展理念存在差異[11]。

學校和社會足球青訓機構有著各自的短板，但同時學校有著高質量的文化教育資源、廣泛的生源基礎以及充足的場地設施，社會足球青訓機構擁有高水平的專業足球教練員、優質的賽事資源以及成熟完備的競賽體系。二者的優勢資源是對方短板的有效補充，因此，雙方的合作可以借助對方的優勢資源來打破自身的發展障礙。

3 校園足球特色校與社會青訓機構深度融合的推進路徑

足球特色校與社會足球青訓機構融合發展的動力因素是多方面的，是在內部動力因素驅使和外部動力因素刺激的雙重作用下尋求合作發展的，二者合作的內部動力因素主要是為了獲得利益，不僅僅包括經濟利益，還包括師資、場地設施、競賽體系、自身建設等一切利于雙方更好發展的條件。外部動力因素主要表現為環境政策的激勵及各種合作發展機制的保障。內外部動力因素的相互作用是保證學校與社會足球青訓機構持續穩定合作的推動力，因此，要進一步實現二者的深度融合，需從組織外部與內部的影響因素出發，完善相關政策、建立合作長效機制、加強自身建設、建立“雙主體”合作深度融合機制。

3.1 組織外部因素

3.1.1 深化政府職能，完善相關政策

外部環境對組織有資源供給的作用，政策法規作為校園足球特色校與社會足球青訓機構融合發展的有效保障，可以為合作雙方提供生存和發展的制度、資金等外部資源，特別是政府的資源。

政府掌握著調配社會足球青訓機構與學校的資源和利益的公共權力，政府通過對社會足球青訓機構的運行管理進行監督和宏觀把控，為社會足球青訓機構提供良好的外部資源和環境。根據國外實踐經驗和我國實際情況，應盡快完善社會足球青訓機構進學校的相關制度，在政策上支持和鼓勵社會足球青訓機構與校園足球的融合，規范雙方的合作定位、模式及路徑，為雙方的深入合作提供政策保障。一是加強校園足球特色校與社會足球青訓機構融合發展規劃，教育主管部門和市場監管部門應協力合作，結合足球特色校和社會足球青訓機構發展特點及需求，積極發揮領導部門的支持、監督作用，出臺具有時效性的管理與運行機制，釋放二者合作動力，著實提高校園足球普及提高青少年足球運動與培育新時代競技足球人才的能力。二是持續推進校園足球特色校與社會足球青訓機構的資源對接，政府應建立資源對接平臺，實現合作雙方人力、物力、技術等資源要素的有效對接，出臺更多激勵政策，激發合作積極性，提高資源交換效率。三是加大財政支持，政府應從投資、稅收、資金扶持等多方面為青訓機構進校園提供宏觀支持，建立合作發展基金，加快建設一批青訓機構進校園示范單位，引導市場信譽好、技能專業強、賽事規劃全面的青訓機構優先入駐入駐足球特色校，全面提高社會足球青訓機構與校園足球特色校融合發展的規模與品質。

3.1.2 加強合作保障，建立長效機制

校園足球特色校與社會足球青訓機構的融合發展是一項系統性、復雜性強的綜合性工程，二者融合涉及面廣、涉及度深。由于現有管理機制的長效性不足，導致二者融合基礎尚未穩定，因此構筑一個共贏互補的合作長效機制，有利于鞏固二者合作關系，進一步實現二者的常態化與長期化合作。

為促進校園足球特色校與社會足球青訓機構的深度融合，需建立健全合作機制，對合作主體的行為進行規范約束，因此需要政府相關部門或協會制定政策體系，并且要建立長效機制。一是建立優勢資源互補機制，足球特色校與社會足球青訓機構在合作中應站在合作方角度，從人力、物力及信息資源等多方面尋找雙方合作的利益關切點，以點帶面，從點出發，精確衡定雙方資源的優勢面及依賴面，構建優勢資源互補機制，充分利用雙方資源的優勢破解雙方發展桎梏。二是建立利益協調共贏機制，足球特色校與社會足球青訓機構合作過程中，利益協調是必不可少的一環，一方面，根據雙贏的原則，求同存異，采用市場化的運作方式，把教育的公益性與社會足球青訓機構的收益結合起來，確保雙方達到目標共同決策，責任認可，風險分擔，資源共享和利益分享的合作模式；另一方面，深化政府管理職能，對合作過程中的“逐利”“資源利用”等過度追求利益的行為進行管理約束，保證合作雙方資源交換的平等，引導雙方找準利益共同點,與合作方發展成為相互依賴的“利益共同體”。三是建立社會足球品牌青訓機構準入機制，校園足球開展以來，社會足球青訓機構的數量如雨后春筍般飛速增長，但是這些機構的資質、規模，尤其是教練員隊伍的水平參差不齊。究竟具備什么樣資質的社會足球青訓機構有資格融合到校園足球當中去，因此，需要政府相關部門或者協會制定評價體系，從機構的行政審批、經營狀況、社會信譽等商業層面和教練資格、競賽體系、球員培養方案等教育層面兩個維度進行評估，決定社會足球青訓機構的準入標準。

3.2 組織內部因素

3.2.1 加強合作雙方的自身建設

組織對內部的管理是生存的根本，校園足球特色學校與社會青訓機構要謀求深度融合，提升對自身的建設和管理是基本要求。社會足球青訓機構與學校要加強自身能力建設，必須從多方面整體分析自身能力的強弱，總結出優勢面與劣勢面，既要做到劣勢面的彌補加強，又要做到優勢面的強化提高。

相比于學校，青訓機構擁有的專業足球教練員、完善的競賽訓練體系以及向職業足球俱樂部輸送人才的通道是其在合作過程中的優勢能力，青訓機構應進一步加強自身優勢，提升機構的核心競爭力，重視以競賽體系為核心的內涵建設，優化師資培養，尤其是教練員的再培訓。學校有高質量的文化教育資源，但足球專業背景的師資匱乏和競賽訓練體系的缺失已成為校園足球發展過程中的短板，依靠社會足球青訓機構的師資補給并不是長久之計，因此，學校應把高水平足球師資隊伍的建設作為學校的主要任務，對外積極引進優秀足球專業人才，對內加強本校教師培訓。除此之外，足球特色學校擁有社會足球青訓機構所需的文化教育與廣泛的生源基礎優勢,這也是青訓機構賴以生存卻又缺乏的核心資源[12]，因此，充分發揮學校生源優勢主動尋求多方面、多角度的合作，并在合作過程中對合作方的工作方案提出契合性建議，積極參與到合作過程中，實現由淺及深、從被動到主動的合作轉變，通過合作切實推動校園足球發展，實現立德樹人的根本任務。青訓機構也要理清校園足球發展理念，加強與學校教師和管理層的協作交流，共同制定合作培養方案，從根本上幫助學校解決師資隊伍匱乏的困境。

3.2.2 建立“雙主體”合作深度融合機制

一方面基于資源交換的平等性和穩定性分析。合作雙方資源交換是否平等，決定著合作的穩定性。雙方在合作的過程中，如果社會足球青訓機構和校園足球只是單方面依賴對方獲得最大利益的關鍵性資源，則對對方的依賴性過高。只有在合作過程中體現出“雙主體”地位，體現出交換過程中權力和義務的平等性，雙方合作才能夠穩定持久。另一方面，從驅動機制的角度來看，社會足球青年培訓機構參與合作的根本目的在于利益。不能夠帶來利益的合作，對于雙方的合作是不能夠可持續發展的。在兩者合作的過程中，通過合作平臺的建立，社會足球青訓機構和學校理應成為共同發展校園足球的主體，共享課程的主體。它們應該是目標共同決策，責任認可，風險分擔，資源共享和利益分享的主體。通過合作，才能真正實現體育與教育相結合的人才培養模式，讓中國足球人才發展成為良性發展軌道，為中國足球儲備后備人才。

落實校園足球合作“雙主體”地位，需要實現合作雙方的文化共融、人才共育以及師資共組，除此之外，還要建設雙主體共同管理機構，共同打造校園足球“學訓賽”一體化青訓基地。(1)文化共融：校園足球的本質是青少年足球運動文化[13]。社會足球青訓機構應提高對校園足球文化內涵的挖掘，與學校達成共識，利用自身商業優勢，加強宣傳校園足球對提高青少年學生身體素質、磨礪學生堅強意志、培養學生團隊協作的教育價值。(2)人才共育：校園足球在立德樹人根本任務的同時，還擔負著為中國足球培養優秀后備人才的任務[14]。社會足球青訓機構的教練員就是發掘我們足球后備人才的“球探”，但是對精英球員的單一性評價，在我國青少年足球精英球員選材過程中，往往將發育較早，身體素質出眾的隊員選拔出來，而忽略了球員對學習和理解知識能力的評價，但對知識的學習和理解能力恰恰是進入職業球員階段球員發展的重要影響因素。構建青訓機構和學校雙向評價的精英球員模式，能夠從足球專業和學習認知能力等多方面衡量球員，有助于改善我國現有的青少年選材體系，真正意義上從校園足球當中選拔出精英青少年足球運動員。(3)師資共組：校園足球師資建設是普及與提高青少年足球運動的重中之重。社會足球青訓機構擁有的專業教練員是雙方合作的重要師資力量，學校應積極引進青訓機構的高水平職業足球教練，與學校專業足球教師組成混編師資團隊，并由雙方教練員及教師共同擔任校園足球教學訓練的執行負責人，建設“雙主體執行”教學訓練制度，實現即時溝通，提高合作效率。(4)共建雙主體共同管理機構：足球特色校與社會足球青訓機構可以通過建立校園足球合作委員會的方式，共同創建由機構與學校主要領導人組建的管理決策機構、由雙方教學主要負責人組成的執行機構以及由雙方教練與教師組成的教學指導機構，共同履行對校園足球活動的管理職能。(5)共建校園足球合作實訓基地：學校與社會足球青訓機構應積極落實校園足球工作改革發展要求，圍繞如何培養新時期青少年足球專業人才這一問題，共同打造專業足球實訓基地，采取學校提供足球教學基礎建設、社會足球青訓機構投入競賽方案、訓練體系的方式，將青訓機構的競賽經驗、體系以及訓練流程引入學校，雙方共同投入優勢資源，共建學訓賽一體化的校園足球實訓基地。

4 結 語

資源依賴理論可以作為校園足球特色校與社會足球青訓機構合作的理論依據，依據此理論：雙方存在著資源依賴的關系，具備合作的基本條件。基于外部動因、內部動因、直接動因分析，兩者的合作也是校園足球發展的必然選擇。目前雙方的合作存在著“雙主體”地位不明確，尤其是學校主體地位不明顯，雙方缺乏深度融合等問題。根據問題導向，依據資源依賴理論提出合作的路徑選擇，組織外部方面：政府和相關職能部門要出臺支持和鼓勵政策，并加強合作保障，建立起長效機制；組織內部方面：合作雙方要加強自身建設，建立起“雙主體”合作深度融合機制。本研究對校園足球特色校與社會足球青訓機構的合作動因及路徑選擇的研究只是拋磚引玉，未來應該進一步就雙方的合作模式或者是長效機制的建立進行研究，才能夠真正意義上為兩者的深度融合提供理論參考。