體教融合背景下退役運動員安置路徑選擇與機制創新

代永勝，李 聰，魏 鑫

（1.湖北工業大學 體育學院，湖北 武漢 430068；2.湖北工業大學 底特律綠色工業學院，湖北 武漢 430068）

體教融合的本質是將競技體育人才培養融合到國民教育體系之中［1］，增強體教融合不僅能使青少年身體健康素質得到極大改善，也能為體育強國建設積蓄更多力量。調查顯示，截至2019年，全國各級各類體校2 037所，在訓青少年46萬余人；截至2017年，我國現役優秀運動員25 563人，教練員24 912人［2］。

一方面，退役運動員安置問題，體現的是國家對于體育事業的重視程度，想要吸引更多人投身競技體育事業，不僅是眼前的成績，更要給運動員更多的保障。退役運動員的安置不僅解決了運動員個人收入問題，也給社會經濟帶來了新的發展空間。在《意見》的推動下，結合教育部的“雙減”政策，體育市場得到擴充，前景明了。另一方面，大中小學均需要大量的體育專業人才。2020年8月31日國家體育總局正式印發《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“要制定優秀退役運動員進校園擔任體育教師和教練員制度，暢通優秀退役運動員、教練員進入學校兼任、擔任體育教師的渠道，同時建議大中小學校設置學校代表隊參與聯賽，也可通過政府購買服務等形式支持社會力量進入學校。”［3］對于教育文化事業來說，退役運動員進入大中小學成為教師，是對現有學校體育課程改革的推進，也是對專業體育教師的補充，使學校體育教育從廣泛式普及型轉化為專業型。在秉持“教會、勤練、常賽”這一學校體育工作指導原則前提下，推動學校體育與教育事業發展相適應，培養文化程度高、競技能力強的新時代體育人才。

推進退役運動員安置路徑、體制機制創新，為大中小學提供更多的體育專業人才，尋求以上二者的交集成為了當務之急。

1 體教融合背景下退役運動員安置路徑選擇

根據《意見》要求，在大力推進體教融合的背景下，退役運動員有3類安置和轉型路徑：其一，成為專業教練，繼續培養青年運動員；其二，成為專職或兼職體育教師，進入校園發展學校體育；其三，自主創業，以體育類培訓機構為主。

1.1 成為專業教練，培養運動員

優秀退役運動員轉型成為專業教練并不少見，郎平、劉國梁等人更是其中的突出者。但在退役后想在國家隊或省隊任教，對于職業生涯期間的運動成績要求極高，并不是所有運動員都能符合這樣的要求。《意見》的頒布給了這部分運動員更大的空間，他們可以成為校園教練，培養學生運動員。此時，學校有兩種選擇，一種是培養校內教師成為專項教練，二則是直接聘用優秀退役運動員成為教練。

無論是中小學現有的體育教師，還是高校中的體育老師，在某一專項技能上可能都無法達到專業教練的水平。以足球項目為例，足球教練等級共分為六級，相關人員需要從E級開始逐級考核，D級需要經歷一周的培訓和考試，考取D級后需要有一年的帶隊經驗，才有資格報考C級，而C級才是國際足聯認可的業余級別的教練員，若想再繼續向上考核，所要求的培訓時常和帶隊時常也會相應提高，并且在考核中對于專項技能的實操也相對較難。目前，對于大中小學運動隊教練員沒有明確的級別要求，我們假設以C級為門檻，一個普通體育教師至少也需要2年的時間才能達到。考證難度較大，時間跨度較長。

而優秀退役運動員的優勢在于，他們經歷過運動技術從無到有、運動水平從低到高的過程，對于年輕運動員的成長軌跡和發展需求非常了解，可以從運動技術、競賽經驗和運動心理多方面進行指導［4］。對于暫無教師資格證、教練員證的退役運動員，體育總局和教育部也明確表示，鼓勵先上崗后考證，在此期間，可讓退役運動員與學校現有體育教師共同帶隊，退役運動員發揮自身專業優勢，負責專項技術指導，體育教師負責統籌教學計劃、選擇合適的教學方法，兩者相結合達到互促互補的效果。

1.2 受聘學校體育教師，大力發展學校體育

《意見》指出，要落實《學校體育美育兼職教師管理辦法》，制定優秀退役運動員進校園擔任體育教師制度，為優秀退役運動員兼任、擔任體育教師暢通渠道，為退役運動員轉型安置提供了新路徑。這里的體育教師與上述的專業教練不同，他需要承擔課程教學、學術科研等任務，并不主攻某一項運動，而是配合學校體育發展需要，全方位地進行體育教學活動。

表1 優秀退役運動員轉型高校教師部分案例

如上表所示，優秀退役運動員擔任體育教師一直以來都是國家安置的一種手段，按照過往事實，退役運動員轉型體育教師存在兩大困境：第一，大多數的運動員，無法以運動成績直接入職學校，參加社會招考，受限于基礎文化教育，又無法順利通過考試；第二，絕大多數退役運動員選擇進入高校，而普通中小學同樣需要這樣的人才。《意見》的發布可以有效地解決上述問題，它既鼓勵優秀退役運動員進入中小學，又為他們暢通渠道，允許先入職后考證，并且在國家大力促進青少年健康發展的背景下，退役運動員受聘體育教師，發展學校體育也會成為大多數運動員的首選。

表2 退役運動員創業扶持文件

1.3 鼓勵自主創業，開設體育類培訓機構

鼓勵退役運動員進行自主創業，一方面能有效解決退役運動員的就業問題，另一方面對體育產業，甚至國家經濟社會發展都具有推動作用，所以國家一直大力支持［5］。《意見》雖未明確提出鼓勵退役運動員創業，但可通過政府購買服務等形式支持社會力量進入學校，同時鼓勵青少年體育俱樂部發展，落實相關稅收政策，在場地等方面提供政策支持。這為退役運動員創辦體育技能培訓類型的公司提供了支持、擴大了市場。

如上表所示，從2009年起國家對于退役運動員創業就給予了政策上的支持，中華全國體育基金會提供資金支持，國家體育總局進行政策扶持。但運動員創業同樣需要一定的基礎，包含了運動成績、個人魅力等因素，因此，退役運動員創業成功案例并不多。《意見》的出臺，給退役運動員創業提供了新思路，配合國家“雙減”政策，會有越來越多的青少年走向運動場，創辦體育類培訓機構，市場廣闊、前景明了。需要注意的是，對于運動成績突出，本身就有一定知名度的退役運動員可以利用自身名氣，進行引流，配合自身優秀的專業技巧，容易獲得家長和學生的認可，但對于更多普通退役運動員來說，在創業初期需要得到更多的指導和幫助。

2 體教融合背景下退役運動員安置機制創新

根據《意見》要求，結合上述3種路徑選擇，退役運動員安置機制可從3個方面創新：第一，設置專崗，入編取酬；第二，通過政府購買服務方式，將退役運動員創業機構引入校園；第三，新設機構部門，整合資源，進行體育社會公益活動。

2.1 設置專崗，專項招聘入編取酬

目前，優秀退役運動員進入學校大多數選擇了高校，不僅是因為高校運動聯賽發展相對較好，對于此類人才的需求較大，并且高校能夠提供的福利待遇和社會地位比普通中小學要高。為此，《意見》明確提出“要制定優秀退役運動員進校園擔任體育教師制度，為優秀退役運動員兼任、擔任體育教師暢通渠道。”［3］運動員進入中小學當教師，若想進入編制體制，則需要通過事業單位公開招聘考試，難度較大。但若按《意見》要求，設置專門的教練員崗位，進行專項招聘，對于報考要求進行特殊的設置，則會吸引大量運動員報考，競爭也僅存在于運動員間。湖北、山東、福建、浙江等省市近年來也不斷在增加專項招聘退役運動員的崗位和人數，增加了退役運動員入編取酬的機會。

除了專職教練員，各類學校還可設置兼職教練員崗位，運動員可以同時在幾所學校兼職，工作時間相對自由寬松，但工作內容固定，收入也可得到保障。目前，包括武漢地區在內的很多中小學實行教師流動制，可以很好地促進學校之間的交流和教育公平。而兼職教練員的設立，同樣可以促進各類學校的體育交流，便于體育競賽的開展，和體育人才的挖掘。

同時，教育和體育部門可做好宏觀政策的統籌和細節執行的管理，不斷推進落實教練員在職稱評定、繼續教育等方便享受與普通教師同等待遇、同工同酬，使退役運動員與中小學暢通合作，互惠互利［6］。

2.2 政府購買服務，為創業退役運動員提供市場

《意見》指出，為加強學校體育工作，可由相關部門統籌，以政府購買服務等形式支持社會力量進入學校，提供體育教學和教練服務，豐富學校體育活動。同時，要盡快落實相關稅收政策，鼓勵青少年體育俱樂部發展，將合作俱樂部選擇權交由學校自主判斷。這一系列政策的落地，為退役運動員創業開辟了廣闊空間，結合現有的鼓勵退役運動員創業的相關政策，從公司創辦到運營提供了極大便利。結合教育部的“雙減”政策，退役運動員創辦體育俱樂部，在課后輔導階段以政府購買服務方式進入中小學，既可以獲得穩定收入，還可通過課后興趣輔導為日常運營的體育培訓爭取一定量的客戶，形成良好的營銷鏈條。同時，配合《意見》中提出的完善大中小學各類運動聯賽的要求，俱樂部可以主辦或承辦聯賽，通過賽事運營來賺取收入。

2.3 整合資源，進行體育社會公益活動

按照《體育強國建設綱要》要求，為更好地配合體育強國建設，退役運動員龐大的人群資源可以加以利用。結合我國國情，建立由勞動行政部門統一管理的縱向就業服務體系，形成統一的勞動力市場，同時，增加勞動和人事部門的聯席會議，形成常態化的協調機制，解決一些實際問題［7］。各地可設立專門部門，整合退役運動員資源，組織他們開展社會公益活動，無論是上述提到的退役運動員進學校當老師、教練，還是自主創業成立體育俱樂部，都需要一個部門來進行整合。

目前，各省市體育局僅設有退役運動員管理部門，但這些部門更多的是服務剛退役的運動員進行手續的辦理，后續幾乎沒有其他作用，甚至對這些退役運動員的再就業去向都不甚了解。調整部門職責或成立專門部門，對這些退役運動員進行統一管理，利用他們的專業優勢開展體育社會公益活動，一方面可以給過渡期退役運動員提供一定的經濟收入，另一方面也可以更好的增強本地區的體育文化氛圍，促進體育強國建設。

3 總結與思考

對于目前存在的退役運動員安置政策宣傳不到位、運動員非專業技能培訓不到位和安置路徑單一等困境，體育主管部門應加大政策宣傳力度、拓寬宣傳手段，提供一系列技能培訓，幫助運動員進行生涯規劃。各級各類學校和政府相關部門應通力配合，為退役運動員提供更多就業渠道和機會，增加退役運動員安置路徑選擇。

隨著《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》和“雙減”政策的落地，體育市場前景廣闊。但退役運動員依然要加強自身文化知識學習，《意見》雖然提出可以先上崗后培訓考核，但教師門檻不會降低，就算是自主創業，也要額外學習經營管理類知識，這對運動員本身學習能力提出了更高要求。如何更好地在職業生涯進行階段就對運動員開展此類培訓，是下一步研究的重要方向。