科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及對策建議

鄭楚華，趙筱媛，張貴蘭，鄭雯雯，王運紅

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

科技人才是國家人才資源的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，是推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。近年來我國科技人才總量快速增長，2019 年研發(fā)（Research and Development,R&D）人員人員總量達(dá)712.9 萬人，在規(guī)模上居世界首位，超過美國、日本和英國等發(fā)達(dá)國家［1］。面對如此龐大的科技人才隊伍，如何進(jìn)行有效管理，特別是對海量的科技人才信息資源進(jìn)行保存、管理和利用，以全面、準(zhǔn)確、動態(tài)地掌握人才存量和人才結(jié)構(gòu)信息，摸清人才家底，更好地實現(xiàn)科技人才的宏觀管理和發(fā)揮人才的作用，是擺在科技管理者和科技政策制定者面前亟待解決的重要議題。科技人才的信息資源是人才管理工作的基礎(chǔ)和有效抓手，科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是科技人才信息化管理重要的信息數(shù)據(jù)源，科技人才數(shù)據(jù)庫平臺的建設(shè)將為科技政策制定者、科研管理人員、科研人員、企業(yè)家和社會大眾等不同用戶提供有價值的科技人才信息服務(wù)，促進(jìn)科技人才信息資源的有效開發(fā)、利用和共享，為國家科技人才的宏觀管理提供有力支撐。在科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)過程中，基于用戶需求進(jìn)行頂層設(shè)計至關(guān)重要，它決定了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)能否提供科學(xué)統(tǒng)計和優(yōu)質(zhì)對外服務(wù)，是人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的使用價值能否得到最廣泛認(rèn)同的關(guān)鍵。基于此，本研究將結(jié)合文獻(xiàn)研究和問卷調(diào)查方法，梳理、分析科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，調(diào)查用戶對科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的需求及期望，為我國科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)提供依據(jù)。

1 國內(nèi)外科技人才數(shù)據(jù)庫及信息平臺建設(shè)現(xiàn)狀

科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)是實現(xiàn)人才宏觀管理的基礎(chǔ)性工作。國外一直很重視科技人才工作的信息化建設(shè)，政府部門和研究機(jī)構(gòu)建立的科技人才和專家數(shù)據(jù)庫非常多，包括基于各種人才調(diào)查數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)庫，基于科研項目同行評議建立的專家數(shù)據(jù)庫和后備人才資源庫，以及商業(yè)期刊評審專家?guī)斓取?/p>

美國政府部門主導(dǎo)建立的科技人才數(shù)據(jù)庫具有規(guī)模大、范圍廣、內(nèi)容多元化、公益性特征，其人才信息資源面向政府決策部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科研工作者等不同用戶。例如，美國國家科學(xué)基金會（National Science Foundation，NSF）下屬的科學(xué)資源統(tǒng)計部（2010 年更名為國家科學(xué)與工程統(tǒng)計中心，National Center for Science and Engineering Statistics，NCSES）（https://ncses.nsf.gov/）負(fù)責(zé)美國的科技資源調(diào)查工作，每兩年開展全國大學(xué)畢業(yè)生調(diào)查（National Survey of College Graduates）、全國大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生調(diào)查（National Survey of Recent College Graduates；2010 年后停止）、博士學(xué)位授予調(diào)查（Survey of Doctorate Recipients，SDR），對科學(xué)和工程領(lǐng)域人才培養(yǎng)和從業(yè)狀況進(jìn)行統(tǒng)計，由此建立了科學(xué)家和工程師統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)（Scientists and Engineers Statistical Data System，SESTAT）（https://ncsesdata.nsf.gov/sestat）。SESTAT 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對外公開，用戶可以通過SESTAT 數(shù)據(jù)工具直接獲取或按照需求生成自己的數(shù)據(jù)表。SESTAT 成為反映美國科學(xué)與工程領(lǐng)域勞動力動態(tài)的信息平臺（https://ncses.nsf.gov/indicators/data），如包括國家科學(xué)與工程技能人才需求、人才儲備、供給和國際競爭情況等統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，為美國科技政策制定與人才管理提供了有效支撐。

經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）有25 個在線統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（https://www.oecd-ilibrary.org/statistics#book_series），這些數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源于OECD 成員國家和非成員國家（地區(qū)）。其中與科技人才相關(guān)的數(shù)據(jù)庫包括教育一覽統(tǒng)計、就業(yè)和勞動力市場統(tǒng)計、工業(yè)和服務(wù)業(yè)指數(shù)、全球移民統(tǒng)計、OECD 科學(xué)技術(shù)及開發(fā)數(shù)據(jù)庫等。OECD 國家統(tǒng)計局的移民數(shù)據(jù)庫囊括了全部OECD 成員國關(guān)于國外出生的移民的詳細(xì)數(shù)據(jù)，從整體上對OECD 國家高素質(zhì)人才的流出和流進(jìn)情況進(jìn)行描述。

德國人才管理部門也建立了信息豐富的人才信息系統(tǒng)，尤其是高級人才信息系統(tǒng)，以方便人才的聘用和引進(jìn)［2］。德國還在2003 年成立了一個名為“德國學(xué)者組織”的機(jī)構(gòu)，致力于吸引海外的德國籍高級人才回國發(fā)展。

日本同樣非常重視科技人才信息化建設(shè)。日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（Japan Science and Technology Agency，JST）建有研究人才數(shù)據(jù)庫（JREC-IN），可以按照工作地區(qū)、研究領(lǐng)域、工作類型、關(guān)鍵詞等標(biāo)準(zhǔn)對研究人員進(jìn)行分類［3］；JST 還建有綜合目錄數(shù)據(jù)庫（ReaD），該數(shù)據(jù)庫于1998 年8 月1 日上線，建設(shè)目標(biāo)是充分地搜集日本的大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)中的研究者、研究主題和研究資源等方面的信息，并提供相應(yīng)的信息服務(wù)，從而促進(jìn)行業(yè)、大學(xué)、政府三者之間的合作，促進(jìn)研究和開發(fā)的進(jìn)行以及研究成果的有效利用。ReaD 數(shù)據(jù)庫收錄了約20 萬名研究人員的信息，包括研究人員基本信息、研究領(lǐng)域、合作研究者、研究主題、研究成果、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)術(shù)獎勵以及其他學(xué)術(shù)活動等，為政府制定學(xué)術(shù)與科學(xué)政策提供支持，同時為研究者和研究機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計功能［4］。

巴西人才庫拉特斯（Lattes）平臺（http://lattes.cnpq.br/）是一個在全國范圍內(nèi)為科技人員、教育人員、學(xué)生、研究團(tuán)隊和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的科技人才履歷表數(shù)據(jù)庫。Lattes 平臺作為一個跨地區(qū)、跨部門、跨平臺的國家級科技信息系統(tǒng)，是巴西聯(lián)邦和地方各級政府科技教育部門、基金管理機(jī)構(gòu)、大專院校和研究院所等機(jī)構(gòu)制定科技、教育政策和發(fā)展計劃的輔助決策工具，也是廣大科研人員、科研團(tuán)隊履歷和項目管理的信息平臺，在巴西的科研和教育管理活動中發(fā)揮了重要的作用。Lattes 平臺是一個實時更新的、與科研人員實際活動高度同步的、基于網(wǎng)絡(luò)界面的大型數(shù)據(jù)庫，由履歷表、機(jī)構(gòu)名錄、研究團(tuán)隊名錄和展示分析板塊4 部分構(gòu)成。Lattes 平臺具有管理方和用戶方雙向動態(tài)開發(fā)的功能，管理團(tuán)隊根據(jù)技術(shù)發(fā)展和用戶需求不斷補充和完善系統(tǒng)功能，在技術(shù)上保持了先進(jìn)性；同時，用戶可以自行填寫和隨時更新自己的履歷，使得 Lattes 平臺上的數(shù)據(jù)內(nèi)容如滾雪球般增加。Lattes 平臺具有巨大的信息價值，受到世界各地用戶的廣泛關(guān)注和使用［5］。

20 世紀(jì)60 年代起，印度政府就開始投資創(chuàng)建科學(xué)人才庫，吸引并接納海歸人才。為此，印度政府在主要發(fā)達(dá)國家都建有海外專家人才數(shù)據(jù)庫，關(guān)注那些能為印度重點項目解決難題的人才。這種人才庫的建立，使印度政府可以有效掌握海外人才分布情況，根據(jù)國家發(fā)展需要做到有的放矢，從而更有效地利用這一資源，有針對性地吸引人才回流或者使其為國服務(wù)［6］。

總的來看，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都非常重視科技人才信息建設(shè)，在宏觀層面，通過政府行為建立了一些全國性的科技人才統(tǒng)計渠道；在微觀層面，科技管理部門或科技信息機(jī)構(gòu)針對一些細(xì)分的領(lǐng)域、學(xué)科、行業(yè)等建立了較為詳盡的數(shù)據(jù)庫。科技人才信息資源建設(shè)不僅僅關(guān)注本國的科技人才，還關(guān)注國外的科技人才，特別是高層次科技人才，為人才引進(jìn)提供信息支撐。此外，商業(yè)性的科技人才數(shù)據(jù)庫逐漸成熟，在人才流動和引進(jìn)方面發(fā)揮了重要作用。值得注意的是，各國科技人才數(shù)據(jù)庫規(guī)模、建設(shè)方式、建設(shè)目標(biāo)等各不相同，即使在同一國家，各數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、詳略程度、格式、表現(xiàn)形式等也各不相同，不利于科技人才信息的共享和整合。

隨著科技人才總量的快速增長，我國越來越重視科技人才信息化建設(shè)，逐步形成了政府、高校、院所、科技企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等多方參與的科技人才信息資源建設(shè)格局［7］。各級政府部門和科研管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要各自建立科技人才信息數(shù)據(jù)庫：科技部及各地方科技廳（局）在實施科技計劃管理、科技獎勵評選、科技成果管理等過程中建立的專家信息庫；國家和各地方自然科學(xué)基金委建立的基金項目評審專家?guī)欤坏胤娇萍脊芾聿块T以及基金資助機(jī)構(gòu)也都建有自己的專家?guī)臁＿@些科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在科技項目管理、專家遴選、決策支持和統(tǒng)計等科技管理工作中提供了有效支撐。然而，當(dāng)下我國的科技人才信息資源建設(shè)格局并無法完全滿足社會的實際需求，各地各單位通常只是出于自身工作需要而建立科技人才數(shù)據(jù)庫，這些人才庫的科技人才信息結(jié)構(gòu)各異，信息標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費的問題；已建的科技人才數(shù)據(jù)庫共享程度低，共享的數(shù)據(jù)也基本只是為內(nèi)部單位使用，對于科技人才信息資源的再利用程度低。

2 科技人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求調(diào)查與分析

目前關(guān)于科技人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)的研究大致可以分為兩類，一類關(guān)注科技人才信息資源的分類、評價與標(biāo)準(zhǔn)制定研究，另一類為科技人才數(shù)據(jù)庫平臺設(shè)計與構(gòu)建的理論研究。吳曉莉等［8］認(rèn)為科技人才信息是指用數(shù)字、文字、符號、圖片等介質(zhì)來表征的科技人才的個人基本信息、知識和技能、科研活動、科研成果產(chǎn)出以及科研誠信等信息。屈寶強等［7］將科技人才信息分為兩類，一是科技人才個體相關(guān)信息，二是科技人才管理相關(guān)信息。其中，前者包括：（1）科技人才的基本信息，包括姓名、性別、出生日期、國籍、學(xué)歷、學(xué)位、研究方向、技術(shù)職稱和聯(lián)系方式等；（2）履歷信息，主要包括工作履歷、教育經(jīng)歷、培訓(xùn)交流、科研項目等；（3）科研獎勵/產(chǎn)出信息，主要包括榮譽獎勵及出版專著、論文、專利等成果關(guān)聯(lián)信息；（4）其他相關(guān)信息，包括學(xué)術(shù)道德、科研信用等信息。后者指科技人才的宏觀信息，主要包括科技人才統(tǒng)計、人事管理、政策、培訓(xùn)與教育等信息。

科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)研究主要面向政府決策機(jī)構(gòu)和科研管理部門，從宏觀角度提出人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)的建議。曾明［9］基于我國國家自然科學(xué)基金管理信息化的工作現(xiàn)狀，分析了建立基礎(chǔ)研究人才信息管理系統(tǒng)的必要性和可行性，并對系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計和實現(xiàn)提出建議。蔣芬［10］認(rèn)為我國科技信息資源建設(shè)普遍存在科技信息資源分散、共享程度低，科技信息服務(wù)內(nèi)容單一、個性化服務(wù)不足，網(wǎng)絡(luò)科技信息資源有待開發(fā)的問題。我國各地人才工作信息化建設(shè)步伐正在加快，但信息化平臺還不能充分滿足用戶的需求［11］。趙亮等［12］梳理了國內(nèi)外關(guān)于科技人才和專家?guī)斓慕ㄔO(shè)情況，提出科技人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)遵行規(guī)范性、資源整合、集約建設(shè)、價值驅(qū)動、安全性、可擴(kuò)展性、實用性、可管理性和可移動應(yīng)用優(yōu)先等設(shè)計原則，并指出應(yīng)在國家層面建立公共科技人才信息集成與管理服務(wù)平臺，使之滿足不同用戶的需求。黃燕等［13］結(jié)合文獻(xiàn)研究方法和觀察法，對廣東省科技人才信息資源建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并指出廣東省科技人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)存在科技人才信息資源標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)建設(shè)、人才單一等問題。近年來，越來越多學(xué)者關(guān)注云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新的技術(shù)手段對人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)的積極促進(jìn)作用，如鄧媚［14］提出運用云計算、大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新廣東省科技人才庫的建設(shè)；黨齊民［15］認(rèn)為要運用新一代信息技術(shù)手段和理念，積極探索與建立海外人才大數(shù)據(jù)平臺，為我國引智工作提供有力支撐。

綜上可見，目前對于科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)的研究大多是從科研管理角度總結(jié)科技人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)的現(xiàn)狀與不足，尚未有研究從用戶角度出發(fā)，對科研管理者和研究人員關(guān)于人才信息的需求進(jìn)行廣泛調(diào)查，分析不同類型用戶的需求差異。

2.1 研究方法

2.1.1 調(diào)查對象

科技人才數(shù)據(jù)庫平臺的用戶主要包括科研管理人員和科研人員等群體。本研究面向我國高校、科研院所和企業(yè)等機(jī)構(gòu)中從事人才相關(guān)研究的科研人員，以及政府、學(xué)（協(xié)）會等部門的科技人才服務(wù)與管理工作者展開調(diào)研。其中，科研人員包括教師、在讀研究生、博士后及研究輔助人員。

為擴(kuò)展調(diào)查范圍，增加調(diào)查樣本量，采用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式，通過電子郵件、QQ 群、微信、問卷星網(wǎng)站樣本服務(wù)（https://www.wjx.cn/jq/90529712.aspx）等多種途徑發(fā)送問卷。本次調(diào)查的起止時間為2020 年10 月至2020 年12 月，共發(fā)放問卷1 227份，剔除漏選過多、隨意作答、規(guī)律作答以及填寫時間過短的問卷共107 份，得到有效問卷1 120 份，問卷有效率為91.3%。

樣本調(diào)查對象主要來自企業(yè)（49.29%）、研究機(jī)構(gòu)（含高校，39.11%）和政府部門（9.73%）。65%的調(diào)查對象具備中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。調(diào)查對象主要從事技術(shù)研發(fā)（59.3%）、應(yīng)用研究（33.9%）、科技管理（26.1%）和基礎(chǔ)研究（21.4%）工作。其中，曾經(jīng)或正在從事人才培養(yǎng)和人才管理相關(guān)工作的人超過50%，從事人才引進(jìn)、人才評價和人才管理工作的人約占90%。

2.1.2 調(diào)查問卷設(shè)計

在明確調(diào)查目的的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會學(xué)調(diào)查問卷設(shè)計原則和步驟進(jìn)行問卷設(shè)計，經(jīng)研究小組內(nèi)部多輪商討、修改，最終確定27 個題項。問卷題項以單選題、多選題為主，兼有少量的開放式問題。為避免因選項設(shè)置不周全造成調(diào)查結(jié)果失真，部分題項設(shè)有供調(diào)查對象補充填寫的作答欄。調(diào)查問卷內(nèi)容包括以下幾個方面：

（1）調(diào)查對象基本信息，包括單位屬性、技術(shù)職稱和工作性質(zhì)。

（2）用戶對科技人才相關(guān)概念的理解、使用情況和界定標(biāo)準(zhǔn)。

（3）科技人才數(shù)據(jù)庫及信息平臺的使用現(xiàn)狀，以及對通過人才數(shù)據(jù)庫平臺共享人才信息的態(tài)度，具體包括常用的科技人才數(shù)據(jù)庫和平臺及其使用頻次、使用過程中遇到的困難、對數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)的建議、是否愿意將自身相關(guān)信息提交至人才數(shù)據(jù)庫平臺等。

（4）科技人才數(shù)據(jù)庫平臺的功能需求分析，具體包括對科技人才元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫功能模塊和統(tǒng)計服務(wù)的需求等。

2.2 結(jié)果分析

2.2.1 科技人才相關(guān)概念的使用情況

目前關(guān)于科技人才并未形成統(tǒng)一的概念，在研究和統(tǒng)計工作中與科技人才相關(guān)概念主要包括“科技人才”“科研人員”“科技人力資源”等。我們就用戶對科技人才相關(guān)概念的使用情況進(jìn)行調(diào)查和分析。從使用頻次看，超過70%的用戶表示在學(xué)術(shù)研究或科研管理工作中經(jīng)常使用“科技人才”“科研人員”和“科技研發(fā)人員”等人才概念；此外，64.82%的用戶經(jīng)常使用“科技工作者”的概念，53.57%的用戶在日常工作中經(jīng)常使用“科技人才資源”的概念，而“科技活動人員”這一概念的使用頻次相對較低（見圖1）。

圖1 用戶關(guān)于科技人才相關(guān)概念的使用情況

如圖2 所示，不同工作性質(zhì)的用戶對科技人才相關(guān)概念的使用有一定的差異。相對而言，從事教育教學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生工作的用戶對各個科技人才相關(guān)概念的使用頻次都比較低，而科研人員和科技管理者對科技人才相關(guān)概念的使用情況相似，對“科技人才”“科研人員”和“科技研發(fā)人員”概念的使用更為頻繁。

圖2 不同工作性質(zhì)用戶使用科技人才相關(guān)概念的情況

2.2.2 科技人才的界定標(biāo)準(zhǔn)

對“科技人才”概念的認(rèn)知和界定，間接地反映了對科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的使用需求，能夠為科技人才信息分類、有針對性地設(shè)計人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)提供基礎(chǔ)。現(xiàn)從工作內(nèi)容、工作投入時間和文化程度3個維度進(jìn)一步調(diào)查用戶對科技人才的界定標(biāo)準(zhǔn)。

由表1 可見，在工作內(nèi)容方面，超過90%的調(diào)查對象認(rèn)為直接從事科學(xué)技術(shù)工作的勞動者（如研究實驗、成果應(yīng)用、科技服務(wù)等）更符合科技人才的定義；相對而言，僅有少數(shù)人（10.98%）認(rèn)為為科學(xué)技術(shù)工作提供間接服務(wù)支持的勞動者符合科技人才的定義，如單位食堂廚師或者保安等。在工作投入時間方面，將近80%的調(diào)查對象認(rèn)為科研人員全天投入到科學(xué)技術(shù)工作的時間占其全日制工作時長的比重應(yīng)該超過50%，其中超過一半的調(diào)查對象認(rèn)為科技人才直接投入到科學(xué)技術(shù)工作的時間占其全日制工作時間的比例應(yīng)該達(dá)到50%～80%之間，23.21%的人認(rèn)為應(yīng)該在80%以上；18.75%的人認(rèn)為科技人才直接投入到科學(xué)技術(shù)工作時間的時間比例應(yīng)該在20%～50%之間，而1.61%的人認(rèn)為應(yīng)該在10%～20%之間。在學(xué)歷方面，超過一半（53.75%）的調(diào)查對象認(rèn)為科技人才應(yīng)該具備本科及本科以上學(xué)歷，23.57%的人認(rèn)為科技人才應(yīng)該具備研究生學(xué)歷，僅有14.91%的人認(rèn)為科技人才可以不限學(xué)歷。

表1 用戶關(guān)于科技人才的界定標(biāo)準(zhǔn)

綜上，從用戶角度看，直接從事科學(xué)技術(shù)工作、具有本科及本科以上學(xué)歷且每天投入到科學(xué)技術(shù)工作的時間超過50%，是界定科技人才的重要標(biāo)準(zhǔn)。

由圖3 可見，不同工作性質(zhì)的用戶對科技人才的界定標(biāo)準(zhǔn)相對一致，絕大多數(shù)人認(rèn)為直接從事科學(xué)技術(shù)工作的勞動者更符合科技人才的定義，僅有少部分人將科學(xué)技術(shù)工作提供間接服務(wù)支持的勞動者歸納到科技人才群體。不同工作性質(zhì)的用戶對為科學(xué)技術(shù)工作提供直接服務(wù)的勞動者是否符合科技人才的定義的判斷存在差異，約50%的實驗發(fā)展和教育醫(yī)療從業(yè)者認(rèn)為為科學(xué)技術(shù)工作提供直接服務(wù)支持的勞動者也是科技人才，而其他從業(yè)者認(rèn)為此項符合科技人才定義所占比例不到40%。

圖3 不同工作性質(zhì)用戶對科技人才界定分布

2.2.3 科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)使用現(xiàn)狀

2.2.3.1 常用的科技人才數(shù)據(jù)庫平臺

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，用戶常用的科技人才數(shù)據(jù)庫平臺是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的商業(yè)性人才數(shù)據(jù)庫和面向招聘的網(wǎng)絡(luò)平臺，如中國知網(wǎng)、萬方領(lǐng)英、智聯(lián)、HRTechChina 等，占用戶提到的人才數(shù)據(jù)庫平臺總數(shù)的60%；其次是各級政府的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，如國家科技人才服務(wù)網(wǎng)、中國科學(xué)人才網(wǎng)、新時代中國行業(yè)專家人才數(shù)據(jù)庫、全國專業(yè)技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫、中國專業(yè)人才庫管理中心、北京科技人才數(shù)據(jù)庫、上海國際科技專家人才庫、廣東省科技人才數(shù)據(jù)庫等，占比為28%；少部分人會使用單位自建的人才庫，占比為6%。

關(guān)于科技人才數(shù)據(jù)庫平臺的使用頻次，超過80%的人表示在工作中每周至少2 次會使用到相關(guān)人才數(shù)據(jù)庫平臺，表明調(diào)查樣本對科技人才數(shù)據(jù)庫平臺存在較高的使用需求。

2.2.3.2 科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)使用過程中遇到的困難

調(diào)查對象在使用人才數(shù)據(jù)庫平臺過程中遇到的困難主要包括（見圖4）：人才成果信息分散在各個平臺、沒有打通信息壁壘，不同平臺人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一致，人才相關(guān)數(shù)據(jù)獲取不全；除此之外，數(shù)據(jù)量龐大，統(tǒng)計分析存在困難，人才相關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，人才存在重名現(xiàn)象、無法準(zhǔn)確識別，系統(tǒng)人才信息更新不及時等問題與不足也不容忽視。可見，統(tǒng)一科技人才數(shù)據(jù)描述規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有的科技人才數(shù)據(jù)庫資源，建立跨部門、跨平臺的國家級科技人才數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，是擺在科研管理者和人才相關(guān)研究人員面前亟待解決的難題。

圖4 科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)使用過程中主要存在的問題分布

2.2.3.3 科技人才信息共享意愿

一個數(shù)據(jù)覆蓋全面、科學(xué)有效的人才數(shù)據(jù)庫平臺依賴于廣大科技人才對數(shù)據(jù)和信息的共享程度。調(diào)查結(jié)果顯示（見圖5），具有科技人才信息共享意愿的429 名用戶中有88.4%表示愿意提交部分或所有信息到國家層面權(quán)威的科技人才數(shù)據(jù)庫平臺，這說明大多數(shù)用戶具備人才數(shù)據(jù)庫平臺共建、共享意識。其中，愿意提交的信息主要包括成果信息（論文、專著、專利、標(biāo)準(zhǔn)、項目等）、基礎(chǔ)信息（包括年齡、學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)歷、郵箱、聯(lián)系電話、工作地址等）和榮譽信息（獲獎、榮譽稱號等）；只有少數(shù)人愿意提交兼職信息（社會任職、其他單位的名譽教授等）。

圖5 用戶愿意共享的科技人才信息類型分布

共有129 名用戶明確表示不愿意提交信息到人才數(shù)據(jù)庫（見圖6）。數(shù)據(jù)安全問題是用戶不愿意共享數(shù)據(jù)最重要的原因，有72.09%的用戶擔(dān)心信息泄露；除此之外，56.59%的用戶表示單位規(guī)定不可共享，少數(shù)人因為對共享信息受益不了解（26.36%）、覺得共享信息麻煩（25.58%）而不愿意共享數(shù)據(jù)。可見加強數(shù)據(jù)安全性保障、完善共享流程和制度是促進(jìn)人才數(shù)據(jù)和信息共享的重要保證。

圖6 用戶不愿意數(shù)據(jù)共享的原因分布

2.2.4 科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)功能需求分析

2.2.4.1 科技人才元數(shù)據(jù)需求

由表2 可見，從使用頻次看，絕大多數(shù)用戶常用的前10 個科技人才元數(shù)據(jù)維度依次為研究方向（88.49%）、學(xué)科（86.43%）、學(xué)位學(xué)歷（81.7%）、專業(yè)技術(shù)職稱（78.48%）、年齡（75.81%）、畢業(yè)院校（70%）、工作單位（69.2%）、獎勵榮譽（68.93%）、城市（58.57%）和職務(wù)（56.79%）。可以看到，相對于科技人才的人口學(xué)特征，大多數(shù)用戶更關(guān)注科技人才的科研活動特征與表現(xiàn)。

表2 科技人才元數(shù)據(jù)各維度的使用頻次 單位：人

表2 （續(xù)）

不同工作性質(zhì)的用戶對反映科技人才科研活動特征的統(tǒng)計指標(biāo)使用更為頻繁（見圖7），主要包括學(xué)科、研究方向和學(xué)位學(xué)歷等信息，同時年齡這一統(tǒng)計維度的使用頻次也相對比較高，表明年齡也是描述科技人才的一個重要指標(biāo)。

圖7 不同用戶對科技人才元數(shù)據(jù)各維度的使用情況

2.2.4.2 科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)功能需求

調(diào)查結(jié)果顯示（見圖8），絕大多數(shù)用戶希望科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)具備人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析（79.8%）、人才信息檢索與查詢（78%）和人才數(shù)據(jù)可視化（67.4%）功能。不同工作性質(zhì)用戶期望科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以實現(xiàn)的功能需求稍有差異，科技管理用戶對定制化人才數(shù)據(jù)獲取功能存在較高的需求，而在人才社區(qū)交互功能方面的需求相較于科研用戶群體更低。從用戶機(jī)構(gòu)類型來看，超過80%的企業(yè)科研人員最希望科技人才數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)人才數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析功能，而大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)和政府的用戶則希望人才數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)人才詳細(xì)信息的檢索與查詢功能。

圖8 不同用戶對科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的功能需求

具體而言，對用戶日常工作非常有幫助的分析功能模塊主要包括科技人才學(xué)術(shù)能力分析、人才類型/層次分析、人才成果產(chǎn)出分析和科技人才研究熱點分析。如表3 所示，從幫助程度（“非常有幫助”和“有幫助”兩個選項之和）來看，用戶對人才類型/層次分析功能的需求最為迫切。

表3 不同分析功能對用戶日常工作的幫助程度 單位：人

3 建立完善科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)的建議

3.1 對科技人才數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

對科技人才的評價和分類標(biāo)準(zhǔn)有很多，如按學(xué)科領(lǐng)域、研究方向、行業(yè)、工作性質(zhì)、學(xué)術(shù)水平進(jìn)行劃分。目前國內(nèi)各單位或機(jī)構(gòu)大多根據(jù)自身需求單獨建庫，對科技人才數(shù)據(jù)尚未形成科學(xué)、統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，對科技人才信息資源的描述不規(guī)范，這給科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)和管理造成困難。針對不同類別的科研人員制定不同的管理準(zhǔn)則、評價標(biāo)準(zhǔn)、晉升機(jī)制，可以為后續(xù)科技人才數(shù)據(jù)的分析、管理和維護(hù)提供便利。同時，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也是數(shù)據(jù)交換共享的前提，是實現(xiàn)人才數(shù)據(jù)庫有效開發(fā)與管理的關(guān)鍵。我國在建設(shè)科技人才數(shù)據(jù)庫時，應(yīng)針對科技人才自身的特色，建立一套科學(xué)的科技人才信息分類編碼方案，統(tǒng)一編碼體系和入庫基本標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)打破信息壁壘、實現(xiàn)科技人才數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。此外，目前關(guān)于科技人才元數(shù)據(jù)的研究工作尚處于摸索和實踐階段，未來仍需要進(jìn)一步研制和推廣科技人才元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范科技人才的數(shù)據(jù)描述，為科技人才信息的利用和數(shù)據(jù)共享提供標(biāo)準(zhǔn)化的支撐。

3.2 建立共享協(xié)作的國家級科技人才數(shù)據(jù)庫平臺

由于建設(shè)目的、設(shè)計思想、經(jīng)費投入和運行機(jī)制等方面的原因，各級政府有關(guān)部門和人才中介機(jī)構(gòu)建立的人才數(shù)據(jù)庫和人才服務(wù)網(wǎng)站相互獨立，無法實現(xiàn)共享，造成全國范圍內(nèi)科技人才信息資源的分散與重復(fù)建設(shè)，因而很難全面、系統(tǒng)地反映全國科技人才的總體狀況、滿足社會的實際需求。本次調(diào)查結(jié)果表明，用戶對于建立一個全國范圍內(nèi)的科技人才數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的需求旺盛，但現(xiàn)有的人才數(shù)據(jù)庫通常只能部分滿足內(nèi)部人員管理以及作為招聘求職活動的需求。未來應(yīng)做好科技人才數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計的統(tǒng)一規(guī)劃，在廣泛征求用戶意見基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個既能夠滿足當(dāng)下用戶使用需求又能兼顧未來發(fā)展需要的跨地區(qū)、跨部門、跨平臺的國家級科技人才數(shù)據(jù)庫平臺，為政府相關(guān)管理部門掌握和監(jiān)測科技人才供需和人才流動情況，制定人才發(fā)展政策、引導(dǎo)人才合理流動、人才引進(jìn)等方面提供科學(xué)依據(jù)，同時也為研究機(jī)構(gòu)和科研人員等用戶提供人才信息服務(wù)。建立一個覆蓋全國范圍的具有權(quán)威性和開放性的國家級科技人才信息平臺，首先需要相關(guān)單位開展充分的合作，如通過整合、共建、共享等合作機(jī)制，對現(xiàn)有的科技人才信息進(jìn)行多渠道、多層次的有重點的整合，從而逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的科技人才信息整合。

3.3 按照用戶需求開展有針對性設(shè)計

國家科技創(chuàng)新活動、政府主管部門關(guān)于科技人才的決策管理、科技人才的研究工作與社會公眾的信息服務(wù)等方面均對科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)存在需求，不同類型用戶群體對科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的需求不同，因此首先應(yīng)對服務(wù)對象進(jìn)行分類，對科技人才信息分析平臺進(jìn)行針對性設(shè)計。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大多數(shù)用戶關(guān)注科技人才科研活動相關(guān)的信息，主要包括研究方向、學(xué)科、學(xué)位學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱和獎勵榮譽等字段。科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，既要包含以科技人才簡歷信息為基礎(chǔ)的主體數(shù)據(jù)庫，也要涵蓋以文獻(xiàn)、專利、成果、機(jī)構(gòu)等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫為一體的信息檢索、統(tǒng)計、發(fā)布平臺，豐富人才信息服務(wù)功能，以滿足不同類型、不同層次用戶群體多元化和個性化的需求。在此基礎(chǔ)上，針對不同用戶群體設(shè)置開放權(quán)限，制定有針對性的服務(wù)策略，如面向科研管理部門、高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等機(jī)構(gòu)用戶建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析、科技人才發(fā)展分析、科技人才創(chuàng)新能力分析、專題與年報系統(tǒng)功能；面向科研人員和社會公眾用戶開放信息檢索與人才展示、政策與新聞信息公告以及信息交互服務(wù)系統(tǒng)等功能。開發(fā)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)時還應(yīng)有全局觀念、戰(zhàn)略意識和前瞻眼光，使科技人才信息分析平臺具備與其他人才信息平臺整合的功能。

3.4 建立科技人才數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺的自我反饋與更新機(jī)制

用戶是信息的使用者、創(chuàng)造者和監(jiān)督者，巴西等國家在科技人才信息化建設(shè)方面的成功經(jīng)驗表明，一個好的信息分析平臺應(yīng)具有根據(jù)技術(shù)發(fā)展和用戶需求不斷補充和完善系統(tǒng)的功能，以保持平臺的先進(jìn)性。因此，在建立科技人才數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺時，建議要使其具備管理方和用戶方雙向動態(tài)開發(fā)的互動機(jī)制，用戶可自行填寫和隨時更新自己的履歷，使平臺上的數(shù)據(jù)內(nèi)容成滾雪球般增加，并具備自我反饋與動態(tài)發(fā)展的功能。

4 結(jié)論

建設(shè)科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是做好科技人才規(guī)劃、引進(jìn)、培養(yǎng)、選聘等工作的基礎(chǔ)。從滿足用戶需求角度出發(fā)，建立一個結(jié)構(gòu)合理、信息完整、使用方便的科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，不但有利于實現(xiàn)對科技人才信息深度挖掘和精準(zhǔn)分析，而且還能夠為政府機(jī)關(guān)、科研院所、高校和企業(yè)等科技人才需求方提供有價值的人才信息服務(wù)，提升科技人才管理整體水平。本研究調(diào)查和分析了科研管理人員、科研人員等用戶群體對科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)的使用需求及數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程存在的問題，調(diào)查結(jié)果顯示，用戶對科技人才數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)的使用需求旺盛，未來需要進(jìn)一步統(tǒng)一科技人才數(shù)據(jù)描述規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有的科技人才數(shù)據(jù)庫資源，構(gòu)建一個覆蓋全國范圍的、具有權(quán)威性和開放性的國家級科技人才信息平臺，為國家的人才宏觀管理與政策決策提供參考。

科技人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，特別是國家層面的科技人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一件復(fù)雜的工作，涉及到標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)作、利益等多方面的問題，從用戶角度進(jìn)行調(diào)查和分析是關(guān)鍵的一步，未來還需要從完善管理體制、加大政策支持和和保障力度等方面展開深入研究。