京津冀協同發展八年回顧與展望

武義青 ,冷宣榮

(1.河北經貿大學 京津冀協同發展河北省協同創新中心,河北 石家莊 050061;2.中共河北省委黨校(河北行政學院) 應急管理培訓中心,河北 石家莊 050061)

作為重大國家戰略,京津冀協同發展已歷時八年,這期間,京津冀協同發展經歷了謀思路、打基礎、尋突破的五年,又在滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的協同發展中走過了三年。八年間,頂層設計對這一重大國家戰略的推進思路和戰略重點進行了統籌謀劃。京津冀三地以習近平總書記的重要講話和指示批示為重要遵循,從戰略規劃到具體落實,推動形成首都“一核兩翼”框架格局,推動京津冀在交通、生態環保、產業發展、公共服務等領域的戰略協同,推動實現公共服務共建共享,北京冬奧會籌辦進展順利,協同發展成效顯著。

一、京津冀協同發展八年主要成效

(一)以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”,形成首都“一核兩翼”框架格局

疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的核心問題。圍繞“搬哪些、怎么搬、誰來搬”問題導向,《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出了疏解思路、疏解對象和疏解方式。基于首都功能以及首都與兩大重要承載地之間的關系,目前已基本形成以首都功能核心區為主體,以北京城市副中心和雄安新區為兩翼的“一核兩翼”框架格局。

1.確立首都核心功能與中央政務區建設,凸顯首都戰略定位。為深刻處理好“都”與“城”、保護與利用、減量與提質的關系,把服務保障中央政務和治理“大城市病”結合起來,建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流的首善之區,八年來,依據《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018 年—2035 年)》,北京市大力開展疏解整治促提升專項行動,首批7 家央企總部遷出北京,有關高校和醫院的疏解工作穩步實施,一批具有標志性和影響力的疏解項目有序啟動,形成良好的示范效應。截至2020 年末,推動20 多所北京市屬學校、醫院向京郊轉移,疏解一般制造業企業近3 000 家,疏解提升區域性批發市場和物流中心約1 000 個,完成3 500 條背街小巷環境整治,建設提升基本便民商業網點6 000 余個。修訂和實施新增產業禁止和限制目錄。2021 年疏解提質一般制造業企業108家、區域性市場8 家,拆除違法建設2 800 萬平方米,騰退土地3 316 公頃。疏解騰退為科技、信息、文化等領域“高精尖”經濟發展創造了空間,首都核心功能區空間布局和經濟結構明顯優化提升。

2.重大基礎設施接續完成,北京城市副中心城市框架有序拉開。依據《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016 年—2035 年)》,北京城市副中心已經基本完成了城市設計方案,一批重大功能節點取得階段性進展。截至2020 年底,城市副中心255 項重大工程在施145 項、完工20 項。2021 年新開工項目20 項。北京城市副中心劇院、圖書館、博物館三大建筑2021 年底實現外立面亮相,2022年12 月底實現工程竣工,城市副中心公共服務承載力持續提升。北京市級機關首批35 個部門、165 個單位共1.2 萬人已正式遷入副中心辦公。城市副中心織密城市道路網絡,24 條次支路建成通車,未來將實現7 線交會、5 軌換乘。綜合交通樞紐進入主體結構施工階段,工程項目將于2024 年年底完工。在輻射帶動廊坊“北三縣”發展方面,國家發改委發布了《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》,北京市通州區與河北廊坊“北三縣”協同發展“1+5+12”規劃體系基本構建。截至2021 年底,10 條跨界道路建成通車,通達公交線路已達21 條,加快平谷線等軌道交通建設。廊坊市“北三縣”建成興遠高科、誼安醫療等20 多個科創園,畝均投資強度達400 萬元,入駐科技型企業780多家,約60%來自北京。新推介簽約項目39 個、意向投資額247 億元。北京的部分優質教育和醫療資源正在逐步向北三縣延伸布局。

3.建設與疏解同步進行,雄安新區設立使命初現成效。雄安新區“1+4+26”規劃體系基本完成,實現“一主五輔”全覆蓋。雄安新區建設發展成效顯著,進入到高標準高質量建設階段,統籌推進交通、水利、能源、智能城市等重點項目建設,2021 年在建項目369 個,完成固定資產投資同比增長22.1%,雄安新區對河北投資增長貢獻率達31.2%。到2021年底,完成投資1 104 億元,容東片區939 棟安置房相繼交付入住。北京援建雄安新區“三校一院”基本竣工。雄安新區“四縱三橫”對外高速公路骨干路網形成,實現京津冀之間全面快速聯通。容東片區地下綜合管廊干線已全線貫通。38 平方公里的啟動區,綜合管廊項目主體結構基本完工,地上交通路網、基礎設施正同步規劃、分步實施。重點片區和白洋淀淀區水質達到三類,千年秀林累計造林43.5 萬畝。雄安郊野公園建成開放。雄安新區穩妥有序承接北京非首都功能疏解。有力推動北京高校、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等一批標志性項目轉移落地。截至2021 年7 月,中央企業在雄安新區設立子公司、分公司及各類分支機構已達100 余家,北京企業轉移新區累計注冊3 756家。2021 年12 月,雄安新區首批三家央企正式選址落地。

(二)北京冬奧會高質量勝利舉辦,助推冰雪運動冰雪產業加快發展

1.冬奧會及冬殘奧會賽事圓滿成功,帶動我國冰雪運動跨越式發展。2022 年2 月4 日,北京冬奧會開幕。北京賽區冰上和雪上的11 個場館以及張家口賽區76 個冬奧比賽基礎設施項目全部投入使用。賽會服務保障能力全方位提升。“一條高鐵、三條高速、多條干線”的交通網絡建設任務全部完成并通車。堅持冬奧籌辦和疫情防控全面融合、一體推進,堅持“以運動員為中心”,建立健全餐飲、住宿、醫療、交通、安保等賽會高質量服務工作機制。在做好冬奧籌辦和服務保障上精益求精,為世界奉獻一屆“簡約、安全、精彩”的奧運盛會。同時,冬奧會帶動我國冰雪運動跨越式發展,自2015 年申辦成功至2021 年10 月,全國居民參與過冰雪運動的人數達到3.46 億人,冰雪運動參與率24.56%。“帶動三億人參與冰雪運動”正從愿景走向現實。其中,河北參與冰雪運動人數超過3 000 萬。

2.因勢發展后奧運經濟,帶動“冰雪+”產業取得令人矚目成就。冬奧會不僅推動北京的交通市政等基礎設施、體育文化、旅游休閑產業的迅猛發展,全面彰顯“雙奧之城”獨特魅力,也為張家口的百姓帶來了實實在在的紅利。冰雪旅游業進入快速成長期,2016 年至2020 年旅游收入累計達到323億元,同比增長30.3%。2020 年至2021 年,雪季冰雪旅游人數達2.3 億人次,冰雪旅游收入3 900 億元。其中,張家口市雪季接待游客246.2 萬人次,同比增長83%,收入20.2 億元,同比增長87%。延慶作為北京冬奧會三個賽區之一,成功創建國家全域旅游示范區。河北崇禮冰雪旅游度假區入選國家級旅游度假區。預計2021—2022 年冰雪季,中國冰雪休閑旅游人數將達到3.05 億人次,中國冰雪休閑旅游收入有望達到3 233 億元人民幣。冰雪產業加快發展,以冬奧為契機,推動冰雪裝備實現國產化,實現冰雪裝備制造業升級。2015 年至2020 年,我國冰雪產業總規模從2 700 億元增長到6 000 億元,預計2025 年總規模將突破1 萬億元。截至2021 年底,張家口市累計簽約冰雪產業項目97 項,總投資370 多億元,先后規劃建設了高新區冰雪運動裝備產業園和宣化冰雪產業園,將加強冰雪裝備器材產業鏈招商引資,冰雪產業園區企業聚集加快。借冬奧會契機,北京的智力資源、教育資源、科技資源向張家口等地滲透,提升了京張沿線冰雪產業整體創新能力。

(三)推動交通環保產業協同對接,三大領域率先取得突破

1.構建完善海陸空立體交通體系,運營服務共建共享水平快速提升。京津冀“四縱四橫一環”網絡化綜合運輸通道格局基本形成。北京大興國際機場“五縱兩橫”(高速路加軌道交通)集疏運網絡基本完善。“軌道上的京津冀”方面,京哈高鐵全線貫通,區域國家干線鐵路建設持續完善。城際鐵路建設全面提速,京雄城際鐵路全線貫通,京津地鐵實現一碼通乘,京唐、京濱城際鐵路2022 年建成通車。相鄰城市間基本實現鐵路1.5 小時通達,京雄津保“1 小時交通圈”已經形成。公路交通網方面,加快國道109 新線高速、京哈高速拓寬改造等項目建設,一大批高速公路建成通車。雄安新區對外交通骨干路網“四縱三橫”高速路網陸續建成通車。2021 年,河北省高速公路通車里程突破8 000 公里,位居全國第4 位。航空樞紐方面,“雙核兩翼多節點”的京津冀機場群已經布局完成,北京大興國際機場等9 個京津冀規劃機場全部投入使用,京冀共建共管的大興國際機場臨空經濟區建設也全面啟動。港口群方面,津冀港口協同分工和合作不斷深化,錯位發展、有效互動的格局基本形成。2021 年12 月,天津港年集裝箱吞吐量首次突破2 000 萬標準箱。大力發展海鐵、海空、空陸聯運,加密航班航線,推進國際航空物流中心建設,加快打造京津冀區域鐵路樞紐、航空樞紐、海上門戶。區域一體化運輸服務水平顯著提升,旅客聯程聯運模式更加多樣,實現更為便捷高效的“一站式服務”,智能化、多層級的交通服務體系正在加快構建。

2.生態聯防聯控協同治理持續深化,京津冀生態環境整體改善效果明顯。積極推動三地統一立法、統一標準、聯合執法等多方面深入的合作。簽署京津冀水污染突發事件聯防聯控機制合作協議,出臺區域統一強制性環保標準等,為環境協同治理提供依據。以綜合執法改革為契機,進一步健全環境執法聯動工作機制,發布《2021—2022 年京津冀生態環境聯合聯動執法工作方案》,明確大氣、水、固廢(危廢)等5 項重點執法聯動任務。聯動執法層級進一步下沉到市縣層面。不斷完善生態補償協作機制。河北省與天津市簽訂第二期(2019—2021 年)津冀引灤入津上下游橫向生態補償協議,天津市補償資金原則上每年1 億元,專門用于引灤上游的污染治理和生態建設。京冀簽訂密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償機制,北京每年安排3 億元,用于支持潮白河流域水資源與水生態環境的整體改善。空氣質量實現大幅明顯改善。2021 年,京津冀PM年均濃度首次全部步入“30+”階段,北京市空氣質量首次全面達標,北京市PM濃度從2013 年的89.5 微克/立方米下降到2021 年的33 微克/立方米,重污染天數從58 天下降到8 天。天津PM年均濃度改善至39微克/立方米,同比下降20.4%,空氣質量改善成效取得歷史性突破;2021 年的重污染天數7 天,同比減少3 天。河北省PM平均濃度38.8 微克/立方米,同比下降15.3%;優良天數269 天,同比增加15天,優良天數占比達到七成以上。

3.重點打造產業承接平臺,產業轉移與承接成效明顯。京津冀加強重點承接平臺建設,除京津冀“2+4+46”的產業承接平臺,河北還集中打造“1+5+4+33”重點承接平臺體系,先后與京津簽署三輪戰略合作協議,有力有序承接京津產業。八年來,中關村示范區企業累計在津冀地區設立分支機構9 100 余家,科技產業鏈加快形成。天津積極承接北京非首都功能疏解,不斷吸引制造業新項目、大項目、好項目落戶津門,“十三五”期間引進北京項目3 062 個,投資到位額4 482 億元,中交建京津冀區域總部、中國核工業大學、清華大學高端裝備研究院等一批項目落地。2021 年新開工制造業項目490 個,比上年增長41.6%,其中北京地區在津投資占全市利用內資的比重近四成。2021 年,天津濱海-中關村科技園新增項目1 093 家,累計注冊企業突破3 000 家,形成智能科技產業集群。2020 年至2021 年河北承接京津基本單位11 028 多家,其中法人單位7 355 家,占兩年間京津轉入單位的66.7%。近八年,河北省累計轉入京津基本單位超過4 萬家,涉及投資1.28 萬億元,其中轉入法人單位占比超七成。北京現代汽車滄州工廠、張北云聯數據中心、中國船舶涿州海洋裝備科技產業園等重大產業項目相繼落戶。

(四)協同創新共同體建設大大加強,京津冀創新能力大幅提升

自2015 年以來,京津冀三地以技術創新為核心的創新聯盟、創新中心、創新研究院等協同創新共同體約100 余家,通過強強聯合,共解行業難題,培養產業創新創業領軍人才,有效提升企業技術創新和關鍵核心技術攻關能力。京津冀區域研發經費投入強度從2014 年的3.48%提升到2020 年的3.99%,在全國處于領先地位。在創新產出方面,2020 年區域每萬常住人口發明專利擁有量為37件,比2014 年增長2.2 倍;區域技術市場成交額由2014 年的3 584 億元增加至2020 年的7 987.8 億元,增長1.2 倍。在創新效率方面,2020 年每億元研發經費產生的專利授權量為95.8 件,比2014 年增長61.8%。北京“三城一區”已成為全國科技創新中心的主戰場。2020 年,京津冀國家技術創新中心建設方案獲批,北京流向津冀技術合同5 033 項,成交額347 億元、增長22.7%。天津“十三五”時期,國家高新技術企業總數達到7 420 家,國家科技型中小企業數量達到8 179 家,其中雛鷹、瞪羚企業分別達到3 557 家、385 家。新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設施等10 個國家級重大平臺獲批建設。每萬人口發明專利擁有量24.03 件,研發經費投入強度達到3.2%,全社會研發投入強度、綜合科技創新水平位居全國前列。河北“十三五”期間國家級高新技術企業新增超過7 000 家、總數達到9 000 家,高新技術產業增加值占規模以上工業的比重由2015 年的16% 提高到2020 年的19.4%,數字經濟規模占生產總值比重超過30%。高新技術產業和戰略性新興產業對規模以上工業增加值增長的貢獻率分別達15.9%和23.2%。河北與京津高校、科研單位等累計共建省級以上創新平臺165 家,實現京津冀高新技術企業整體搬遷資質互認、科技創新券互認互通和大型科研儀器開放共享。

(五)公共服務共建共享取得積極進展,推動京津優質資源向河北延伸

教育方面,繼續推動京冀中小學跨省域合作辦學,開展京津冀教育對口幫扶項目。深入實施中小學教師互派培養項目。河北省累計上千名骨干校長教師到京津優質學校跟崗培訓。推進高等教育教學科研資源共享,建立學生課程互選、學分互認協商機制。優質教育資源向河北延伸。北京支持有條件的優質高等教育和職業教育資源到津冀舉辦分校或校區,北京市屬高校在河北省適當擴大本科招生規模。醫療方面,實行定點醫療機構、檢驗結果互認制度。兩地將互認9 075 家定點醫療機構,其中北京2 188 家,河北6 887 家,京津冀等地區醫療機構臨床檢驗結果互認項目達43 個,互認醫療機構近500 家,逐步擴大互認覆蓋面。推動京津優質醫療資源向河北延伸。2015 年開始,北京支持河北多家醫院技術合作,提升醫療技術水平。在醫療保險方面,建立京津冀一體化的醫保平臺,從2017年開始推動跨省異地就醫住院直接結算,三地異地醫保結算的醫院達60 家,標志著在協同推進京津冀醫療保障協同發展中取得突破進展。

(六)京津冀發展穩中向好,經濟發展質量不斷提升

2021 年京津冀經濟總量為96 356.25 億元,其中,北京為40 269.6 億元,增長8.5%;天津為15 695.05 億元,增長6.6%;河北為40 391.3 億元,增長6.5%。京津冀經濟總量占全國經濟總量的8.4%。工業生產增勢良好。北京規模以上工業增加值增長34.5%,兩年平均增長16.7%,高技術制造業和戰略性新興產業兩年平均分別增長55.7%和46.6%。天津規模以上工業中,行業增長面達到74.4%,產品增長面達到63.4%,2021 年規模以上工業產能利用率為74.9%,比上年提高1.7 個百分點,高端裝備制造業增加值比上年增長12.0%,生物產業增加值增長21.3%。河北規模以上工業增加值比上年增長4.9%,兩年平均增長4.8%。40 個行業大類中35 個行業實現增長,占87.5%。2021年1—11 月份,規模以上工業企業實現利潤總額2 251.3 億元,同比增長18.0%,兩年平均增長8.5%。經濟發展質量明顯提升。北京高精尖產業快速發展,集成電路全產業鏈2021 年1—11 月產量增長25.8%,帶動電子行業增長19.9%。科興中維、國藥北生研兩家新冠疫苗生產企業累計貢獻產值超2 300 億元,拉動了北京GDP 的增長。天津新興服務業發展活躍,2021 年1—11 月新服務營業收入增長22.5%,戰略性新興服務業和高技術服務業營業收入保持兩位數增長。服務業對經濟增長貢獻率達到61.1%,仍是拉動經濟增長的第一動力。信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長21.5%。對外開放水平不斷提高。2021 年,京津冀進出口總值達4.44 萬億元,同比增長26.4%,高于全國外貿增速5個百分點,占全國進出口總值的11.4%。其中,出口1.3 萬億元,增長26.9%;進口3.14 萬億元,增長26.2%。其中,北京進出口總值3.04 萬億元,增長30.6%,天津進出口總值為8567.4 億元,比2020 年增長16.3%,河北進出口總額5415.6 億元,比2020 年增長21.5%。

二、京津冀協同發展存在的問題與障礙

京津冀協同發展成效有目共睹,但是協同發展距目標要求還有差距,體制機制改革還有待深入,在一些領域的協同還有待進一步向深度和廣度拓展。

(一)協同發展治理機制有待進一步推進

宏觀頂層設計和框架協議多,但缺乏具體可操作的行動方案,使得協同治理的推進緩慢,難以達到預期效果。例如,在利益共享機制方面,當前制定的京津冀協同發展產業轉移對接稅收收入分享《辦法》實施細則不明確,設定的門檻比較高,使用范圍小,難以調動三地特別是北京的積極性;在創新協同方面,未形成創新成果利益分配方式與機制,利益機制的調整還須進一步深入;在生態協同治理方面,現有的補償機制尚未處理好政府補償與市場補償、直接成本與間接成本、輸血與造血三方面關系。三地間單一部門單一領域的協調多,但缺乏多部門、多層次的協調機制,尚未實現在財稅、績效考核、投融資等方面的綜合配套性改革,設想和舉措在推進中進程緩慢。

(二)產業鏈深度融合尚有較大空間

北京產業主要以科技研發、高端制造、現代服務和大型央企總部為主,但因受工業化發展階段、產業發展層次不同等多重因素影響,在產業鏈合作方面,北京的科技創新成果到天津、河北轉化落地的數量和比重都不高,上下游配套率不高,產業鏈存在斷鏈、缺鏈現象,龍頭企業和配套產業鏈實現全產業鏈優化布局還比較困難。例如,2018 年,京津冀具有優勢的汽車產業,北京市70 家企業的207個主導產品關鍵零部件,接近三成在津冀地區屬于“零配套”。由于擺脫不了濃厚的地方行政色彩的影響,三地在產業發展方面“以我為主”的格局尚未轉變,三地尚未形成明顯地域特色的世界級產業集群。長此以往,會影響整個京津冀產業競爭力和城市群總體經濟實力。

(三)政府與市場邊界尚需進一步厘清

三地長期以行政手段配置資源,市場力量不足,政府越位、缺位、錯位的問題也依然存在,導致三地協同發展暴露出一些問題。北京市以政府之力大力推動一般性制造業、區域性批發市場、物流基地的外遷,基本上是以行政手段強制推動企業退出,措施相對比較單一,有效選項不多,遇到來自基層民眾的阻力增多增大。從市場角度看,市場發育程度和進度都比較緩慢,市場化進程相對滯后。非公經濟推動市場發展、促進資源配置市場化的作用沒有得到更有效利用。總體上與長三角、珠三角相比,京津冀“有形之手”的主導作用有過之,“無形之手”的作用沒有充分發揮出來。推動經濟發展的著力點沒有轉到掃除市場障礙、構建統一市場上來。

(四)發展政策和資源調動能力上存在較大差異

因兩大直轄市特別是北京獨特的行政資源優勢,京津兼得國家政策支持的力度遠大于河北,造成政策落差。因存在行政等級落差,調動資源的能力存在差距,造成資源配置不優化。進而京津冀在資源配置上面臨“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”的尷尬局面。例如,在產業發展方面,對于國家級的資源和大項目河北很難爭取到,只能依照自身的資源條件發展產業。而煤炭、鐵礦石等資源優勢決定了河北傳統產業體系相對偏重,如重化工業(鋼鐵、水泥等)和加工裝配業,因此,在新舊動能轉化推動高新技術產業發展方面,河北與京津的差距越來越大。另外,受地方財政能力的影響,河北的政策實施能力與京津不可相比。

(五)區域內部經濟發展差距呈現拉大趨勢

京津冀三地經濟發展落差呈現擴大趨勢,特別是京冀之間(見表1)。經濟發展的差距,也必然影響三地公共服務水平差距。在基礎教育、醫療衛生、社會保障、設施環境等公共服務水平方面,京津都要高于河北,特別是醫療衛生與社會保障,京冀差距更大。公共服務在政策、標準、福利待遇等方面的差異,導致北京優質服務資源難以近距離向京外周邊地區輻射擴散,三地人才流動和產業轉移因此遇到較大阻力。另外,在不依靠土地財政的情況下,在中央專項資金有限,社會資本參與度不高,雄安新區開發建設的資金尚未得到有效解決,河北政府財政壓力較大。

表1 京津冀2014 年、2020 年各類指標的比較

(六)創新驅動能力三地形成較大差距

在創新投入方面,京津冀三地R&D 投入存在較大差距,特別是河北與北京形成較大落差。2018 年至2020 年河北的R&D 投入強度分別是1.39%、1.61%、1.75%,明顯低于京津。研發經費投入總量北京遠高于津冀,2020 年,北京研發經費投入總量分別是天津、河北的4.8 倍和3.7 倍(見表2)。從創新產出來看,2020 年專利申請授權量、有效發明專利數量、簽訂各類技術合同數量、技術合同成交總額等,河北遠低于北京(見表3)。

表2 京津冀2018—2020 年研發經費投入總量與研發投入強度比較

表3 2020 年京津冀科技發明、科技合同比較

北京創新資源富集,但對天津、河北的創新輻射相對不足,三省市尚未形成創新驅動產業轉型升級的合力。2020 年北京市技術合同成交額達6 316.2 億元,其中,輸出津冀技術合同5 033 項,成交額347 億元,僅占北京市技術合同輸出額的7.6%。從2014 年至2020 年,北京輸出津冀技術合同累計超過2 萬項,約占全市輸出技術合同總項數的6%,成交額1 410億元,占全市技術合同輸出額的4.6%。

三、京津冀協同發展“十四五”時期和2035 年遠景展望

(一)空間布局和經濟結構進一步調整,首都核心功能更加優化

“十四五”時期,有序疏解北京非首都功能,解決北京“大城市病”問題依然是京津冀協同發展的核心任務。除充分利用好原有的首都“一核兩翼”發展格局外,同時發揮在京外若干協同發展“微中心”作用,重點啟動中央部分行政性、事業性服務單位和企業總部向外轉移,帶動北京中心城區非緊密性的行政功能、服務業態和創新資源向外疏解。大力推進北京市內部功能重組,協調首都核心功能區與城市副中心“都”與“城”空間布局和經濟結構,雄安新區同步推進承接北京非首都功能疏解和大規模開發建設,更加突出北京“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”四大核心功能,促使首都核心功能更加優化。

(二)區域治理體系進一步完善,區域一體化格局基本形成

積極推進區域戰略規劃、政策體系、管理體制等方面的統籌協調與融合互動,實現一體規劃、多級執行、統籌協調、綜合配套,創新合作模式與利益分享機制,突出戰略的統一性和執行的協同性。進一步明確三地各自功能定位,充分發揮各自比較優勢,調整優化區域生產力布局,加快推動錯位發展與融合發展,實現區域良性互動,促進協同發展、綠色發展、共同發展。破解制約協同發展的行政壁壘和制度障礙,促進生產要素自由流動,提高資源配置效率,推動京津冀區域成為環渤海地區合作發展的增長極,率先基本形成區域一體化發展新格局。進一步推進京津冀地區公共服務一體化,促進京津優質教育、醫療、社保資源、公共文化體育資源向河北延伸,基本實現公共服務均等化,提升全域公共服務共建共享水平。

(三)區域產業鏈創新鏈深度融合,培育一批世界級產業集群

“十四五”時期,京津冀將進入到產業轉移協作向高水平產業鏈創新鏈深度融合發展新階段。因此,合理規劃產業布局,制定京津冀優勢產業鏈發展專項規劃,從更高層面理順京津冀產業發展鏈條,明確三地重點產業鏈各環節分工,形成京津冀區域間產業合理分布和上下游聯動機制。聚焦重點領域,深入研究梳理京津冀產業鏈,著手培育一批具有國際競爭優勢的產業和領軍型優勢企業。2021 年初,《京津冀產業協同規劃(建議稿)》提出,共同聚焦新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備、汽車等三地優勢產業,聯手打造世界級先進制造業集群。充分發揮龍頭企業在推動區域產業鏈與創新鏈融合中的作用,探索推行重點產業鏈“鏈長制”,進一步推進全產業鏈優化升級。在全國范圍內率先聚集打造垂直整合的產業鏈集群和上下游緊密協同、供應鏈集約高效的新產業生態。

(四)立體化生態環境綜合治理深入實施,區域生態環境品質得以系統提升

推進大氣、水、土壤、農業農村污染治理以及地下水超采治理,構建從地上、地面到地下的立體化的綜合治理體系。從源頭防控、結構優化、末端治理等方面,推動實施一批大氣污染減排工程項目,實現減污降碳協同效應,確保完成碳達峰、碳中和任務。圍繞跨境河流、水源保護、生態功能區建設等方面引入市場機制,逐步探索建立市場化、多層次、高標準的生態補償機制。深入推進京津冀生態環境共建共治,完善統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控協同機制,建立持續推進污染聯防聯控、應急響應等聯動工作機制,從體制機制創新和制度建設上為京津冀生態協同治理提供重要保障。

(五)新型城鎮化與城鄉統籌發展深入推進,打造具有較強競爭力的世界級城市群

改變京津冀城市群“雙核”突出、內部發展不平衡等問題,完善京津冀城市等級序列,增強城市群之間的聯系緊密度,加快發展石家莊、唐山、雄安新區等重要增長極,提升周邊中小城市經濟實力和承載力,形成人口分布合理、都市圈帶動、大中小城市協調發展的新格局。推動城市群內部形成較為明確的分工和密切的社會經濟聯系,特別是在產業發展上,形成錯位發展的產業分工格局,形成資源共享、優勢互補、良性互動的區域經濟聯合體。結合“城市更新行動”,深入部署建設一批“新基建”,壯大區域發展新動能,著力為數字化、網絡化、智能化的智慧城市群提供有力支撐。進一步優化京津冀城市群整體結構,促使京津冀真正形成國家財富積聚的戰略平臺,打造具有較強國際競爭力和影響力世界級城市群。

(六)探索高標準的區域協同發展體制,構建區域整體協同發展改革引領區

進一步加強區域協同發展體制創新的頂層設計,圍繞全面構建京津冀協同發展新格局建立高標準的區域協同發展體制機制,通過深化改革,進一步理順管理體制,完善推進機制,建立市場一體化、區域合作互助、區際利益補償等體制機制,完善財政轉移支付制度、區域合作與利益協調機制,提升區域合作層次和水平,促進協同發展向深度廣度拓展。深入推進“放管服”改革,推進行政審批制度改革協同,推進“互聯網+政務服務”協同,推進公共資源交易服務協同,深化細化改革措施,大力優化京津冀營商環境。